Por: A. Savyon e Y. Carmon*
Introducción
La semana pasada, miembros del equipo negociador en materia nuclear de Irán revelaron detalles acerca de las negociaciones entre Irán y los Estados Unidos. Las negociaciones sufrieron un duro golpe cuando el Líder Supremo iraní Ali Jamenei rechazó un acuerdo alcanzado por las dos partes respecto a inspecciones a las instalaciones militares y el interrogatorio a varios científicos de la rama nuclear y «personal militar»; éstas serían la respuesta al expediente abierto de la OIEA sobre las Posibles Dimensiones Militares (PDM) del programa nuclear de Irán al que este hasta el momento se ha negado a responder.
Informes iraníes sobre estos desarrollos muestran que a fin de llegar a un acuerdo comprensivo, los Estados Unidos están dispuestos a renunciar inspeccionar las instalaciones militares iraníes y se conformará con inspeccionar las instalaciones nucleares solamente declaradas, tal como se establece en el marco del Protocolo Adicional, mientras que el continuo monitoreo del programa nuclear de Irán quedará en manos de elementos de los servicios de inteligencia. [1]
Por lo tanto, en esta etapa, existe un callejón sin salida: Irán se niega tanto a responder al expediente de la OIEA sobre su PDM y permitir una inspección a las instalaciones que no sean declaradas instalaciones nucleares.
Además, la UE ha anunciado sus objeciones a un acuerdo global con Irán en ausencia de respuestas satisfactorias de esta respecto al expediente de la OIEA sobre su PDM. Este dijo que las investigaciones de la OIEA al PDM «será esencial» a un acuerdo en materia nuclear. [2] El Director General de la OIEA Yukio Amano también ha vinculado la investigación de los PDM iraníes a la consecución de dicho acuerdo.
El tema: La inspección de las instalaciones militares iraníes y el interrogar a científicos iraníes
El 25 de mayo, 2015, en una entrevista para la televisión iraní, el Viceministro de Relaciones Exteriores de Irán y jefe negociador Abbas Araghchi reveló que este tema había sido acordado, pero cuando el equipo iraní regresó a Teherán a fin de obtener la aprobación de Jamenei, Jamenei rechazó de facto esta solución acordada (véase MEMRI TV Clip No. 4928, Alto negociador iraní en materia nuclear Abbas Aragchi: Alcanzamos una solución con el grupo P5+1 sobre las inspecciones a las instalaciones, pero Jamenei lo rechazó, 25 de mayo, 2015 y el Apéndice I). [3]
Era evidente también de las declaraciones de Aragchi que después que Jamenei rechazara la solución acordada, a Irán incluso se le renegó lo acordado en el marco del Protocolo Adicional y ahora insiste en que las limitaciones y restricciones que son parte del Protocolo sean implementadas de forma que hará más difíciles las inspecciones futuras. Como parte de Irán en su decisión de dar marcha atrás, Araghchi subrayó en varias ocasiones que «hasta ahora, no se ha llegado a una conclusión» respecto al tema de las inspecciones. [4]
Disposición de los Estados Unidos en desatender el expediente de la OIEA respecto a las PDM
Declaraciones del miembro del equipo negociador Hamid Baidinejad muestran que a cambio de la voluntad por parte de Irán de firmar un acuerdo comprensivo, los Estados Unidos estaban dispuestos a renunciar a las investigaciones del expediente abierto a las PDM por la OIEA sobre Irán y en su lugar llevar a cabo una inspección simbólica de las instalaciones militares y el interrogatorio a científicos de la rama nuclear iraní y personal militar. Los Estados Unidos pidieron a Irán llevar a cabo una serie de medidas específicas, allanando así el camino a una solución global a este problema. Estos pasos incluyeron inspecciones en varios puntos en Irán, incluyendo dos instalaciones militares y el interrogatorio de varios funcionarios militares de alto rango y científicos (véase el Apéndice II).
