Introducción
El 17 de mayo del 2010, los presidentes y ministros del exterior de Irán, Brasil y Turquía se reunieron en Teherán y lanzaron la Declaración de Teherán. Si bien la propia declaración consideró un acuerdo de intercambio de uranio enriquecido, la reunión publicitada y la firma de la declaración visiblemente marcaron un desarrollo más amplio e importante que el mero intercambio de uranio. El evento estuvo destinado a mostrar el éxito del Presidente iraní Mahmoud Ahmadinejad en reclutar a Turquía y Brasil para formar un nuevo eje, como una alternativa al orden mundial existente y desafiar el estatus de Rusia, no sólo de los Estados Unidos, en la región. Este marcó un punto de inflexión para las relaciones Rusia-Irán. [1]
Desde que la Declaración de Teherán fue emitida – y seguido a la declaración del 26 de mayo, 2010 por Ahmadinejad de que Rusia se está posicionando claramente como enemigo de Irán, como lo demuestra su postura vis-à-vis con la Declaración de Teherán y por su declaración, antes de la votación del Consejo de Seguridad de la ONU sobre las nuevas sanciones contra Irán, de que apoya las sanciones – se ha hecho evidente que Rusia ha adoptado un nuevo enfoque de confrontación en relación con Irán. Los signos culminaron en dos advertencias emitidas por el Presidente ruso Dmitry Medvedev respecto a la capacidad de Irán de convertirse en una potencia nuclear militar.
En su primera declaración, el 12 de julio del 2010, hecha a los embajadores extranjeros en Moscú, Medvedev se refirió por primera vez a la posibilidad de que Irán estaba alcanzando el punto en el que podría producir armas nucleares.
En su segunda declaración, tres días después, Medvedev se retractó de su primera declaración, aclarando la postura de Rusia en relación con la posesión de armas nucleares por Irán. En una conferencia de prensa conjunta el 15 de julio con la canciller alemana, Angela Merkel, Medvedev dijo que Rusia tenía información de «fuentes abiertas y de los servicios especiales que ofrecen informes relevantes, [y esta información] demuestra que estos programas [nucleares] están siendo desarrollados». Este añadió: «He dicho muchas veces que Irán es nuestro socio comercial relativamente activo e históricamente comprobado… Pero esto no quiere decir que somos indiferentes a la forma en que Irán desarrolla su programa nuclear y no somos indiferentes a los componentes militares de este programa. En este aspecto, esperamos una explicación apropiada de Irán».
Asimismo, instó a Irán a que coopere plenamente con la comunidad internacional respecto a su programa nuclear, diciendo: «Irán debería tener el suficiente coraje para comenzar a cooperar plenamente con la comunidad internacional, incluso si no le satisfacen algunas de las preguntas que le están haciendo”. [2]
El 24 de julio del 2010, Ahmadinejad respondió a estas advertencias, alegando que Rusia estaba «tomando ejemplo de los países occidentales, cuyas políticas están dirigidas a aislar a Irán». El 26 de julio del 2010, el Ministerio de Asuntos Exteriores ruso respondió a estas afirmaciones con dureza: «Las recientes declaraciones públicas del Presidente iraní Ahmadinejad, que distorsionan el enfoque objetivo de Rusia y nuestra política independiente y constructiva hacia el programa nuclear iraní…, son totalmente inaceptables para nosotros», dijo el ministerio. Creemos que en vez de la retórica inútil e irresponsable, los líderes iraníes deberían tomar medidas específicas y constructivas hacia solucionar la situación lo antes posible, lo cual Rusia y los seis de Irán han estado pidiendo con insistencia». [3]
Las medidas contiguas rusas contra Teherán incluyeron:
- Apoyo a las sanciones contra Irán en el Consejo de Seguridad de la ONU, el 9 de junio, 2010
- Duras advertencias a Teherán emitidas por altos funcionarios rusos en respuesta a las declaraciones de Ahmadinejad del 6 de mayo, recordándole las relaciones de poder históricamente desiguales entre Rusia e Irán. Las declaraciones también le recordaron a Irán de que se trataba de un «problema» para Rusia la superpotencia y que el papel de Rusia es resolver los problemas de la región. [4]
- Un anuncio hecho por el Primer Ministro ruso Vladimir Putin, de que la resolución de las sanciones que prohíben la venta de armas a Irán también se aplica al tratado de los sistemas de defensa antimisiles S-300 de Rusia con Irán.
