Elecciones iraquíes (II): El inicio de la campaña electoral

Introducción

Entre la intensificación de los actos de violencia y los muchos llamamientos a posponer las elecciones, los preparativos para las elecciones en Irak fijadas para el 30 de enero han progresado sin descanso. Hasta el plazo límite [que finalizó] el 15 de diciembre, se presentaron y aprobaron ante la Alta Comisión para las Elecciones [un total de] 107 listas con los nombres de 7200 candidatos para los 275 escaños de la Asamblea Nacional. Las listas representan a 73 partidos políticos en solitario, 25 candidatos independientes y 9 listas de diversas coaliciones o combinaciones de partidos políticos.

Además de las listas a la asamblea nacional, se han presentado 382 listas con 7850 candidatos para las elecciones de los miembros de los 18 consejos provinciales (41 miembros para cada consejo con excepción de Bagdad, que elegirá a 51 miembros). Finalmente, 499 candidatos – ya se presenten en una lista conjunta de los dos principales partidos kurdos o en lista de uno de los 17 partidos kurdos minoritarios – competirán por los 111 escaños del Consejo Nacional Kurdo (el parlamento kurdo independiente). [1] Se incluye una tabla de ilustración del proceso electoral de Irak como anexo.

El representante especial del secretario general de la ONU en Irak, Ashraf Kadi , ha declarado que los arreglos logísticos necesarios para celebrar elecciones iraquíes creíbles el 30 de enero se encuentran en posición. Sin embargo, al contrario que en los casos de Afganistán o del este de Timor, en donde las Naciones Unidas llevaron a cabo las elecciones, la responsabilidad de celebrar las elecciones en Irak descansa en la Alta Comisión para las Elecciones, del país. [2]

La lista de candidatos

Bajo el sistema de representación proporcional introducido en Irak por Naciones Unidas, el país será tratado como un único distrito electoral, y cada votante introducirá una papeleta, ya sea para uno de los veinticinco candidatos independientes o para una lista que represente a uno o más partidos. Aunque se espera una vigorosa competencia durante las elecciones, sólo unas pocas listas, en particular la de Alianza Nacional Iraquí encabezada por el ayatolá Alí al-Sistaní, las dos listas conjuntas kurdas y la lista del Primer Ministro interino, Ayad Alawi, tienen expectativas realistas de lograr un número significativo de escaños en la asamblea nacional. Para los otros, el éxito, caso de llegar, será limitado frente a los primeros de la lista. Lo siguiente es una revisión de las listas principales:

(1) Alianza Nacional Iraquí

A todas luces, la lista de candidatos más importante es la de Alianza Nacional Iraquí. La lista, que representa principalmente a la mayoría chi’í, y que está diseñada por el gran ayatolá Alí al-Sistaní como consultor, ofrece 228 candidatos divididos paritariamente entre representantes de los principales partidos políticos chi’íes y candidatos independientes, que son principalmente chi’íes, pero incluyendo a los sunníes, failíes (chi’íes kurdos), turcomanos y yazdis (otro grupo separatista kurdo).

Los partidos políticos representados en la lista son el Partido Da’wa Islámica , encabezado por Ibrahim al-Ja’fari , vicepresidente interino de Irak; el Consejo Supremo para la Revolución Islámica en Irak ( SCIRI ), encabezado por Abd al-Azíz al-Hakím , que también encabeza la lista de Alianza; y el Congreso Nacional Iraquí , encabezado por el Dr. Ahmed Chalabi . Un partido menos significativo es Hezboláh , encabezado por Abd al-Karim al-Mahmadawi . Un candidato independiente significativo en la lista es el Dr. Hussein Shahristani , que constituyó la lista con Sistaní. Shahristani, un ex-físico nuclear que se negó a cooperar en el programa de armamento de Saddam y que como consecuencia fue encarcelado, es considerado un posible candidato a próximo primer ministro de Irak, un cargo que había rechazado cuando le fue ofrecido por el embajador Paul Bremer, cuando se constituyó el gobierno interino. Mientras que la lista representa un amplio segmento de la sociedad iraquí, es poco lo que tiene que ofrecer en términos de programa político y de cómo restaurar la estabilidad del país. Una ausencia notable de la lista es la de Muqtada al-Sadr , que ha rehusado ofrecer su apoyo a Alianza Nacional. [3]

