Introducción
En meses recientes, una antigua nueva alianza ha resurgido entre el taliban y Pakistán, apuntada a oponerse a los esfuerzos de los Estados Unidos y a las tropas de la OTAN contra el taliban en Afganistán y Pakistán. Las autoridades paquistaníes firmaron recientemente dos acuerdos con el taliban – conocido como los » Tratados del Shari’a para la Paz» – qué le otorga al movimiento plena autoridad para la puesta en vigor de la ley del Shari’a en el Valle Swat y la región extensa de Malakand de la Provincia de la Frontera Norte Oriental (PFNO). La parte del taliban al trato equivale a no más que una promesa no escrita – y principalmente incumplida – en detener combatir a las fuerzas del gobierno en el área.
Los tratados llegan como consecuencia de tres operaciones llevadas a cabo por el ejército paquistaní contra el taliban en los últimos tres años – operaciones en donde el ejército se abstuvo claramente de causarle al movimiento un daño significativo o de asesinar a sus líderes.
La aparente capitulación de las autoridades paquistaníes a las demandas del taliban es actualmente una parte de una alianza duradera entre ellos. El ejército paquistaní – qué actualmente formó al taliban en los años noventa – ha estado usando este movimiento durante mucho tiempo para controlar Afganistán y como una herramienta en su confrontación con Occidente. El taliban, por su parte, usa el apoyo y protección de Pakistán para consolidar su fuerza y obtener control sobre áreas cada vez más grandes en Pakistán y Afganistán.
La toma del taliban al Valle Swat
La entrada en vigor del taliban a la ley del Shari’a en el distrito del Valle Swat no comenzó con la firma del Shari’a para los Acuerdos de Paz. De hecho, el taliban en el distrito, bajo el mandato de Maulana Fazlullah, [1] ha estado consolidando su control y autoridad sobre la región durante varios años y gradualmente poniendo en vigor allí la ley islámica. Usando violencia e intimidación, el movimiento ha bombardeado las escuelas de muchachas, les ha prohibido a las mujeres entrar en los mercados, prohibido a los barberos afeitarles las barbas a los hombres y forzar una prohibición en la música y otras formas de arte y entretenimiento.
La acción de más largo alcance del taliban llego el 24 de diciembre del 2008, cuando esta emitió una prohibición total a la educación de las muchachas en el distrito del Valle Swat. Shah Dauran, el segundo en orden del taliban en el distrito Swat, anuncio en la estación de radio ilegal del movimiento que, vigente el 15 de enero del 2009, todas las instituciones educativas y privadas les sería prohibido inscribir a muchachas. [2] La decisión significó que 84,000 muchachas inscritas en las escuelas del gobierno y 40,000 muchachas inscritas en las escuelas privadas se les prevendría de continuar su educación. [3] En respuesta a la crítica de los círculos dentro y fuera de Pakistán – incluyendo a algunos grupos islamistas, que pronunciaron la decisión como extrema, Fazlullah moderó la prohibición ligeramente, permitiéndoles a las muchachas asistir a la escuela hasta el cuarto grado. [4] El portavoz del taliban Muslim Khan advirtió que las escuelas que no cumplieran las nuevas regulaciones serían bombardeadas, y la amenaza fue de hecho llevada a cabo contra varias instituciones educativas.
Operaciones militares paquistaníes contra el taliban en el distrito del Valle Swat
La toma del taliban al distrito del Valle Swat se ha encontrado con algo de resistencia por parte del ejército paquistaní. En noviembre del 2007, el ejército lanzó una operación que duró varias semanas contra los militantes del taliban en la región, y pudo recapturar la mayor parte del territorio, empujando al taliban hacia las montañas. Sin embargo, con la retirada del ejército, el taliban regresó rápidamente y renovó sus actividades violentas. En el 2008, más de 200 escuelas de muchachas fueron bombardeadas y casi 100 activistas del secular Partido Nacional Awami (PNA) fueron muertos. [5]
La segunda operación militar, en octubre del 2008, fue incluso menos exitosa, ya que el taliban tuvo superioridad. En el curso de la confrontación, esta recapturó el territorio que había perdido previamente y consolidó su control sobre el distrito.