- La crítica de Medvedev a la falta de transparencia de Teherán en relación con la cantidad de uranio enriquecido que esta posee. Este dijo: «Si la información de los servicios secretos norteamericanos, [es decir, la evaluación del director de la CIA Leon Panetta de que Irán puede fabricar una bomba nuclear dentro de dos años si así lo decide] es confirmada, haría de la situación más tensa de la que ya es», [5] y que si ese fuese el caso, Rusia podría tener que reexaminar su postura al respecto. [6]
- Según el diario iraní Ebtekar, Rusia está presionando a Brasil y a Turquía a que deje de apoyar a Irán en la crisis nuclear, a cambio de incentivos que estos recibirían. [7]
El empeoramiento de las relaciones Rusia-Irán en las últimas semanas tiene ramificaciones regionales e internacionales. Este escrito discutirá las posibles formas en que este conflicto podría desarrollarse y examinará las consecuencias de tales desarrollos.
Los antecedentes del conflicto emergente
El conflicto emergente se explica principalmente desde dos procesos paralelos:
- El cambio en el equilibrio global y regional de poder. El Presidente de los Estados Unidos Barack Obama está impulsando una política de acercamiento al mundo musulmán – y en particular a los elementos islámicos extremistas, con el objetivo de negociar con ellos. Sin embargo, los líderes extremistas islámicos no están cooperando con la política de apaciguamiento de Obama y como resultado están ganando fuerza.
- Los esfuerzos del Presidente iraní Mahmoud Ahmadinejad para crear un bloque sunita- chiíta islámico, constituido por Irán, Siria y Turquía, con la incorporación de otras fuerzas emergentes del mundo en desarrollo, como Brasil, desafiando así el orden del viejo mundo.
Debe hacerse hincapié en que Ahmadinejad y el liderazgo iraní no se atreven a accionar contra China y Japón, a los que necesita, debido a las extensas relaciones comerciales de Irán con ambos. Asimismo, en términos ideológicos, China y Japón representan los poderes asiáticos, opuestos de Irán a sus rivales occidentales.
Estos dos procesos – el cambiante equilibrio de poder regional y la formación de un eje islámico sunita-chiíta – amenazan activamente la hegemonía tradicional de Rusia en la región y logran avances en su esfera tradicional de influencia, al sur del Cáucaso, Asia Central y el Medio Oriente. Además, los aliados tradicionales del viejo orden en el Medio Oriente – principalmente Arabia Saudita y Egipto – también han sido perjudicados por el cambio en el equilibrio de poder.
Tanto Rusia como Estados Unidos han implementado en los últimos años su política iraní junto a una continua cooperación frente a la confrontación. Durante los últimos años, Rusia ha utilizado a Irán como moneda de cambio contra los Estados Unidos para su beneficio político y económico, pagándole a los Estados Unidos en moneda iraní. Pero los dos procesos antes mencionados han causado que Rusia cambie su postura, en una de confrontación con Irán. De hecho, en luz a la posición del Presidente Obama hacia Irán – y más aún teniendo en cuenta el potencial de un nuevo eje que pondrá en peligro la seguridad de Rusia y sus intereses regionales e internacionales – se ha hecho evidente que Rusia tiene el mayor interés, regional e internacional, de contener a Irán a nivel nuclear.
En otro avance importante, Rusia ha expresado su voluntad de cooperar con las fuerzas de la OTAN en Afganistán. No importa qué consideraciones estratégicas motivaron a Rusia a tomar esta decisión, está claro que tendrá consecuencias de largo alcance sobre el terreno, ya que las posturas de Rusia como rival de Irán en Afganistán – una región que el último se refiere como una parte de su tradicional esfera de influencias. Cabe señalar que IRNA, la agencia de noticias oficial de Irán, le pidió a Rusia que recordara que Moscú y Teherán tienen un interés común en prevenir la propagación del este de la OTAN, pero Rusia ha hecho lo contrario en alinearse a si misma con la OTAN. [8] IRNA también amenazó recordándole a Rusia de que Irán podría instigar disturbios entre la población musulmana del Cáucaso y Asia Central, declarando: «… Si Irán es débil y no independiente, la mayoría de las repúblicas musulmanas, como Chechenia, Ingushetia y la República de Daguestán, no se mantendrán estables. Los rusos son conscientes del papel que desempeña Irán en los países del Cáucaso y en Asia Central…» [9]
Además, en sus relaciones con Irán, Rusia establece una distinción entre el nivel estratégico nuclear, que Rusia ve como una amenaza directa y sus continuas relaciones comerciales con Irán – es decir, la venta de sistemas de armas, petróleo y gas y el completar y operar el reactor de Bushehr. Estas últimas actividades son consideradas en los niveles convencionales, tácticos y por lo tanto sostenibles.
