Introducción
Nouri Kamal al-Maliki asumió el cargo de primer ministro de Irak en mayo del 2006, más de cinco meses después de celebradas las elecciones generales para el parlamento. En el período interino entre las elecciones generales y el juramento de Al-Maliki como primer ministro, el primero ministro titular, Ibrahim Al-Ja’fari, quién fue perspicaz en quedarse en el cargo, fue tema de una fuerte oposición, particularmente por los kurdos y los sunnis. Ambos hombres, Al-Ja’fari y Al-Maliki, son miembros del Partido Islámico Da’wa (el Partido de la Llamada Islámica), uno de los cuatro grupos políticos claves que comprendieron la principal coalición del chiísmo que había participado en las elecciones bajo la estandarte de la Alianza Iraquí Unida (AIU). Los Estados Unidos, que ejercieron una considerable influencia invisible sobre la escena política iraquí, también favorecieron a Al-Maliki debido a su «reputación como alguien que es independiente de Irán». [1] Al-Maliki fue esencialmente un candidato de compromiso quien fue visto como menos dominante que su predecesor y por consiguiente más conforme a las fuerzas políticas competentes dentro de la AIU y a los sunnis, pero principalmente a los kurdos.
Al-Maliki extiende su base política
Gradualmente, Al-Maliki ha construido su propia base política. En las elecciones provinciales que tuvieron lugar en enero del 2009, participó en una plataforma llamada dewlap al-Qanon [el estado de la ley] y ganó de una manera hermosa. Un estudio del Instituto para la Paz de los Estados Unidos confirmó que al-Maliki ha surgido como «la fuerza política dominante en la política iraquí» y se ha convertido en el ‘punto de referencia’: Todas las facciones políticas iraquíes y líderes pueden ser entendidos por su postura hacia este…» [2] Esta creciente dominación política puede haber proporcionado el ímpetu a su crítica de lo que él denomina al-dimoqratiyah al-tawafuqiyah (la democracia de consenso) y su llamada a un cambio radical de un gobierno parlamentario en un sistema presidencial.
Los puntos de vista de Al-Maliki a la democracia en Irak
Es quizás irónico que Nouri Al-Maliki haya escogido al canal de televisión por satélite financiado por los Estados Unidos Al-Hurra en donde denunciar el actual sistema político basado en la democracia de consenso que lo ha catapultado a la cima. Al-Maliki dijo que un acuerdo general era necesario en las fases tempranas de transición a la democracia después de la caída de la región de Saddam, pero que si el gobierno de consenso debiera persistir, se convertirá en un desastre. Dijo «La democracia significa el gobierno de la mayoría y la idea de un consenso democrático no es compatible con una [verdadera] democracia y de hecho, la contradice». [3] Él llamó a limitar la fuerza de acuerdos que garantizan ciertas posiciones a los kurdos (la presidencia de la república), a los sunnis (la presidencia del parlamento), [4] y, por supuesto, al chiísmo (el cargo de premier). Es un sistema de poder que normalmente se comparte y es referido en Irak como has-hasah qué, cuando es llevado a extremos, ha significado que cada posición única en el gobierno, desde el presidente de la república al mensajero de oficina, es distribuido a lo largo del principio de poder compartido según una fórmula numérica basada en un censo hecho hace décadas. [5] Esta fórmula para distribuir las posiciones gubernamentales podría cambiar drásticamente si las preparaciones para el censo a ser conducidas el próximo año proceden sobre el itinerario.
Al-Maliki dijo que después de la próxima ronda de elecciones nacionales «llamará a poner fin al acuerdo general». Sus críticos denunciaron rápidamente que el gobierno de una mayoría estricta significa un gobierno del chiísmo.