La tercera operación fue lanzada el 26 de enero, 2009 en respuesta a la prohibición del taliban sobre la educación femenina, la cual causó que Pakistán estuviese bajo presión internacional. Según informes de prensa, una clave táctica usada por el ejército en esta ofensiva fue anunciar sus ataques anticipados por los altavoces – de una manera ostensible para advertirle a la población civil – permitiéndoles así a los militantes del taliban escapar. La operación finalizó abruptamente el 16 de febrero del 2009, sólo tres semanas después de que comenzó, cuando el gobierno del PFNO firmó el primer tratado Shari’a para Paz con el taliban.
Los tratados del «Shari’a para la Paz»
El primer tratado del Shari’a para la Paz fue firmado el 16 de febrero, 2009 entre las autoridades paquistaníes y los «moderados» del taliban liderados por el suegro de Maulana Fazlullah, Sufi Muhammad. [6] El último había sido encarcelado en una prisión paquistaní, pero fue liberado en abril del 2008 precisamente con el propósito de facilitar un trato entre las autoridades y el taliban. [7]
El acuerdo absuelve todas las leyes no-Shari’a en la región Swat-Malakand, y decreta que los asuntos legales serán decididos de aquí en adelante por una corte Shari’a, tal como es reflejado en el siguiente pasaje clave:
«Con respecto al sistema judicial en la División Malakand… el gobierno provincial ha decidido que, a partir de hoy, todas las leyes no-Shari’a, es decir aquéllas [leyes] que contradicen el Corán y el hadith, son nulas y no tienen valor alguno…» [8]
Debe hacerse notar que el Presidente paquistaní Asif Zardari no ha ratificado todavía el acuerdo, pero Sufi Muhammad ha enfatizado que su consentimiento no es necesario.
En conversaciones intra-taliban después de la firma del acuerdo, el movimiento formuló cuatro demandas más, al cual el gobierno aceptó – es decir que todos los prisioneros del taliban fuesen liberados y los casos pendientes contra los militantes del taliban fuesen cerrados, que el gobierno compense a todos aquéllos perjudicados en el curso de las operaciones paquistaníes contra el taliban, y que las fuerzas de seguridad paquistaníes se retiren del distrito del Valle Swat. [9]
El 5 de marzo del 2009, las autoridades paquistaníes firmaron un segundo acuerdo con el taliban, dándole aun más poder para regular la vida diaria en el distrito del Valle Swat. El segundo tratado incluyó las cláusulas siguientes: [10]
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Se tomarán pasos para poner fin a la «obscenidad» y la «vulgaridad».
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Centros de música y tiendas vendiendo «CD obscenos» serán cerrados.
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Tiendas y mercados estarán cerrados durante la hora de los rezos.
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Una campaña será lanzada para elevar la consciencia pública a los «males sociales».
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Se harán arreglos para enseñar el Corán en las prisiones y para la reforma de las prisiones. [11]
Como una concesión más amplia al taliban, el ejército paquistaní dejó vacante el cuartel general de Maulana Fazlullah, que ellos habían ocupado, y se lo entregaron a Sufi Muhammad. [12] Además, el gobierno del PFNO ha estado de acuerdo en actualizar la madrassa del Imam Dehri, supervisada por Fazlullah, y convertirla en una universidad islámica igual en importancia a Al-Azhar en el Cairo. La universidad será construida a un costo de un billón de Rupias paquistaníes, y Sufi Muhammad será su canciller. [13] Puede asumirse de una manera segura que las autoridades paquistaníes no tendrán nada que decir en determinar su plan de estudios.