Ramificaciones
A nuestro juicio, mientras más Ahmadinejad promueve sus esfuerzos, tanto a nivel nuclear y a nivel ideológico revolucionario mesiánico y, mientras los Estados Unidos continúan separándose de la confrontación con el Islam extremista, Rusia se enfrenta cada vez más a la necesidad de proteger sus intereses regionales y de seguridad por sí mismo.
En estas circunstancias, Rusia es probable que se acerque de nuevo a los países árabes sunitas, que también están mostrando su preocupación sobre hacia donde se dirige la administración Obama, por lo que están reforzando el poder y el prestigio de Rusia en el Medio Oriente en relación a los Estados Unidos.
Así, Rusia, más que los Estados Unidos o Europa, pueden ser vistos como interesados y capaces de preservar el statu quo en el Medio Oriente, impidiendo que Irán se convierta en una potencia nuclear y del mismo modo impide sentar las bases para el nuevo eje que está tratando de establecer y liderar.
Apéndice: Reacciones en Irán al desarrollo del conflicto con Rusia
1. Ahmadinejad: cualquier persona que participe en las medidas estadounidenses contra Irán es nuestro enemigo – En un discurso el 23 de julio del 2010, Ahmadinejad dijo que la declaración del Presidente ruso Medvedev era prueba de que Rusia se unía a la campaña de propaganda de Estados Unidos contra Irán. Este añadió que la política iraní de Rusia había dado un giro de 180 grados, pero comprendió que «incluso si todos las [fuerzas] corruptas en el mundo se unieran y alistaran su fuerza propagandística, deseando hacer retroceder a la nación iraní, incluso en lo más mínimo – deberían saber que se llevarán este deseo a la tumba». Ahmadinejad dijo que cualquier persona que participe en las medidas de Estados Unidos contra Irán será considerado enemigo de Irán y recibirá una respuesta aplastante. [10]
2. Ministro del Exterior de Irán: Las «poco realistas» declaraciones de Medvedev – En una conferencia de prensa que este llamó durante su visita a España en julio del 2010, el Ministro del Exterior iraní, Manouchehr Mottaki, llamó a la declaración de Medvedev «poco realista» y agregó: «No sabemos que se esconde detrás de esta afirmación, pero exigimos nuestros derechos y no nos conformaremos con nada menos». [11]
3. Presidente del Comité de Seguridad Nacional del Majlis iraní: Rusia está siendo engañada – El presidente del Comité de Seguridad Nacional del Majlis iraní Alaaeddin Boroujerdi expresó reservas respecto a las declaraciones de Medvedev, diciendo que Irán espera que Rusia, como superpotencia, no sea engañada con información falsa proporcionada por los servicios de inteligencia occidentales. Este dijo que los rusos saben muy bien que las actividades nucleares de Irán tienen fines pacíficos. [12]
4. Diario Ebtekar: Moscú está más preocupado por el programa nuclear de Irán que de cualquier otro país – El diario Ebtekar escribió el 18 de julio, 2010: «Moscú está más preocupado por el programa nuclear de Irán que por todas las otras fuerzas y considera a Irán un problema de seguridad si continúa haciéndose más fuerte». El diario predijo que Moscú en línea con su política de Irán en los últimos 20 años, «continuaría jugando con Irán» y no cumpliría plenamente sus promesas hacia esta, tal como lo reflejan las paradas en completar el reactor nuclear de Bushehr. El diario agregó que la proximidad de las posturas de Rusia y Estados Unidos y, el aumento de la cooperación entre ellos, está basada en su acuerdo a preferir una acción conjunta cuando sus necesidades mutuas están en juego. Este añadió que Rusia, en coordinación con los Estados Unidos, le ha pedido a Turquía y a Brasil que dejen de apoyar a Irán en la crisis nuclear y concluyó que estos dos responderían a la solicitud de Moscú a cambio de incentivos que recibirán. Este predijo que debido a los entendimientos entre ellos, Rusia y los Estados Unidos se abstendrán de aplicar plenamente el plan de paz que fue firmado recientemente por los ministros de Energía de Rusia e Irán y pondrán restricciones sobre Irán en los asuntos de las armas nucleares, en lo militar y en el petróleo y el gas. [13]
