Llamado para una Reforma de la Autoridad Palestina
Parte 1: Reformas Políticas

A medida que han surgido demandas para establecer una reforma de la Autoridad Palestina (AP) por parte de Israel y Estados unidos, así mismo han aumentado por parte del pueblo palestino y sus dirigentes. Funcionarios de alto rango de la Autoridad Palestina han externado su rechazo a dichas demandas insistiendo que estas exigencias son independientes a las de Israel y Estados Unidos. Los aspectos en los cuales se centra la reforma son los siguientes:

Establecimiento de un nuevo gobierno, separación de autoridades, elecciones abiertas, mejor supervisión de los fondos de la Autoridad Palestina y rechazo a la corrupción. Por el momento, Yasser Arafat declaró su voluntad de llevar a cabo una reforma, sin embargo, no ha implementado ningún acto significativo al respecto.

A. Disolver el gobierno y crear uno nuevo

Los miembros del gabinete palestino y el Consejo Legislativo exigieron la disolución del gobierno actual y la implementación de uno nuevo. El Ministro de Asuntos Parlamentarios, Nabil Amru, quien dirigió este llamado de establecer una reforma, quiso declarar a este gobierno como provisional y reunir miembros para crear uno nuevo. Amru, quien renunció a su puesto porque su propuesta de reforma fue rechazada, le dijo al diario de la Autoridad Palestina Al-Ayyam que Arafat si había comprendido las bases de su propuesta pero no había estado de acuerdo con sus sugerencias en cuanto al modo de implementarlas. [1] El Ministro Postal ‘Imad Faluji explicó que el rechazo por parte de Arafat fue solo una cuestión de mal tiempo: «Arafat apoya la necesidad de establecer una reforma interna, pero no considera que este sea el momento correcto para llevarla a cabo.» [2]

En una entrevista con el diario semanal Árabe Israelí Al-Sinnara, Amru presentó su punto de vista sobre la creación de un gobierno nuevo: «…por un lado gobernara el liderazgo político, y por el otro, el gobierno, para así construir una economía y proporcionar los servicios necesarios. Por lo tanto, el nuevo gobierno debe estar totalmente separado de la Legislatura. Lo más importante es que el nuevo gobierno tendrá ministros legítimos, con presupuestos y puestos de trabajo bien definidos… y que el Consejo Legislativo tendrá poder de voto sobre ellos. [3]

Otra propuesta era establecer un gobierno de expertos palestinos con un numero limitado de ministros. El Comité Político del Consejo Legislativo redactó un documento proponiendo que se declarara al gobierno actual como transitorio y establecer uno pequeño con tecnócratas y un numero no mayor a 19 ministros. [4]

Harem ‘Abd Al-Qader, un miembro del Consejo Legislativo de Jerusalén, propuso «crear un gobierno con un numero máximo de 15 ministros. Todos serian tecnócratas independientemente de su inclinación política. [5] » Muhammad Dahlan, director de Seguridad Preventiva de la Franja de Gaza dijo, «No debería haber mas de 18 ministros en el nuevo gabinete palestino, 10 del gobierno actual y los restantes sin conexión previa a la Autoridad Palestina.» [6]

El Ministro de Obras Publicas ‘Azzam Al-Ahmad, miembro del Comité de Reforma del Consejo Legislativo detalló otra propuesta. Después de consultar con Arafat, dijo que el comité proponía reducir el numero de ministros en el gobierno de 34 a 19, al fusionar los Ministerios de Economía, Comercio, y Oferta y formar uno solo Ministerio; eliminando el Ministerio de Asuntos Parlamentarios y el Ministerio de Organizaciones no Gubernamentales; y aboliendo los dos puestos de ministros sin cartera. [7] A pesar de que Arafat consultó la propuesta de Al-Ahumad, no se estableció fecha de implementación.

Después de anunciar el llamado para disolver el gobierno, 20 ministros amenazaron con renunciar a su puesto si Arafat llevaba a cabo estas mediadas de reforma. El Ministro de Gobierno Local y dirigente del equipo de negociaciones, Saeb Erecta dijo a la televisión Al-Jazeera, «Todos los miembros del gobierno, no solo 20 ministros sometieron su renuncia al Presidente Arafat…» [8] Hasta la fecha, Arafat ni ha aceptado sus renuncias.