Debe hacerse notar que la tregua entre el taliban y las autoridades paquistaníes no está limitada al PFNO. El 23 de febrero del 2009, el taliban en la Agencia Bajaur – una de las siete áreas tribales federalmente administradas (ATFAs) a lo largo de la frontera afgana – de repente declaro un cese de hostilidades unilateral con las fuerzas del gobierno, [14] y el último aceptó la tregua al día siguiente. [15]
La continúa violencia del taliban contra las fuerzas paquistaníes en el distrito del Valle Swat
Es de notar que ambos el acuerdo del 16 de febrero y el 5 de marzo son unilaterales en donde especifican lo que el taliban obtiene en el trato (a saber una mano libre para imponer la ley del Shari’a en la región Swat-Malakand), pero no obliga explícitamente a este movimiento a mantener la paz. A cambio durante el tratado del 16 de febrero, el taliban no hizo nada más que prometer algo no escrito donde «las [fuerzas] del taliban en Swat serán desarmadas en el lapso de una semana», tal como declaró Sufi Muhammad el 17 de febrero, 2009. [16]
De hecho, mientras el ejército paquistaní ha estado removiendo los puntos de control en el Valle Swat conforme a las exigencias del taliban, el propio taliban ha continuado sus actividades violentas contra las fuerzas del gobierno y funcionarios en la región. El 22 de febrero del 2009, unos días después a la firma del tratado del 16 de febrero, este secuestró a un alto funcionario del gobierno y a sus seis guardaespaldas, quienes fueron liberados a cambio de dos detenidos del taliban. [17] Luego, dos días antes de la firma del tratado del 5 de marzo, el taliban asesinó a dos soldados paquistaníes en el Valle Swat. El movimiento también ha continuado atacando a los convoyes militares que llevan suministros a las tropas paquistaníes. El gobierno del PFNO ha sido reducido a suplicarles a los militantes de taliban que se abstengan de moverse con sus armas en vaivén sobre sus hombros, a la vista de todos.
Explicando la continua violencia del taliban, Maulana Fazlullah declaró: «Hemos tomado las armas para llevar a cabo el Shari’a. La democracia es el sistema de los infieles». [18]
La cooperación entre el taliban y el ejército paquistaní
La aparente capitulación de las autoridades paquistaníes a las demandas del taliban es debida – por lo menos parcialmente – a una alianza estratégica duradera entre el taliban y el ejército paquistaní. Esta alianza beneficia al taliban permitiéndole comprender gradualmente su meta de afirmar su control e imponer la ley del Shari’a en las áreas expandidas de Pakistán. Esta meta ha sido a menudo articulada por los líderes del taliban. Dos semanas después de su liberación de prisión, Sufi Muhammad juró que, después de la entrada en vigor del Shari’a en la región Swat-Malakand, la ley del Shari’a sería puesta en vigor a lo largo de Pakistán. [19] El 23 de marzo del 2009, repitió esta aseveración, diciendo, «Si la gente me ayuda, trabajaré para poner en vigor el Shari’a islámico en cada parte del [país]». De hecho, algunos funcionarios paquistaníes parecen compartir la meta del taliban. El 24 de febrero del 2009, el Presidente del Senado Mian Raza Rabbani propuso extender la ley del Shari’a islámica a las Áreas Tribales Federalmente Administradas (ATFAs) a lo largo de la frontera afgana. [20]
Pakistán, por su parte, considera al taliban y a otras organizaciones jihad como aliados útiles en establecer su influencia en Afganistán y en confrontar a sus rivales, incluyendo no sólo a Occidente sino también a India. Un ejemplo de la cooperación entre ellos es la reciente decisión de lanzar una campaña conjunta gobierno-taliban contra los agentes de inteligencia hindúes en el Valle Swat. [21] El diario Rozmana Jang informó el 17 de febrero, 2009 que «La administración del [PFNO] y Maulana Sufi Muhammad tomarán inmediatamente los pasos necesarios para limpiar al [distrito] de elementos y criminales que pertenecen al Ala de Análisis e Investigación [es decir, la agencia de inteligencia exterior de India], ya que el gobierno tiene suficiente evidencia de la participación de India en la actual situación sin leyes en Swat». [22]