5. Ebtekar: Las declaraciones anti-Irán de Medvedev se deben a que «su madre es judía» – En un artículo titulado «La Razón del Cambio en la Postura de Rusia es la Madre de Mevedev» en el diario Ebtekar, el investigador iraní Hassan Beheshtipour escribió que Medvedev recientemente declaró que su postura anti-Irán se deriva del hecho «de que su madre es judía, por lo que se siente atraído por los sionistas y a su origen – pero esta atracción estuvo oculta hasta ahora». Beheshtipour llamó al Ministerio de Relaciones Exteriores iraní a que convoque al embajador de Rusia para amonestarlo y expresarle a el las protestas de Irán contra las declaraciones de Medvedev. Este agregó que las autoridades rusas previamente habían hecho declaraciones similares en contra de Irán, pero que nunca se habían escuchado desde el nivel presidencial de Rusia. [14]
6. Miembro del Majlis: Rusia y Estados Unidos cerca de formar grupo peligroso de intriga contra Irán – El miembro del Comité de Seguridad Nacional del Majlis Heshmatollah Falahat-Pisheh llamó a la reciente declaración de Medvedev «extremista» y «hostil hacia Irán», añadiendo que esto demuestra que Rusia y los Estados Unidos están a punto de formar intrigas que plantean un peligro para Irán. Este concluyó que «no existe un acuerdo en los niveles más altos de Rusia con los norteamericanos… vis-à-vis en las zonas estratégicas». Este pidió a los líderes del régimen iraní que estudien el asunto en serio y consideren el como combatir contra Rusia en términos prácticos, teniendo en cuenta la hostilidad pasada de Rusia hacia Irán, manifestada por su armamento hacia el líder iraquí Saddam Hussein contra Irán durante la guerra Irán-Irak (1980-88). Este dijo que Rusia está consciente de que Irán no está tratando de obtener una bomba, pero se está permitiendo a si misma unirse a la propaganda occidental. Este agregó que el apoyo de Rusia a las sanciones contra Irán, su incapacidad para transferir el sistema de defensa de misiles S-300 a Irán y las declaraciones de Medvedev afirma que «existen cambios muy importantes en la postura de Rusia respecto a Irán». [15]
7. Miembro del Majlis: Rusia le teme a un Irán con capacidad nuclear – el miembro del Comité de Seguridad Nacional del Majlis Mohammad Karami-Rad acusó a Rusia de tratar de sembrar la iranofobia en la región. Este llamó a las declaraciones de Medvedev «falsas y sin valor», diciendo que reflejan la ignorancia sobre el programa nuclear de Irán y emanaban de la ira de Rusia hacia Irán porque éstos escogieron a Turquía y a Brasil, no a Rusia, por su acuerdo de intercambio de uranio. Este dijo que Rusia no tolerará a un Irán con capacidad nuclear y llama en Medvedev a que reconsidere sus palabras y no enturbie las aguas de las relaciones ruso-iraníes. [16]
8. Semanario del CGRII: Rusia está en decadencia, Brasil y Turquía están surgiendo: Un artículo de Sobh-e Sadeq, el semanario del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán (CGRII), llamó al apoyo de Rusia a las sanciones contra Irán un «error estratégico» que la está dañando considerablemente día a día. El artículo explicó que debido a su apoyo a las sanciones contra Irán, Rusia había perdido el poder en sus relaciones internacionales; de una superpotencia igual a los Estados Unidos, este se había convertido en un país de segunda categoría. El artículo dice que el deterioro de la situación de Rusia se vio reflejado en el tratamiento de Medvedev por representantes de diversos países en las conferencias de junio, 2010 del G-8 y del G-20, donde este permaneció al margen. En contraste, dijo, el estatus internacional de Brasil y el de Turquía se habían reforzado, debido a su oposición a las sanciones. Este añadió que la política de Rusia hacia Irán podría causarle aún daños muy graves y que los Estados Unidos también demandarán más concesiones de esta. Sin embargo, indicó, que Rusia al parecer ya ha comenzado a ceder en su postura hostil hacia Irán, después de darse cuenta de que este error estratégico había causado un gran daño – y es por eso que ha anunciado que el reactor de Bushehr comenzará a funcionar este verano, que se opuso a las medidas unilaterales punitivas contra Irán por los Estados Unidos y la Unión Europea y que estaba comprometido con sus acuerdos militares con Irán y continuar las relaciones políticas y económicas con esta. [17].