Las dos versiones de los hechos por los negociadores iraníes
Un análisis de estas declaraciones por los negociadores iraníes muestra que existen dos versiones diferentes de lo que ocurrió en las negociaciones. Según Araghchi, el equipo iraní aceptó la demanda estadounidense a una inspección simbólica, pero cuando el equipo regresó a Teherán, Jamenei rechazó totalmente esta inspección simbólica. El que Aragchi divulgara que los negociadores iraníes habían llegado a un acuerdo con los estadounidenses que fue posteriormente rechazado por Jamenei causó un alboroto en el sistema político iraní, provocando duras críticas tanto contra los negociadores y los líderes del bando pragmático, e incluso llevando a un enfrentamiento público entre Jamenei y el líder del bando pragmático Hashemi Rafsanjani. [5]
La segunda versión de los hechos surgió tras el escándalo desatado por las revelaciones de Aragchi. Otro negociador Baidinejad, en un intento por corregir la afirmación de Araghchi, declaró que los negociadores iraníes habían rechazado las demandas de Estados Unidos, incluyendo la demanda de inspecciones al azar, pero que los norteamericanos les habían presionado para que presentaran de todas maneras las demanda de Jamenei; cuando lo hicieron, a instancias de los estadounidenses, Jamenei las rechazó de plano.
Conclusión
Al renegar Irán su consentimiento a las demandas estadounidenses de inspeccionar simbólicamente sus instalaciones militares y el interrogatorio a algunos de sus científicos y personal militar a cambio de cerrar el expediente PDM de la OIEA sobre este coloca al Presidente Obama en una situación difícil y lleva a las negociaciones hacia un callejón sin salida. Esto se debe a que, junto al rechazo de Jamenei, la UE y el director general de la OIEA ambos se oponen a cerrar el expediente de Irán a fin de llegar a un acuerdo comprensivo.
Al parecer fue en estas circunstancias que el director de la CIA John Brennan fue enviado en secreto a principios de junio a Israel, a fin de persuadir a Israel y, a través de Israel, la UE, de que ese monitoreo de inteligencia a cualquier PDM iraní era una solución satisfactoria y que las investigaciones actuales de las PDM, que Jamenei rechazó, pudieran no aplicarse. Con este fin, Brennan también subrayó el 31 de mayo, 2015 en el programa del canal de televisión CBS ‘Enfrentando a la Nación’, la estrecha cooperación de seguridad entre Estados Unidos e Israel. [6]
Ante esta situación, el Ministro de Relaciones Exteriores iraní Javad Zarif dijo el 31 de mayo, 2015 que, respecto a las inspecciones, «otras soluciones deben ser discutidas». [7]
Apéndice I: La versión de los hechos por Aragchi
En una entrevista transmitida el 25 de mayo, 2015 en el Canal 2 de la televisión iraní, Araqchi dijo [8]: «[Nuestras] líneas rojas pueden cambiar bajo ciertas circunstancias. Este es otro tema. Podemos cambiar algunas de nuestras líneas rojas durante un determinado período de tiempo. Esto no es un problema. El [líder] nos dará nuevas instrucciones y el equipo actuará en consecuencia. Hemos actuado dentro de este marco y lo haremos en el futuro. No nos saldremos de este marco…
«El Protocolo Adicional, que vendría siendo el [control] del régimen internacionalmente aceptado, no era una línea roja para nosotros. Tal como he dicho antes, nuestro equipo [negociador] no determina esas líneas rojas. Desde el principio – y dado que el Protocolo Adicional es [internacionalmente] aceptado – nos dieron permiso para aceptarla durante las negociaciones. Hasta ahora, no ha sido aceptado – no tenemos un acuerdo aun – pero es uno de los temas que el equipo negociador ha dado instrucciones de aceptar. Como ya he dicho, las líneas rojas pueden o no pueden ser cambiadas en su momento y el Protocolo Adicional puede o no ser aceptado en algún momento, pero hasta el momento, esto no ha sucedido y nuestras instrucciones no han cambiado…
