Documento egipcio de reconciliación palestina

Introducción

En el último año, Egipto ha realizado un esfuerzo continuo de mediación entre Hamas y Fatah, en un intento por poner fin al conflicto interno palestino. En octubre del 2009, este exigió que las dos partes firmen un acuerdo de reconciliación, que Fatah firmó pero Hamas lo rechazó.

Un examen del documento, el cual fue publicado en la prensa palestina y árabe, revela que incluye una cláusula recalcando «el derecho del pueblo palestino a la resistencia y a defender la patria y a sus residentes», sin embargo, esta cuestión es abordada de manera más explícita en un apéndice del documento denominado «La Carta de Estatutos de Honor». Este apéndice incluye dos cláusulas sobre el derecho a la resistencia: uno declara: «El pueblo palestino tiene el derecho a la resistencia y a sublevarse contra la ocupación y la agresión», y el otro declara, «La resistencia y sus armas deben ser preservadas para hacer frente a la ocupación». El diario palestino Al-Ayyam mencionó la existencia del apéndice, pero no la publicó. El texto del anexo fue publicado en el portal afiliado a Hamas www.palestine-info.info, y en el diario de Qatar Al-Sharq. [1]

A continuación se presentan los puntos principales del documento de reconciliación, tal como fueron publicados en el diario de la Autoridad Palestina Al-Ayyam [2], así como también los puntos principales de la Carta de Estatutos de Honor, y las reservas presentadas por Hamas sobre el acuerdo de reconciliación.

El documento de reconciliación – reservarse el derecho a la resistencia

«1. La Organización de Liberación de Palestina [OLP]

«La Organización de Liberación de Palestina debería ser operada y desarrollada de acuerdo a los principios que sean satisfactorios para las partes, tal que incluyan todas las fuerzas y facciones palestinas de conformidad con el acuerdo del Cairo de marzo, 2005 y la segunda sección de junio, 2006 del documento de Acuerdo Nacional…

«El interés nacional requiere el establecimiento de un nuevo Consejo Nacional Palestino [CNP] que asegure la representación de todas las fuerzas nacionales e islámicas, facciones y partidos y también de todas las asociaciones de nuestro pueblo en todas partes y en todos los sectores, instituciones y personalidades en todos los lugares posibles, de acuerdo con el principio de representación proporcional y por acuerdo… El plazo del CNP será de cuatro años, [y las elecciones serán llevadas a cabo] al mismo tiempo que las elecciones para el Consejo Legislativo. Las elecciones del CNP serán por el método de representación proporcional plena, de acuerdo a la ley que será acordada…

«2. Elecciones

«Las elecciones del Consejo Legislativo, PNC y presidenciales serán celebradas simultáneamente el 26 de junio del 2010, y todas [las facciones] están circunscritas a esta. Las elecciones del CNP serán por el método de representación proporcional plena en el país y en el extranjero, siempre que sea posible, mientras que las elecciones del Consejo Legislativo se llevarán a cabo mediante un método combinado: 75% serán elegidos de acuerdo a las listas [es decir, la representación proporcional] y el 25% serán elegidos de acuerdo a la región [es decir, la representación regional]…

«Las elecciones se realizarán bajo la supervisión árabe e internacional, y todos los posibles arreglos se harán para asegurar que se lleven a cabo en condiciones igualmente adecuadas para todos y en una atmósfera de [libertad electoral], equidad y transparencia, en la Ribera Occidental y en Gaza… Las elecciones presidenciales y del Consejo Legislativo se llevarán a cabo en todas las áreas de la Autoridad Palestina, incluyendo Jerusalén…

«3. Seguridad

«Ya que nuestro pueblo palestino sigue viviendo en la fase de liberación nacional, los aparatos de seguridad en Cisjordania y Gaza [debe proporcionarle] seguridad a la patria y a los residentes… Normas y principios serán establecidos para la reconstrucción de los aparatos de seguridad, con el propósito de determinar su jerarquía y unirlos…

«Toda transferencia de información al enemigo que dañe a la nación, a los residentes palestinos o a la resistencia será considerado alta traición, por lo que la ley establece el castigo.