(2) La lista kurda

La segunda lista más significativa es la de los dos partidos kurdos clave, el Partido Democrático del Kurdistán, presidido por Mas’oud Barazani , y la Unión Patriótica del Kurdistán, encabezada por Jalal Talabani . Este es el primer intento de los dos partidos kurdos por hacer campaña conjunta tanto a la Asamblea Nacional como al parlamento autónomo del Kurdistán. Al dar el pistoletazo de salida a su lista conjunta, Barazani declaró que era «un acuerdo histórico» que protegería los derechos del pueblo kurdo y ayudaría a construir «un Irak democrático federal unido». Los kurdos están claramente preocupados [por la posibilidad] de que la elección de una mayoría de miembros chi’íes en la asamblea nacional frustre sus expectativas de una federación y, más concretamente, su exigencia de inclusión de la ciudad de Kirkuk, rica en crudo, en tal federación. Por el momento, el estatus de Kirkuk es incierto, dado que árabes y turcomanos afirman que está al margen de cualquier región autónoma kurda. A los kurdos también les inquieta que la lista de Alianza Nacional Iraquí haya podido atraer a los turcomanos, que constituyen un porcentaje sustancial de la población de Kirkuk, y que están determinados a impedir que la ciudad caiga en manos kurdas. Los kurdos también han perdido la tribu al-Shammar, en el norte, la tribu del Presidente al-Yawer , que ha desertado como presidente y como kurdo y opta por presentarse con Alianza. Bajo la presente constelación política, los únicos aliados naturales de los kurdos que quedan son los comunistas y el Partido Islámico Iraquí. [4]

(3) Los iraquíes (al-Iraqiyun)

La lista iraquí «al-Iraqiyun» fue presentada por al-Wifaq al-Wataní (Partido Acuerdo Nacional), encabezado por el primer ministro interino Ayad Alawi. Comprende miembros de su partido, así como de otros partidos políticos, figuras tribales e independientes. La lista incluye al Movimiento de los Iraquíes Democráticos, encabezado por Qassim Daoud , el Ministro de Seguridad Nacional. En lo que respecta a los independientes, la lista incluye a Hussein al-Sadr , un clérigo chi’í (tío de Muqtada al-Sadr); al jefe tribal sunní, Nazzar al-Khaizarán ; y al portavoz de Alawi, Tha’ir al-Naqib , hermano del Ministro del Interior, Falah al-Naqib.

La lista ofrece 240 candidatos. Al anunciar la lista, el Primer Ministro interino Alawi ofreció un ambicioso programa político, económico y social. Acentuó la importancia crítica de restaurar la seguridad, reconstrucción del ejército incluida, como [agente] precursor para reclamar la retirada de la fuerza multinacional de «nuestro querido Irak». Alawi también resaltó su programa de mejora de la educación, [su programa] sanitario y social. En el terreno económico. Hizo un llamamiento a reducir la dependencia [de Irak] de un [solo] sector (el petrolero) y a abrir la economía a los imperativos del [libre] mercado. [5] En un intento por ganar apoyo entre los Ba’thistas, Alawi afirmó distinguir entre «los criminales del régimen previo y aquellos que no tuvieron sangre en sus manos». También pidió luchar contra el terrorismo y el fundamentalismo. [6]

(4) El iraquí (al-Iraqiya)

Esta lista, presentada por el Presidente interino Ghazi al-Yawer, está integrada principalmente por líderes tribales. Las perspectivas de al-Yawer sufrieron claramente un golpe importante cuando su tío, uno de los líderes de la tribu Shammar – la mayor tribu de Irak, con elementos tanto sunníes como chi’íes – optó por unirse a la lista de Alianza. Según las informaciones de los medios iraquíes, hubo conversaciones acerca de [una posible] unión de las listas de Alawi y al-Yawer para incrementar sus posibilidades, pero las negociaciones no han prosperado a causa del desacuerdo [existente] acerca de cuál de los dos líderes debía encabezar la lista. [7]

(5) El Partido Comunista Iraquí

El Partido Comunista iraquí, el partido comunista más antiguo del mundo árabe, presentó una lista de 275 candidatos, incluyendo 91 mujeres. La lista está encabezada por el secretario general del partido, Hamid Majid Moussa . También está en la lista Mufid al-Jaza’iri , ministro interino de cultura. [8] Que un comunista pueda servir como ministro interino muestra vivamente el progreso que Irak ha hecho en menos de dos años hacia la democracia y el pluralismo.