Es más, la cooperación del ejército paquistaní no es sólo con el taliban paquistaní, sino con el taliban en conjunto, es decir, también con el taliban en Afganistán. Esto es evidente de las recientes interacciones entre el taliban en Pakistán y el Mullah Omar, el líder del taliban en Afganistán. A comienzos de 2009, tres grupos taliban en el distrito Waziristan de Pakistán formaron una organización conjunta llamada Shura Ittihad Al-Mujahideen, bajo la orden de tres figuras claves en Tehreek-e-Taliban Pakistan, es decir Baitullah Mehsud, Maulvi Nazir y Maulvi Hafiz Gul Bahadur (los últimos dos son considerados «pro-gobierno»). [23] El punto significativo es que, para su establecimiento, el grupo juró obediencia al Mullah Omar, declarando: «Consideramos al Mullah Omar como nuestro Amir-ul-Mumineen [es decir, Líder de los Creyentes]». [24] Esto refuta la opinión, a menudo expresada por el análisis político, de que el Mullah Omar no representa al taliban en Pakistán. Es más, en una carta reciente a los líderes del taliban en Waziristan, el Mullah Omar les ordenó que no atacaran a las fuerzas de seguridad paquistaníes, porque el combatir a los musulmanes pudiera no ser considerado jihad. Él agregó que los ataques al ejército paquistaní estaban dañando al movimiento del taliban, y que, si los combatientes del taliban quisieran emprender el jihad, deberían venir a Afganistán. [25] De hecho, el portal afgano www.taand.com informa que el taliban y sus «partidarios» – refiriéndose a las autoridades paquistaníes – han reorganizado sus fuerzas y han estado intensificando sus ataques en Afganistán. [26]
La interacción entre el Mullah Omar y el taliban en Pakistán desmiente a veces la distinción hecha entre taliban-Pakistán y taliban-Afganistán. Esto implica que constituyen un solo movimiento liderado por Mullah Omar – un movimiento que está actualmente inclinado para cooperar con las autoridades paquistaníes.
El resurgimiento de la alianza Pakistán-taliban para este momento puede estar unida al advenimiento de la administración Obama y a la situación estratégica cambiante en la región de Pakistán-Afganistán. Comprendiendo que Obama tiene por objetivo apurar la campaña norteamericana contra el taliban y Al-Qaeda en Afganistán y en Pakistán, el ejército paquistaní ha recalibrado su posición estratégica y ha llevado al taliban a plegarse, para servir como su apoderado en una confrontación con las fuerzas norteamericanas.
Reacciones hindúes y afganas a los tratados del Shari’a para la Paz
India y Afganistán han expresado una considerable preocupación sobre el resurgiendo – de la alianza Pakistán-taliban. El Ministro de Asuntos Externos Hindúes Pranab Mukherjee describió al taliban como una organización terrorista y el tratado como un peligro para la civilización, [27] mientras que su diputado, Anand Sharma, advirtió que el tratado del Shari’a para la Paz del Valle Swat pudiera amenazar la seguridad de India. [28]
En Afganistán, el portavoz de Ministerio del Exterior Sultan Ahmad Baheen y el experto en asuntos políticos Waheed Mazda describió el tratado como una amenaza para la paz en la región, [29] y el diario afgani El Times de Kabul advirtió que, con el trato en su lugar, el taliban paquistaní sería una fuente de «nuevas amenazas» para Afganistán. [30] Un artículo en el semanario del partido afgani chiíta Eqtedar-e-Melli declaró: «La preocupación sentida por Afganistán [y] por la comunidad internacional sobre el tratado del [Shari’a para la Paz] esta basada en nuestra experiencia pasada. En el pasado – e incluso en los últimos siete años durante el cual Pakistán ha estado apoyando oficialmente la causa de Afganistán en la guerra contra el terrorismo y el taliban – la política de [Pakistán] ha permanecido ambigua, hostil y pro-taliban… Cada vez que una crisis doméstica ha ocurrido, Pakistán ha buscado exportar [sus] problemas a Afganistán». [31] Said Fazlullah Wahidi, gobernador de la provincia de Konar de Afganistán, la cual limita con la Agencia Bajaur de Pakistán, advirtió que el cese de hostilidades en Bajaur socavaría la seguridad de Afganistán, dónde las fuerzas occidentales están combatiendo al taliban. [32]
* Tufail Ahmad es director del Proyecto Mediático Urdu-Pashtu en MEMRI.