9. IRNA: Medvedev es un novato, Irán puede mantener la estabilidad en las repúblicas musulmanas – y por tanto es más importante para Rusia que los Estados Unidos – La agencia oficial de noticias iraní IRNA señaló que «las relaciones durante la Guerra Fría entre las dos superpotencias, los Estados Unidos y Rusia, han cambiado, entrando en una nueva fase y los ministros del exterior de los dos países están presionando el botón de reinicio en sus relaciones. Al parecer, el presidente de Rusia, quien tiene poco entendimiento por los temas del Medio Oriente y del Golfo Pérsico, no recibe una inteligencia precisa y ha vinculado su destino político a las relaciones con los Estados Unidos… Los altos diplomáticos rusos saben que el nivel de las relaciones entre Moscú y Teherán es más alto en cualquier otra instancia, ya que si Irán es débil y no independiente, la mayoría de las repúblicas musulmanas, tales como Chechenia, Ingushetia y la República de Daguestán, no permanecerán estables. Los rusos son conscientes del papel que desempeña Irán en los países del Cáucaso y Asia Central y lo ven como influyente y crucial. Los que están en Rusia, que son sabios y experimentados son muy conscientes de este problema y lo profesan». [18]
10. Académico le dice al régimen: La cuestión nuclear es menos importante que las relaciones de Irán con Rusia – el académico reformista de la Universidad de Teherán Sadeq Ziba-Kalam dijo que la declaración de Medvedev muestra de que no existe contraste fundamental o hostilidad entre los Estados Unidos y Rusia. Este dijo que Rusia no sacrificara los muchos intereses que comparte con los Estados Unidos y la Unión Europea por el bien del programa nuclear de Irán y que sería un gran error por parte del régimen iraní el subordinar su política exterior a su programa nuclear y por lo tanto sacrificar los muchos intereses compartidos por Irán y Rusia – incluyendo la cooperación militar y de seguridad, la cooperación energética, los asuntos del Mar Caspio y las repúblicas de Asia Central y el Cáucaso. Este agregó que Rusia intentó preservar su situación como facilitador en las relaciones de Irán con el Organismo Internacional de Energía Atómica y no quiere competencia para este papel de Turquía, Brasil o cualquier otro país. [19]
11. Ebtekar: Tratado Estados Unidos-Rusia contra Irán – En un artículo titulado «Tras Bastidores en los Entendimientos de Rusia-Estados Unidos Contra Irán», el diario Ebtekar se preguntó si la rapidez con la cual los Estados Unidos y Rusia llegaron a un acuerdo de intercambio de espionaje en julio del 2010 se debió a un acuerdo entre los dos países, según el cual Rusia intensificará la presión sobre Irán y «adoptaría una postura dura y poco común en relación a su programa nuclear» a cambio de otros incentivos por los Estados Unidos. El diario agregó que la mayoría de las recientes declaraciones de Medvedev apoyan esta evaluación. [20]
* A. Savyon es Director del Proyecto de Medios Iraníes.
[1] Véase MEMRI Investigación y Análisis No. 610, «Acuerdo Nuclear Irán-Turquía-Brasil: A Manera de Percibir de Irán, un Nuevo Orden Mundial Liderado por Irán», 17 de mayo del 2010, http://www2.memri.org/bin/espanol/articulos.cgi?Page=archives&Area=ia&ID=IA61010.
[2] RIA Novosti (Rusia), 15 de julio, 2010.
[3] Ria Novosti, 26 de julio del 2010, http://en.rian.ru/world/20100726/159959420.html.
[4] Véase MEMRI Investigación y Análisis No. 614, «Ahmadinejad Amenaza a Rusia y Recibe Respuesta», 27 de mayo del 2010, http://www2.memri.org/bin/espanol/articulos.cgi?Page=archives&Area=ia&ID=IA61410.
[5] RIA Novosti (Rusia), 28 de junio, 2010.
[6] Yahoo News, 27 de junio, 2010.
[7] Ebtekar (Irán), 18 de julio, 2010.
[8] IRNA, Irán, 13 de julio, 2010.
[9] IRNA (Irán), 13 de julio, 2010.
[10] Fars, Irán, 23 y 25 de julio, 2010.
[11] Fars, Irán, 13 de julio, 2010.
[12] Mehr, Irán, 13 de julio, 2010.
[13] Ebtekar, Irán, 18 de julio, 2010.
[14] Ebtekar, Irán, 22 de julio del 2010; también en una entrevista con la agencia de noticias iraní Mehr, 17 de julio, 2010.
[15] Abrar (Irán) 15 de julio, 2010.
[16] Aftab (Irán), 14 de julio, 2010.
[17] Sobh-e Sadeq (Irán), 12 de julio, 2010.
[18] IRNA (Irán), 13 de julio, 2010.
[19] Ebtekar (Irán), 20 de julio, 2010.
[20] Ebtekar (Irán), 14 de julio, 2010.