«Si los funcionarios militares, los competentes, el parlamento iraní o el consejo designado por Jamenei llegan a la conclusión de que el acceso previsto para el Protocolo Adicional entra en la misma categoría que las inspecciones que Jamenei prohibió, obedeceremos y categóricamente no le permitiremos el ‘acceso controlado…’
«Las ‘Posibles Dimensión Militares’ [PDM] siempre han sido un fuerte pretexto para [Occidente]. Tenemos que quitarles este pretexto. Hemos creado condiciones que nos permitirán dentro del marco, alcanzar el acuerdo definitivo en materia nuclear, resolver el tema de las PDM. Esto es posible ahora. En las negociaciones, discutimos y llegamos a varias soluciones posibles, pero estas no fueron aceptadas en Teherán. Estas incluyen [permitir que la OIEA] entreviste a varios [científicos de la rama nuclear] y permitir el acceso a varias instalaciones. Ellos nos dieron una lista y dijeron: ‘Si dejan entrar a estas personas y a estas instalaciones, pondremos fin el tema de las PDM’. Esto, sin embargo, no fue aceptado por Teherán y Jamenei con decisión y valentía lo rechazó».
Apéndice II: La versión de Baidinejad a los eventos:
Las declaraciones del 1 de junio, 2015 en su cuenta Instagram citadas por la agencia de noticias iraní Fars, el miembro del equipo negociador Hamid Baidinejad dijo: [9] «Uno de los primeros principios acordados, ya al inicio de las negociaciones Irán-P5+1, fue que en un futuro acuerdo en materia nuclear, Irán pudiera implementar el Protocolo Adicional de forma temporal y voluntaria hasta que el Majlis decida si lo ratifica y toma en cuenta la otra parte de la implementación de sus obligaciones…
«Es natural que después de firmarse un acuerdo comprensivo en materia nuclear, se esperaría que Irán volviese a su decisión anterior – es decir, de manera temporal y voluntariamente implementando el Protocolo Adicional… Sin la implementación del Protocolo Adicional, incluso si es de forma temporal, la OIEA no será capaz de confirmar que el programa nuclear de Irán es civil y eso significaría que el proceso para resolver el tema nuclear habrá fracasado…
«De ninguna manera el Protocolo Adicional incluye una cláusula relativa a la obligación por parte de los estados miembros en aceptar inspeccionar sus instalaciones militares o la investigación de sus científicos nucleares. Lo único que el Protocolo Adicional hace posible es el acceso controlado a las instalaciones no nucleares, el tomar muestras [de suelo] para demostrar que no existe ninguna actividad nuclear en las instalaciones que no fueron declaradas [ser complejos nucleares]…
«En caso de que no haya evidencia de material nuclear en lugares no declarados, ya sean militares o civiles, la OIEA podrá exigir el acceso controlado a estos [pero] sólo por medio de un procedimiento específico ya establecido, por lo que un estado miembro del [Protocolo Adicional] acordará la toma de muestras a fin de demostrar que no está llevando a cabo actividades nucleares en instalaciones no declaradas…
«El Protocolo Adicional no es un acuerdo especial entre la comunidad internacional e Irán, es un documento internacional importante. Más de 120 estados son actualmente miembros de este protocolo y algunos lo han firmado y lo han puesto en práctica de forma temporal. Por lo tanto, el intento de interpretarlo de manera que incluya una obligación por parte de [miembros] de estados para someterse a una inspección en [sus] instalaciones militares o permitir que sus científicos nucleares sean investigados es algo totalmente errado…