(6) El Partido Islámico Iraquí

A pesar de los llamamientos de la organización de académicos islámicos (la principal organización de clérigos sunníes) a boicotear las elecciones, el Partido Islámico Iraquí (un partido sunní) bajo la dirección de Muhsin Abd al-Hamid , ex miembro del Consejo de Gobierno de Irak, presentó una lista de 275 candidatos. [9] Sin embargo, este partido continúa haciendo llamamientos a posponer las elecciones y rehúsa decir si participará activamente [en ellas]. [10] El 27 de diciembre, el Partido Islámico anunció que se retiraba de las elecciones.

Otro partido sunní, conocido como Corriente Democrática Islámica , ha presentado una lista de 60 candidatos que presuntamente representan a académicos, jefes tribales y mujeres. [11] No hay información disponible acerca de este grupo.

(7) El Movimiento de Monarquía Constitucional

El movimiento de Monarquía Constitucional presentó una lista de 275 candidatos encabezada por Sherif Alí bin al-Hussein , el aspirante al trono Hashemita de Irak. La lista atraerá probablemente a la generación más venerable de iraquíes que nació bajo la monarquía, la vio ser destruida en un sangriento golpe de estado en 1958 y que sufrió más de cuatro décadas de represión, a las que sobrevivió. Sin embargo, la monarquía en Irak estaba asociada a la dominación sunní en el gobierno y, antes de que pueda aspirar al trono, Sherif Alí necesitará convencer a muchos escépticos de que tal ascendencia vaya a reforzar la unidad nacional y la igualdad. Su declaración de que el 69% de los iraquíes quiere ver la restauración de la monarquía será puesta a prueba pronto. [12]

Otras listas

Varios partidos más han presentado listas a la Alta Comisión para las Elecciones. El Partido de Unidad se unió a otros dos partidos anónimos para formar el Partido Socialista Nasserista (bautizado en honor de Gamal Abd Al-Nasser), que pone el acento en el arabismo y el Islam. La Misión de Encuentro Liberal, cuyos objetivos son «la justicia, la igualdad y la libertad» presentó una lista. [13] El veterano político liberal-secular sunní Adnán al-Pachachi , ex ministro de exteriores de Irak, presentó una lista de 63 candidatos. Aunque al-Pachachi ha presentado una lista, continúa insistiendo en que las elecciones sean pospuestas para permitir la participación de todos los segmentos de la sociedad iraquí [a la vez] en el borrador de la constitución, y ha dejado abierta su opción a tomar parte en las elecciones. Las perspectivas de Al-Pachachi se vieron oscurecidas por la retirada de dos figuras clave de su lista, Mahdi al-Hafidh , ministro de planificación, y Ayham al-Samera’i, ministro de energía, uniéndose ambos a la lista del primer ministro. [14] Se diría que cuanto más inciertas son las probabilidades de un candidato, más fuerte es la voz [de éste] pidiendo posponer las elecciones.

El ex general del ejército Najib al-Salhi , secretario general del «Movimiento de Oficiales y Civiles Libres», presentó una lista de 126 candidatos, 42 de los cuales son mujeres y 25 de los cuales fueron funcionarios de las antiguas fuerzas armadas iraquíes y que incluye a Ba’thistas que, como al-Salhi en persona, abandonaron Irak por los desacuerdos con las políticas de Saddam. [15]

Los votantes

La Alta Comisión para las Elecciones estima la cifra de electores de Irak en 14 millones, siendo éste el número de los que han recibido cupones de racionamiento distribuidos tras la introducción del «Programa Petróleo por Alimentos» en 1996. Según director de la Comisión, Abd al-Hussein al-Hindawi, el censo de votantes en las elecciones ha sido «sorprendente». [16]

Además de los de los cupones de racionamiento, hay iraquíes que abandonaron su país en los 80 y 90 a causa de la guerra con Irán y las consecuencias de la ocupación de Kuwait. Una minoría relativamente pequeña de estos iraquíes ha regresado a su país y, previa presentación de sus pasaportes, podrán votar.

A los iraquíes que se encuentren aún en el exilio se les permitirá echar sus papeletas entre el 28 y el 30 de enero, en sus catorce países de residencia – Estados Unidos, Canadá, Gran Bretaña, Holanda, Francia, Alemania, Dinamarca, Suecia, Australia, Irán, Turquía, Siria, Jordania y los Emiratos Árabes Unidos. [17] La Organización Internacional de Migración (IOM) fue autorizada por la Alta Comisión para las Elecciones para administrar el Programa de Votación Fuera del País. Siria parece ser el único país que ha anunciado que no permitirá tales elecciones sobre su suelo. Se deduce que aunque no ofreció voluntariamente una explicación de su posición, Siria, que parece decidida a frustrar el nacimiento de un Irak democrático, juzgaría contraproducente ayudar en un proceso de elecciones libres que niega a su propio pueblo. [18] En contraste, Irán, con 200.000 iraquíes, ha ofrecido cooperación con Irak en el proceso electoral. [19] La mayoría de los iraníes entenderá probablemente que los votantes introducen sus papeletas [votando] a la lista apoyada por Sistaní.