«No deben haber arrestos por motivos políticos.

«Los aparatos de seguridad respetaran el derecho del pueblo palestino a la resistencia y a la defensa de la patria y de los residentes…

«Habrá una prohibición sobre el establecimiento de los cuerpos militares fuera del marco permitido para cada aparato… Los aparatos de seguridad respetaran los principios de derechos humanos y el honor de los residentes y la cooperación entre [los aparatos de seguridad] se mantendrá… El uso de las armas [por los aparatos de seguridad] está prohibido salvo con fines del cumplimiento de sus funciones…»

«Un comité de seguridad supremo será establecido por orden del presidente palestino, y será integrado por funcionarios profesionales, en común acuerdo. Los egipcios y los representantes de los países árabes se encargarán de supervisar al comité a fin de vigilar la implementación del Documento de Acuerdo Nacional en la Ribera Occidental y en Gaza. Una de las misiones del [comité] será la de diseñar la política de seguridad y supervisar su aplicación. Los aparatos de seguridad palestinos serán restablecidos al igual que la jerarquía [de estos aparatos] con la ayuda de Egipto y los países árabes en la Ribera Occidental y Gaza… Inmediatamente después de la firma del acuerdo, 3.000 miembros de los anteriores aparatos de seguridad – policía, fuerzas de seguridad nacional y las fuerzas de defensa civil – serán integrados a los actuales aparatos de seguridad en Gaza. Su número se incrementará gradualmente hasta que las elecciones del Consejo Legislativo se lleven a cabo, según un mecanismo previamente acordado…

«Las misiones de los aparatos de seguridad [son]: La seguridad nacional – defensa de la soberanía del suelo… la defensa de la patria de una agresión externa, el tratar con amenazas externas e internas… la representación de los militares en las representaciones nacionales en el extranjero…

«Las misiones del aparato de seguridad interno/Seguridad Preventiva [son]: la lucha contra las operaciones de espionaje en los territorios palestinos, la vigilancia y prevención de los delitos que ponen en peligro la seguridad interna de la Autoridad Palestina, el descubrimiento de delitos contra las instituciones gubernamentales y las instituciones públicas y sus empleados…

«Las misiones de los Aparatos de Inteligencias Generales [son]: De acuerdo con la Ley de los Aparatos de Inteligencia General – tomar las medidas necesarias para prevenir cualquier operación que ponga en peligro la seguridad y el bienestar de Palestina, y la realización de las operaciones necesarias en contra de sus perpetradores, de acuerdo con la ley, el descubrimiento de peligros externos que puedan dañar la seguridad nacional palestina que impliquen el espionaje, conspiración, sabotaje o cualquier otra actividad que ponga en peligro la seguridad, unidad e independencia de la patria…

«4. La reconciliación nacional

«Habrá un cese inmediato de todo tipo de incitación recíproca y acoso recíproco de todo tipo, y la implementación [de estas directivas] será objeto de seguimiento. Se celebrarán reuniones públicas a gran escala, con la participación de todos los sectores de la sociedad (escuelas, universidades, asociaciones y público), y una campaña de información se pondrá en marcha, con el objetivo de crear una atmósfera de reconciliación y tolerancia en la sociedad. Todas las plataformas de información estarán involucradas [en esta campaña], incluyendo las mezquitas, a fin de lograr el objetivo… Aquellos perjudicados por la violencia interna y el caos se les escuchará comprensivamente, el daño material, emocional y de propiedad causado a ellos será evaluado y se les determinarán principios de compensación… Debe haber medidas para eliminar el apoyo organizacional, clan y familiar de todos los que atacan a personas y dañan la propiedad. Una Carta de Estatutos de Honor será publicada, esta destacará la prohibición de la guerra interna y determinará un aparato de seguimiento para este asunto.

«Existe un acuerdo sobre una Carta de Estatutos de Honor especial para la Reconciliación Nacional Palestina (Anexo I).