«La discusión sobre el tema de las PMD de [Irán], [es decir,] el reclamo de los países occidentales de que Irán tiene un programa nuclear militar para producir armas nucleares, está históricamente arraigado en los años anteriores al 2003. En los últimos años, Estados Unidos y los servicios de inteligencia occidentales han dicho que antes del 2003, el ala militar de Irán – dirigido por comandantes específicos en el país – participó en un amplio proyecto clandestino para la fabricación de armas nucleares. Para probar su errónea afirmación, [Occidente] presentó pruebas de inteligencia basadas en sus agencias de inteligencia, sin embargo, Irán considera todos estos [datos] de inteligencia falsos… No existe ninguna duda de que estas falsas acusaciones contra Irán sólo pueden resolverse con un acuerdo político. La discusión de este tema, no importa cuánto tiempo lleve, no eliminará estas acusaciones…
«[Por eso] el equipo negociador iraní propuso durante las conversaciones que Irán y el P5+1 resuelvan este asunto, porque ellos [es decir, el P5+1] le gustaría, además de llegar a un acuerdo, que el tema de las acusaciones [en el que Irán] trató de obtener armas nucleares será resuelto. Estos propusieron que Irán tome varias medidas específicas y así allane el camino para una solución global al tema… Irán anunció que considera falso este dossier… Pero un acuerdo sobre este depende de cuales pasos a Irán se le pedirá tomar [a fin de cerrar el expediente]. Estos anunciaron que discutirán el tema [sólo] a nivel del P5+1 debido a su sensibilidad especial y presentarán su dictamen definitivo a Irán en el momento apropiado.
«En la ronda [de negociaciones] que precedió al comunicado de prensa de [abril, 2015] en Lausanne, el grupo de países P5+1 le presentaron a Irán con un programa que incluye la inspección en algunos puntos, incluyendo dos instalaciones militares y el interrogatorio de varios funcionarios militares de alto rango y expertos nucleares cuyos nombres fueron señalados en el informes de la OIEA, tanto directa como indirectamente. Estos alegaron que [si] se les permitía el acceso a estos sitios y a la OIEA se le permitía interrogar a estas personas, eso sería el fin del asunto de las acusaciones de las [PMD] contra Irán. Tan pronto como se planteó esta propuesta insultante, Irán lo rechazó inequívocamente… Al mismo tiempo, el grupo de los P5+1 pidió a los representantes iraníes presentar la opinión del P5+1 ante los funcionarios en Irán, a pesar de su expresa oposición, [a la aprobación de los funcionarios].
«La dura respuesta del Líder [Jamenei] rechazando la demanda de estos países a inspeccionar las instalaciones militares e interrogar a científicos en materia nuclear era una respuesta totalmente correcta y precisa. El equipo negociador en materia nuclear se enorgullece de haber expresado la misma exacta posición [que Jamenei] hace tres meses, gracias a su comprensión total de la postura del régimen y la del líder… Por desgracia, hubo algunos en Irán que no fueron actualizados en los detalles de este asunto… y en lugar de alabar al equipo negociador iraní, aprovecharon la oportunidad, mientras se sintieron inconscientes del proceso por el cual el tema fue traído a colación – el cual se informó en su totalidad a altos funcionarios del régimen – para que lanzaran ataques muy fuertes sobre el equipo negociador iraní, planear protestas y exigir un alto en las negociaciones…
«Estas objeciones y acusaciones no duraran mucho tiempo, pero transmitiendo estas preocupaciones a la opinión pública pueden poner en duda a las principales instituciones del régimen. Se espera que todos entiendan las circunstancias críticas de Irán y, en este año de empatía entre el gobierno y el pueblo deben unir sus esfuerzos en defender los principios y derechos básicos de Irán y deben unirse con altos funcionarios a fin de promover eficazmente la sensible etapa de las negociaciones en materia nuclear bajo guía de altos funcionarios en el régimen de la República Islámica – y especialmente por el líder [Jamenei] quien supervisa muy de cerca las negociaciones. De esta manera, si se alcanza un acuerdo, será para garantizar la preservación de los principios básicos de la gran nación iraní».
* A. Savyon es Director del Proyecto Mediático Iraní en MEMRI; Y. Carmon es Presidente y Fundador de MEMRI.