Procedimientos de votación

La votación durará diez horas, entre las 7:00 am. y las 5:00 pm. (un minuto tras la salida del sol y 33 minutos antes de la puesta). Habrá 7000 urnas [distribuidas] por todo Irak, cada una custodiada por policía iraquí, Guardia Nacional y empresas de seguridad. Se estima que 103.000 funcionarios de seguridad vigilarán los colegios electorales. La fuerza multinacional permanecerá solamente entre bambalinas para no dar a entender que influye en el resultado de las elecciones. [20]

El orden de las listas se estableció mediante lotería en presencia de representantes de los partidos políticos. Los votantes marcarán la lista de su elección. Cada lista incluirá un número de tres dígitos que comienza en el 101, asegurando la igualdad entre las listas contrincantes. Entre las listas principales, la lista kurda tiene como número el 130 y la lista de Alianza tiene el 169. Los votantes, excepto en el Kurdistán, depositarán dos papeletas en las urnas: una para la asamblea nacional y una para el gobierno provincial. [21] En el Kurdistán, los votantes depositarán una tercera papeleta para el parlamento autónomo kurdo. Cada papeleta estará impresa en uno de tres colores. Para garantizar la integridad de las elecciones, los votantes entrarán en las cabinas de votación solos, excepto los ciegos y los inválidos, que pueden ser acompañados por una persona, [22] y el dedo del votante será marcado con tinta indeleble. Dado que la Alta Comisión para las Elecciones ha decidido que será más fácil proteger las urnas en una localización central que proporcionar seguridad a los 7000 vehículos transportando las urnas a una localización central, tras el cierre de la votación, se contarán los votos en los colegios electorales en presencia de representantes de los candidatos. Los resultados podrían conocerse en cuestión de horas. Los votos de los iraquíes en el extranjero se contabilizarán en Abú Dhabi. [23]

La campaña

Dadas las presentes circunstancias de seguridad en Irak, una campaña al estilo occidental en la que un candidato puede reunirse con sus partidarios en grandes actos públicos es completamente imposible. En consecuencia, habrá un uso considerable de los medios audiovisuales y escritos para dar a conocer el mensaje de los candidatos. En cuanto a las fiestas religiosas, tanto para chi’íes como para sunníes los sermones de viernes de las mezquitas jugarán indudablemente un papel relevante a la hora de motivar a los votantes a votar o, en su caso, a abstenerse de votar.

El mayor golpe a las elecciones fue asestado por el Ministro de Defensa interino , Hazim al-Sha’lan , un chi’í, que participa en la lista del Primer Ministro Alawi. El 15 de diciembre, Al-Sha’lan criticó la lista de Alianza como «una lista iraní» y denunció a uno de sus principales miembros, el Dr. Hussein al-Shahristani : «Este experto», declaró al-Sha’lan a la prensa, «trabajó durante dos años en los programas nucleares iraníes, y hoy afirma querer convertirse en primer ministro [iraquí]. Nosotros no se lo permitiremos». [24] Los clérigos de la Hawza fueron rápidos en denunciar a al-Sha’lan y estimar impropio y parcial proporcionar seguridad a los colegios electorales y proteger a los votantes. [25] Los iraníes se pronunciaron llamando a Sha’lan «enano político». [26] Entretanto, los clérigos más veteranos de la Hawza chi’í decretaron fatwas llamando a su gente a participar en las elecciones como deber religioso. [27] La mayoría de los chi’íes tomará en serio tales fatwas. Entrevistada en el al-Jazira TV, una anciana iraquí que podría votar por primera vez lo expresó sucintamente: «Sistaní dijo que votara; Yo votaré». [28]

El Partido comunista fue el primer partido político en iniciar su campaña electoral. Entre eslóganes [de] «El Comunismo es más fuerte que la muerte y [está por encima] del patíbulo», una referencia a los diversos líderes del partido que fueron ahorcados o fusilados por los distintos regímenes de Irak durante más de 50 años, una gran muchedumbre de folloneros se reunió en un estadio deportivo para iniciar la campaña. El partido ha adoptado el sol como símbolo porque «el sol es rojo». Un funcionario del partido dijo que el inicio de la campaña era «un reto al terrorismo y a los enemigos del proceso político». [29]

La Alta Comisión para las Elecciones ha estado imprimiendo pósteres y material electoral para [su] distribución en masa. También ha estado publicitándose en periódicos, radio y canales de televisión para explicar la naturaleza y la mecánica de las próximas elecciones.