«5. El comité mixto para la implementación de la reconciliación nacional

«El establecimiento de un comité: Un comité será establecido, con 16 miembros de Fatah, Hamas, las [otras] facciones y los independientes. Los movimientos de Fatah y Hamas producirán una lista de nombres a ser adjuntados [en la comisión] y el Presidente Mahmoud Abbas emitirá una orden presidencial para establecer el comité después de que haya acuerdo sobre quienes serán sus miembros.

«La fuente de autoridad del comité: El Presidente palestino Mahmoud Abbas es la fuente de autoridad, en capacidad de su posición como presidente de la OLP y presidente de la AP… [La función de la comisión] finalizará con la celebración de elecciones en la Autoridad Palestina y la formación del gobierno.

«Las tareas del comité: El comité mixto implementará el Documento de Acuerdo Nacional, el cual se pondrá en práctica en la patria por medio de la celebración de contactos recíprocos con los elementos en cuestión, incluyendo lo siguiente: preparar el ambiente para la celebración de elecciones presidenciales, del Consejo Legislativo y del CNP, la supervisión de la gestión de los asuntos de la reconciliación interna entre los palestinos y la supervisión de las operaciones de rehabilitación en Gaza.

«La unificación de las instituciones de la Autoridad Palestina en la Ribera Occidental y en Gaza: Las instituciones de la Autoridad Palestina en la Ribera Occidental y en Gaza serán unificadas, en coordinación con aquellos interesados, basado en el principio de asociación y acuerdo nacional, así como también el fortalecimiento de la unidad nacional…

«Restaurar el estado de las asociaciones no gubernamentales y las instituciones: Las asociaciones no gubernamentales y las instituciones que fueron cerradas o [de los que fueron incautados materiales] deberían ser restaurados a su estado anterior al 14 de junio, 2007 en la Ribera Occidental y en Gaza, inmediatamente después de la firma del Documento de Acuerdo Nacional y deberían tomarse medidas para [regresarles] el material y compensarles por los daños causados a ellos…

«El manejo de los problemas civiles y administrativos causados a raíz de la división [entre Fatah y Hamas]: Resolver los problemas civiles y administrativos que surgieron a raíz de la división (después del 14 de junio, 2007) [incluye] la solución de los problemas de los trabajadores que fueron perjudicados por la separación; la reunificación del gobierno y de las instituciones constitucionales, la preservación de la independencia de la autoridad judicial y la renovación de la función de estas instituciones, de acuerdo con la Ley Fundamental, las leyes pertinentes y el [Documento] de Acuerdo Nacional.. Estos temas incluyen los nombramientos de empleados, el avance de rango, despidos, interrupción de salarios y movilidad del [trabajador] entre las instituciones y oficinas de gobierno…

«6. Los detenidos

«Cada parte liberará a los detenidos de todas las facciones que mantiene inmediatamente después de la firma del acuerdo. Después de la liberación de todos los detenidos, cada parte entregará a Egipto una lista de los nombres de los detenidos cuya liberación fue rechazada [por las partes] y las explicaciones del rechazo, y presentará un informe sobre el asunto a los liderazgos de Fatah y Hamas».

La Carta de Estatutos de Honor

A continuación se presenta la «Carta de Estatutos de Honor», tal como fue publicada en el portal de Hamas palestine-info.info: [3]

«El pueblo palestino, a lo largo de su larga historia ha dado forma a su identidad nacional por medio de los convoyes de los caídos, heridos y detenidos que este presenta como defensa de su suelo, su causa y sus lugares santos… fuera de la creencia en la necesidad de encontrar un frente interno consolidado por medio de la cual trabajaremos para alcanzar los objetivos de nuestro pueblo y la defensa de nuestros derechos, por la liberación de nuestra tierra y por la restauración de nuestros derechos y teniendo en cuenta la impacto negativo de la división, nosotros en la Comisión Nacional de Reconciliación de la Conferencia de Diálogo Palestino hemos acordado regirnos por las secciones de la presente Carta de Estatutos de Honor y actuar de acuerdo a estos.