[1] Bajo el marco del Protocolo Adicional, la clarificación de las PMDs en las instalaciones que no están siendo declaradas instalaciones nucleares está sujeto al consentimiento del estado miembro que está siendo investigado; por lo tanto, este tipo de lugares de hecho no pueden ser inspeccionados.
[2] AP 8 de junio, 2015.
[3] En la entrevista, Aragchi dijo que el Protocolo Adicional del TNP no era una línea roja para el equipo iraní y que al equipo se le había instruido aceptarlo. Este explicó que Irán siempre podía endurecer su postura sobre estos temas. Véase MEMRI TV Clip No. 4928, «Alto negociador en materia nuclear de Irán Abbas Araqchi: Alcanzamos una solución con el grupo P5+1 sobre las inspecciones a las instalaciones, pero Jamenei lo rechazó», 25 de mayo, 2015. Cabe mencionar que bajo el ex presidente iraní Mahmoud Ahmadinejad, se le permitió a la OIEA interrogar a los científicos iraníes y dos visitas a las instalaciones militares de Parchin les fueron permitidas. La aceptación del equipo iraní a esta demanda de la comunidad internacional se basó presumiblemente en este precedente.
[4] Irib (Irán), 4 de junio, 2014.
[5] Altas figuras en el bando ideológico de Irán se apresuraron a ocultar las declaraciones de Araghchi y corregirlas. El portavoz del Majlis para asuntos de seguridad nacional Alaa Al-Boroujerdi declaró que las palabras de Aragchi eran falsas y añadió: «Aragchi solo analizó los problemas principales y no dijo que Irán había dado su consentimiento a la inspección de las instalaciones militares… Jamenei anunció que no permitiría conversaciones con los científicos iraníes, después de darse cuenta de que estábamos amenazados por terroristas. El arresto a varios que asesinaron a nuestros científicos nucleares reveló que estos [perpetradores] estaban vinculados al Mossad. Tenemos líneas rojas, y las vamos a implementar. ISNA, Irán, 25 de mayo, 2015. El diario Javán, afiliado al Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán (CGRII), también negó las declaraciones de Aragchi respecto a las líneas rojas: «En una entrevista en televisión, el alto negociador iraní [Aragchi] se refirió a una punto en particular y este tema debería ser abordado. Este dijo: ‘… Tal vez bajo ciertas condiciones nuestras líneas rojas cambiarán y el trabajo [de las negociaciones] procederá de acuerdo a las instrucciones. Esta declaración respecto a la posibilidad de cambios en las líneas rojas en determinadas circunstancias es errónea, por varias razones… Tal como se desprende de sus nombres, las líneas rojas son fronteras que definen el marco básico de las negociaciones y sin estas las negociaciones alcanzarán resultados no deseados e inesperados». Javán también le advirtió al equipo negociador iraní sobre el desviarse de las líneas rojas: «La nación iraní apoya a su equipo negociador siempre y cuando opere y se dé cuenta de sus derechos en el marco de los intereses nacionales y preserve el honor nacional. Cualquier retirada de estos principios básicos y aceptación de ser forzados a la humillación por el bando enemigo, se encontrará con una respuesta popular de la nación y sin duda, pasará a la historia como una mancha oscura y negativa. «Javán, Irán, 26 de Mayo, 2015. Un nuevo portal afiliado al bando ideológico extremista pidió el 26 de mayo, 2015 a Jamenei que destituya al Ministro de Relaciones Exteriores Zarif y a su equipo negociador por sus «tendencias yanquis». Amanpress.ir 26 de mayo, 2015.
[6] Haaretz (Israel) 9 de junio, 2015.
[7] Mehr (Irán) 31 de mayo, 2015.
[8] Véase MEMRI TV Clip No. 4928, Importante negociador en materia nuclear iraní Abbas Aragchi: Alcanzamos una solución con el grupo P5+1 sobre las inspecciones a las instalaciones, Pero Jamenei las rechazó 25 de mayo, 2015.
[9] Fars (Irán), 1 de junio, 2015.