La naturaleza de la democracia de consenso
La democracia de consenso está arraigada en una cultura política que niega una mayoría étnica, religiosa o sectaria de imponer su voluntad sobre la minoría. El Líbano es un ejemplo principal de una democracia de consenso. Este descansa en cuatro principios operacionales: primero, el gobierno a través de una amplia coalición que representa a los líderes políticos de muchos segmentos de la sociedad; segundo, la aplicación del poder de veto para prevenir decisiones no-consenso; tercero, la representación proporcional en el servicio civil, los cuerpos diplomáticos y las empresas propiedad del estado; y cuarto, un alto grado de autonomía concedido en la gerencia de las agencias gubernamentales. [6]
Al-Maliki reitera puntos de vista más enérgicamente
En el tercer aniversario de su cargo como premier, hablando ante líderes tribales en la provincia Dulaym en Irak occidental, una región altamente poblada sunni y anterior terreno fértil para el terrorismo, al-Maliki lanzó un duro ataque sobre los principios de la democracia de consenso y de compartir el poder. Él llamó a un retorno a «la ley y la constitución, el principio de competitividad política, la lista electoral nacional [unificada] y un giro hacia fuera del sectarismo». Él les recordó a los líderes tribales que la democracia de consenso era esencial en las fases tempranas de edificación de la nación pero argumentó que se había convertido ahora en una fuente de corrupción. Al-Maliki dirigió su crítica en particular contra aquéllos que comparten el poder pero actúan como oposición. Dijo, «Tenemos que escoger: O le servimos al estado con el compartir de responsabilidades o actuamos como la oposición. [7]
En una reunión subsiguiente en Bagdad con una comisión del congreso de Demócratas estadounidenses presidida por el Senador norteamericano Patrick Leahy, Al-Maliki dijo que la experiencia gubernamental ha demostrado de que Irak es «un país democrático unificado» y que las elecciones provinciales confirman que el país se ha alejado del sectarismo». Él dijo que el compartir el poder permanece siendo una fuente de debilidad y que «es obligatorio en nosotros poner fin a este en las próximas elecciones». [8]
En una entrevista con el diario de los EAU Al-Khaleej, Al-Maliki juró que no habría retorno a las coaliciones sectarias. Él agregó que su programa nacional refleja la plataforma electoral para las elecciones provinciales, y que él le «daría la bienvenida a una coalición mientras sea nacional en instrumentos y programas y que ponga fin con el poder sectario compartido [has-hasah] basado en el principio de consenso». [9]
Para tranquilizar a sus críticos, Al-Maliki le dijo al diario francés Le Monde que las próximas elecciones parlamentarias, fijadas para enero del 2010, no conducirían a una coalición del chiísmo tanto como a una «Alianza Nacional para el Estado de Ley» – una consigna que se demostró atractiva a muchos iraquíes en las elecciones provinciales, y le hizo obtener una mayoría de escaños en los concejos provinciales de muchas provincias del sur con su abrumadora población chiíta. [10]
Los críticos de Al-Maliki
La entrevista de Al-Maliki en Al-Hurra TV generó una ola de críticas desde todo el espectro político. Liderando el desfile de críticos estaba el Presidente iraquí Jalal Talabani, quién rechazó la llamada del primer ministro a anular la democracia de consenso. [11] Talabani afirmó la postura kurda de que la democracia de consenso es la mejor forma de gobierno para Irak. Él dijo que el principio de consenso se ha convertido en parte de la constitución iraquí y no puede ser ignorada. [12] Talabani repitió en muchas ocasiones que el acuerdo general nacional «es un medios eficaz de unificar los varios segmentos del país. Irak no puede ser gobernado por una mayoría [simple]. La situación continúa exigiendo un consenso». [13] La posición kurda es realmente entendible dada su experiencia dolorosa con el fuerte gobierno central en Bagdad, particularmente ahora que están disfrutando de una gran medida de autonomía y de prosperidad económica. En una vena similar, el clérigo chiíta más antiguo en Irak, el Gran Ayatolá Ali Al-Sistani, declaró que Irak no debe ser gobernada por una mayoría sectaria sino por «una mayoría política que represente la voluntad de todos los segmentos del pueblo iraquí expresada a través de las papeleta de votación». [14] En particular, Al-Sistani se distanció a si mismo de otras autoridades religiosas chiítas, el Jeque Qassim Al-Ta’i quién describió la propuesta de al-Maliki para un régimen presidencial como «el mejor paso en la dirección correcta». [15]
Saleh Al-Mutlak, jefe del Diálogo Nacional, una organización líder sunni, mientras daba la bienvenida a la denuncia de sectarismo, considera las propuestas de Al-Maliki nada más que «consignas electorales». Él dijo que el país necesita un período mayor del sistema actual para lograr una transformación del consenso y el compartir el poder. [16] Un MP que representa la lista Al-Iraqiya del ex Primer Ministro Ayad Allawi sostiene que Al-Maliki ha escogido el momento equivocado para exponer sus puntos de vista políticos – puntos de vista que se interpretarán por algunos de los partidos políticos como «un esquema para regresar a un portafolio de dictadura y totalitarismo». [17]
Reflejando los puntos de vista del régimen saudita, que apoya a los iraquíes sunnis, el redactor para el diario de propiedad saudita Al-Sharq Al-Awsat, Abd Al-Rahman Al-Rashed, ha argumentado que un sistema presidencial similar al de los Estados Unidos es difícil de implementar en un país dividido como Irak. La introducción de tal sistema sería la causa de protestas y un intercambio de graves acusaciones, que podrían llevar a la partición del país en lugar de la unificación. Al-Rashed sugiere que la fórmula más cercana para Irak es el sistema parlamentario en Israel, con múltiples partidos y la necesidad constante de hacer alianzas. [18]
Barreras constitucionales
La preferencia de Al-Maliki por un sistema presidencial requerirá de una enmienda a la constitución la cual establece un gobierno parlamentario en Irak, queriendo decir que el gobierno es seleccionado por una mayoría de los miembros de parlamento y es responsable de este. Una enmienda constitucional no es una cuestión fácil en Irak bajo la actual constitución, que requiere que cualquier enmienda deba esperar dos rondas de elecciones parlamentarias. Pero un obstáculo aun mayor es la provisión en la constitución de que si una enmienda es opuesta por dos tercios de los votantes en tres provincias, esta será rechazada. Esta provisión constitucional particular, estipulada en el artículo 126, tenía como objetivo darle seguridad a los kurdos de que con sus tres provincias ellos pueden bloquear los cambios constitucionales que amenazarían su autonomía o intereses fundamentales. Y es muy improbable bajo las tensiones políticas actuales entre el gobierno federal en Bagdad y el Gobierno Regional Kurdo en Erbil de que crear un ejecutivo fuerte en Bagdad será del intereses de los kurdos a largo plazo. No es sólo un asunto de estilo que los diarios kurdos siempre agregan el adjetivo «federal» a cualquier referencia hacia el gobierno de Irak, así se estén refiriendo al gobierno en Bagdad, el presidente de la república o a un ministerio en particular de la agencia gubernamental.