La confusión de los votantes

Mientras la multiplicación de los partidos y grupos políticos que compiten por [tener] escaño en la asamblea nacional es, en cierto modo, una señal saludable de competitividad política que ha estado ausente de la vida política de Irak durante más de cuatro décadas, hay también un lado negativo en este fenómeno. Confronta al votante con muchas opciones – una situación difícil hasta para el votante experimentado y educado, cosa que la mayoría de los iraquíes no son, al menos en lo que se refiere a experiencia. Tras los años de opresión, la libertad ha surgido sin cauces en términos de prensa libre y libre asociación. En palabras del académico Farqad al-Husseini al-Qazwini, de la Universidad Hilla, que se presenta en la lista de Adnán al-Pachachi, la realidad posterior a Saddam ha permitido que «cada tres individuos formen un partido, cada cuatro individuos formen una organización y cada cinco individuos formen un movimiento [político]». Frecuentemente nadie sabe seguro a qué posiciones pertenecen estos grupos. [30]

Otra persona entre los cuestados por el diario Al-Sharq Al-Awsat lo expuso así: «Bajo la sombra del régimen anterior temíamos al gobierno, pero nos oponíamos a él en secreto. Hoy es al revés. Hemos pasado a temer a una oposición a la que no conocemos [ni a ella] ni a sus intereses». [31]

Conclusión

Todo indica que las elecciones serán celebradas según lo planeado el 30 de enero y que habrá una masiva participación por parte de muchos segmentos de la población iraquí. Sin embargo, las elecciones no son una varita mágica que solvente los temas candentes de seguridad del país, y no llevarán necesariamente a un gobierno democrático y estable con celeridad. Un modo equilibrado de ver las elecciones debe considerar algunos de los riesgos implicados:

• Los ataques incluso en algunos colegios electorales en la fecha de las elecciones pueden disuadir a muchos iraquíes de votar.
• Una abstención masiva de la población sunní puede crear, bajo el sistema de representación proporcional, una mayoría desequilibrada chi’í en la Asamblea Nacional, lo que podría cuestionar la legitimidad de los resultados.
• La lista principal patrocinada por el Ayatolá al-Sistaní representa vigorosamente a los partidos chi’íes con fuertes vínculos con Irán. Está por verse aún si estos partidos, una vez que se hagan con la mayoría en la Asamblea Nacional, seguirán un curso nacionalista independiente o caerán presas de las ambiciones y planes iraníes para Irak.
• Es demasiado pronto para descartar la posibilidad de que los kurdos puedan boicotear las elecciones si sus reclamaciones de declarar Kirkuk como ciudad kurda no se materializan.
• Hay aproximadamente 26 candidatos a cada escaño de la asamblea nacional. Uno será elegido, pero 25 quedarán fuera. Las probables reclamaciones de fraude podrían minar los resultados de las elecciones.
• La inmensa mayoría del pueblo iraquí nunca ha participado en elecciones libres y equilibradas. Si el votante iraquí promedio tiene la madurez política para ejercer su derecho al voto de una manera responsable está aún por demostrarse.

El Precedente de El Salvador

Un editorial del diario iraquí Al-Sabah instó a los iraquíes a votar a pesar de los peligros del terrorismo. Les recordó la experiencia de El Salvador en 1982 cuando ese país, igual que Irak hoy, fue objeto de actividades terroristas. Bajo presión popular, las elecciones se celebraron según el calendario previsto, y las elecciones de un parlamento y un nuevo gobierno fueron el punto de inflexión hacia el declive del terrorismo. [El artículo] dice que el ejemplo es aplicable a Irak y «los iraquíes no deben temer al terrorismo sino, por al contrario, deben confrontarlo, porque los terroristas son cobardes cuando se les hace frente con la voluntad del pueblo». [32]

El Dr. Nimrod Rafaeli es Analista Senior del Programa de Estudios Económicos de Oriente Medio del MEMRI.