[1] Maulana Qazi Fazlullah, apodado «Radio Mullah», es el líder del Tehreek-e-Nafaz-e-Shariat-e-Mohammadi (TNSM), uno de los grupos militantes que constituyen el taliban en Pakistán. Es el yerno del fundador del grupo, Sufi Muhammad.
[2] The News (Las Noticias) (Pakistán), 25 de diciembre, 2008.
[3] The News (Pakistán), 16 de diciembre, 2008.
[4] Roznama Express (Pakistán), 30 de diciembre, 2008.
[5] Wrazparna Wahdat (Pakistán), 2 de marzo, 2009.
[6] Los firmantes al tratado en nombre del gobierno del PFNO fueron el Ministro de Información Mian Iftikhar Hussain, el Ministro de Finanzas Humayun Khan, el Ministro de Sanidad Syed Tahir Ali Shah, el Ministro de Agricultura y Cría Haji Hidayatullah Khan, el Secretario del Departamento del Interior Faiyaz Khan Toro y el Secretario del Departamento de Justicia Muhammad Farooq Sarwar. Los firmantes en nombre del taliban fueron el Diputado del TNSM Emir Maulana Muhammad Alam, el Portavoz del TNSM Amir Izzat Khan; y el miembro del Concejo Shura Badshah Sarwar Khan.
[7] Roznama Express (Pakistán), 22 de abril, 2008.
[8] Roznama Express (Pakistán), 17 de febrero, 2009.
[9] El Estadista (Pakistán), 20 de febrero, 2009.
[10] Wrazparna Wahdat (Pakistán), 5 de marzo, 2009.
[11] Algunos otros artículos en el acuerdo son los siguientes:
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Se tomarán acciones contra los vendedores ambulantes de droga;
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Alcahuetes y mujeres involucradas en actividades inmorales serán expulsados de Malakand;
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Se tomarán acciones contra usureros;
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Las quejas públicas serán tratadas rápidamente;
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Serán establecidos centros de rehabilitación para drogadictos;
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Se instarán a los estudiosos religiosos de todas las escuelas de pensamiento a que disuadan del sectarismo (la disputa entre sunnis y chiítas);
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Se tomarán pasos para restaurar la confianza del pueblo en la policía;
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Todos los funcionarios corruptos serán removidos de la División Malakand;
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Será lanzada una campaña contra el soborno;
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Serán instalados buzones de quejas fuera de las oficinas gubernamentales;
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Los derechos de los empleados y patrones serán protegidos;
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Se les otorgaran a las mujeres el derecho de heredar propiedades.
[12] The News (Pakistán), 5 de marzo, 2009.
[13] The News (Pakistán), 28 de febrero, 2009.
[14] Wrazparna Wahdat (Pakistán), 24 de febrero, 2009
[15] Wrazparna Wahdat (Pakistán), 25 de febrero, 2009
[16] Roznama Jasarat (Pakistán), 19 de febrero, 2009.
[17] Roznama Khabrain (Pakistán), 23 de febrero, 2009.
[18] Roznama Jang (Pakistán), 25 de febrero, 2009.
[19] Roznama Mashriq (Pakistán), 16 de mayo, 2008.
[20] El Post (Pakistán), 25 de febrero, 2009.
[21] Roznama Jang (Pakistán), 17 de febrero, 2009.
[22] Roznama Jang, Pakistán, 17 de febrero, 2009.
[23] The News (Pakistán), 23 de febrero, 2009.
[24] Roznama Khabrain (Pakistán), 24 de febrero, 2009.
[25] Roznama Jang (Pakistán), 24 de febrero, 2009.
[26] www.taand.com, 25 de febrero, 2009.
[27] Roznama Hindustan Expreso (India), 20 de febrero, 2009.
[28] Roznama Express (Pakistán), 23 de febrero, 2009.
[29] www.taand.com, 17 de febrero, 2009.
[30] El Times de Kabul (Afganistán), 4 de marzo, 2009.
[31] www.eqmweekly.com.af, 4 de marzo, 2009.
[32] Wrazpanra Khabroona (Pakistán), 25 de febrero, 2009.