Al-Maliki retrocede
Considerando la represión política y constitucional a los cambios en la estructura del sistema político, el portavoz del primer ministro Ali Al-Dabbagh dijo que los puntos de vista expresados por Al-Maliki reflejan su opinión personal y que no buscara la enmienda constitucional. Él dijo que había una constitución obligatoria aunque el primer ministro prefiere que un presidente sea electo directamente por el pueblo y no por grupos políticos. [19]
Conclusión
Es difícil explicar la motivación detrás de la campaña de Al-Maliki para un cambio mayor en el sistema político de Irak. No existe ninguna negación al hecho de que el sistema presente de compartir el poder es altamente ineficaz y completamente corrupto. Sin embargo, no existe ninguna garantía de que convirtiendo la oficina del primer ministro en una oficina presidencial llevará a un gobierno que funcione más eficazmente o pondrá la corrupción bajo control. Existe un peligro verdadero de que una vez elegido, un presidente puede decidir seguir el camino de otros presidentes del Medio Oriente que se quedan en el cargo de por vida.
Existe la posibilidad de que al-Maliki está genuinamente preocupado de que con la salida de las fuerzas norteamericanas de las ciudades iraquíes y el peligro de una seria violencia seguido a estas acciones, puede existir la necesidad de una autoridad presidencial para que resquebraje la violencia. Claro, el primer ministro es el comandante en jefe de las fuerzas armadas y tiene la autoridad para dirigirlos según los requisitos de seguridad del país.
Existe la cínica interpretación, es decir, de que habiendo degustado el poder, Al-Maliki está ansioso de poseer más de este. Dadas las represiones constitucionales, puede tener que refrenar su apetito para un futuro previsible. Los críticos de fuera ya están acusándolo de seguir el camino de Saddam Hussein en crear una nueva dictadura en Irak. Por ejemplo, ha estado arrestando a algunos opositores o ha impuesto severas condiciones sobre sus ex compañeros en la Alianza Iraquí Unida. [20]
* El Dr. Nimrod Raphaeli es Analista Senior (eméritas) en MEMRI.
[1] La declaración fue atribuida al Embajador norteamericano Zalman Khalilzad por El Washington Post, 26 de abril, 2006.
[2] Instituto para la Paz de Estados Unidos, «La Irak de Maliki entre Dos Elecciones», Washington, D.C., 30 de mayo, 2009, p.2.
[3] Al-Sabah, Irak, 14 de mayo, 2009.
[4] Al-Zaman, Irak, 15 de mayo, 2009; Al-Quds Al-Arabi, Londres, 16 de mayo, 2009.
[5] Al-Zaman, 15 de mayo, 2009.
[6] Al-Sabah al-Jadid, 15 de junio, 2009.
[7] Al-Rafidayn, 24 de mayo, 2009.
[8] Al-Sabah, 25 de mayo, 2009.
[9] Al-Khaleej, EAU, 29 de mayo, 2009.
[10] Sotiliraq (diario electrónico iraquí), 17 de junio, 2009.
[11] Al-Zaman, Irak, mayo 25, 2009.
[12] Al-Mada, 29 de mayo, 2009.
[13] Al-Sharq al-Awsat, Londres, 26 de mayo, 2009.
[14] Al-Mada, Irak, 30 de mayo, 2009.
[15] Al-Sabah, Irak, 16 de mayo, 2009.
[16] Al-Mada, Irak, 19 de mayo, 2009.
[17] Al-Mada, Irak, 19 de mayo, 2009.
[18] Al-Sharq Al-Awsat, mayo 27, 2009.
[19] Al-Mada, 19 de mayo, 2009.
[20] Dos recientes artículos subrayan este punto: «Nouri Al-Maliki y la Reconstrucción de la Dictadura en Irak», por Daoud Al-Basri, Al-Siyassah, Kuwait, 25 de junio del 2009, y «El Mensaje del Primer Ministro Iraquí a sus Opositores: Cooperen Conmigo o Enfrenten Mi Furia», Anthony Shadid, Al-Sharq Al-Awsat, Londres, 26 de junio, 2009.