«Con el propósito de subrayar nuestro deseo de poner fin a la división y hacer frente a sus ramificaciones y defender nuestro frente interno, y a fin de evitar la repetición de los lamentables acontecimientos, la Carta de Estatutos de Honor incluye los siguientes principios:

«-El énfasis en la prohibición de las luchas internas y un distanciamiento de los conflictos armados, independientemente de las circunstancias y lo agudo de las diferencias que puedan existir.

«-El énfasis en el principio general de que los palestinos han definido en el tiempo: El diálogo debe ser el único medio de comunicación entre ellos y el resolver los conflictos entre ellos.

«-Una prohibición a los arrestos y un alto a las expulsiones y persecuciones basados en afiliaciones políticas…

«-El honrar todas las leyes que están en vigor, debe hacerse hincapié en que todos los [ciudadanos] son iguales ante la ley.

«-Protección de las libertades personales y generales de individuos y grupos…

«-El énfasis en la prohibición de todas las formas de incitación social y de medios de comunicación.

«-El énfasis en la asociación política y en el principio del traslado pacífico del poder.

«-El derecho del pueblo palestino a la resistencia y a sublevarse contra la ocupación y la agresión.

«-La preservación de la resistencia y sus armas en su confrontación con la ocupación; [Sin embargo, las armas] no deben participar en disputas familiares, de clan e inter-organizacionales.

«-Garantía del derecho de todos al empleo, basado en las capacidades y el profesionalismo.

«-El rechazo a la política de despidos, exclusión y la retención de sueldos debido a afiliaciones políticas».

Reservas de Hamas y demandas a ser aclaradas

En la segunda mitad del mes de octubre, Hamas anunció su negativa a firmar el acuerdo de reconciliación. Este alegó que había accedido a firmar el documento que se le presente en septiembre del 2009, mientras que el documento que ahora se le pide firme es diferente – algunas secciones han sido omitidas. Por lo tanto, Hamas dijo que tenía el derecho de presentar reservas y demanda que estas sean aclaradas.

Lo siguiente son preguntas y reservas de Hamas sobre el acuerdo de reconciliación: [4]

1. Una solicitud de aclaración a la declaración de Abbas de que sólo firmaría el acuerdo de reconciliación si Hamas acepta las condiciones del Cuarteto (una de los cuales es el reconocimiento de Israel por Hamas).
2. Una solicitud de clarificación de la sección prohibiendo los aparatos de seguridad a excepción de los autorizados – ¿Significa esto que los aparatos de seguridad de Hamas han de ser desmantelados?
3. Una solicitud de aclaración a la cláusula de promocionar la cooperación entre los aparatos de seguridad de la AP y los países amigos, a manera de ver de Hamas, esto legítima la cooperación de seguridad entre los palestinos e Israel.
4. La solicitud de aclaración de la cláusula que indica que 3.000 personas del personal de seguridad de la [Autoridad Palestina] serían devueltos a Gaza. En ese caso, ¿cuál sería la situación de los 11.000 hombres fuertes de las Fuerzas Elites de Hamas?
5. El acuerdo no hace referencia a las fuerzas de seguridad estadounidenses del General Dayton en la Ribera Occidental, implica esto que las manos de Hamás estarán atadas en todos los asuntos relativos a la seguridad de la Ribera Occidental?
6. Una cláusula en el acuerdo respeta y reconoce el derecho a la resistencia, mientras que otro prohíbe la resistencia y sus armas. Es decir, el documento reconoce y deslegitima el derecho a la resistencia.
7. La solicitud de una aclaración de la cláusula que establece al presidente de la AP como la fuente de autoridad.
8. Hamas sólo firmará el acuerdo bajo las siguientes condiciones: la cancelación de las exigencias de los Estados Unidos respecto a la Hoja de Ruta y los principios del Cuarteto, el reconocimiento de Hamas por parte de la comunidad árabe e internacional si sale victorioso en las próximas elecciones; el levantamiento del asedio a Gaza y el establecimiento de procedimientos para la apertura del paso fronterizo de Rafah, la liberación de miembros de Hamas en las cárceles de Egipto. [5]

* C. Jacob es Compañero de Investigación en MEMRI