B. El Status de Arafat y la Separación de Autoridades

El Miembro del Consejo Legislativo, Harem ‘Abd AL-Qader criticó abiertamente a Arafat en el diario árabe ingles al-Hayat. En una entrevista, afirmó, «Ningún aparato de gobierno por si solo debería ejecutar negociaciones políticas, realizar tareas de seguridad y proporcionar servicios de manera simultanea. Es inconcebible que un funcionario de seguridad o un ministro también desempeñe el puesto de miembro del equipo de negociaciones… Es decir, Arafat debería renunciar a algunas de sus autoridades ejecutivas.» ‘Adb Al-Qader también exigió la separación entre la PLO y la AP, declarando, «En relación al mando político, existe la necesidad de encontrar una clara división entre la PLO y la AP. No debería haber reuniones mixtas entre miembros de la PLO y ministros de la AP… La PLO es el fundamento amplio del pueblo Palestino, mientras que la AP es un producto de Oslo. No hay necesidad de competir para la AP y sacrificar a la PLO. Existe un complot en contra de la AP: Sharon! Intenta destruirla y si la sacrificamos, entonces si estaríamos perdidos.» [9]

Según el Secretario General Hussein Al-Sheikh, la separación de las autoridades también solucionaría el problema de corrupción dentro de la Autoridad Palestina: «La fuente de esta corrupción son los aparatos de seguridad existentes y la manera en la que se llevan a cabo los diferentes asuntos dentro de estos aparatos, lo cual da pie a que exista corrupción en la Autoridad Palestina. Por lo tanto, exigimos cambios en los cuerpos de la Autoridad Palestina y en sus métodos de operación, así como la separación de las autoridades judiciales, ejecutivas y legislativas.» [10]

El Comité Político del Consejo Legislativo también presentó propuestas en relación a la función del aparato de seguridad, el cual debería abstenerse de tomar parte en asuntos políticos y no debería mantener contacto con Israel excepto para la coordinación de seguridad. Los aparatos de seguridad también deben permanecer al margen de asuntos económicos y de recolección de dinero. [11]

En respuesta a la demanda de separación de autoridades, Arafat aceptó el proyecto de ley para la creación de un sistema Judicial Palestino Independiente. [12] Durante un discurso ante el Consejo Legislativo, Arafat le pidió a los miembros «agregar a las ramas judiciales, legislativas y ejecutivas al principio de separación de autoridades y proteger la unidad nacional y los derechos humanos.» Sin embargo, no mencionó los demás elementos de la propuesta de Al-Qader (tal como reducir las autoridades de Arafat). [13] El Consejo Legislativo estuvo a favor de la aprobación de proyecto de ley, pero también notó la falta de varios pasos necesarios antes de aprobar la ley, de los cuales todos quedaban bajo la jurisdicción de Arafat. El Consejo también exigió el establecimiento de una corte constitucional, el nombramiento de un Consejo Judicial Supremo, la fusión y reconstitución del sistema Judicial Palestino, la recapacitación de los integrantes del sistema judicial y el establecimiento de nuevas cortes de acuerdo a la nueva ley. [14]

El Consejo Legislativo sometió otro proyecto de ley temporal, el cual también fue aceptado por Arafat. La ley definía el carácter nacional de Palestina, establecía las libertades y derechos de la ciudadanía en general, definía los papeles que desempeñaría y las responsabilidades de la autoridad legislativa, la autoridad ejecutiva (ej. El presidente, el gabinete, las fuerzas de seguridad, la policía, el gobierno local y el gobierno central) y la autoridad judicial, y definía la esencia de las leyes de emergencia y de las leyes transitorias. [15]

C. Elecciones Abiertas

Mahmoud Abbas (Abu Mazen), secretario del Comité Ejecutivo de la PLO, limitó el llamado de establecer elecciones abiertas exclusivamente a las elecciones del Consejo Legislativo y Municipal. En su oficina de Ramallah, le afirmó a los reporteros, «Naturalmente, es difícil llevar a cabo elecciones del Consejo Legislativo en uno o dos meses, sin embargo, existe la necesidad de tomar decisiones sobre este asunto y determinar que si se llevaran a cabo dentro de seis meses, por decir. Sucede lo mismo en cuanto a las elecciones de municipio: se llevaran a cabo dentro de uno o dos meses.» [16]

Sin embargo, otros miembros también propusieron llevar a cabo elecciones presidenciales. Los miembros del Consejo Legislativo, Dr. Hanan Ashrawi y Qaddura Fares solicitaron «elecciones… para la presidencia, después de llevara cabo enmiendas a la ley actual.» [17]

El Dr. ‘Abd Al-Sattar Qassem, profesor de ciencias políticas de la Universidad Al-Najah en Nablus, declaró su intención de retar a Yasser Arafat en una elección presidencial. [18]

Sin embargo, en su discurso ante el Consejo Legislativo, Arafat se comporto completamente ambiguo ante su postura de elecciones: «Permítanme, hermanos y hermanas, proponerles en toda honestidad y responsabilidad, que se llevaran a cabo elecciones lo antes posible, en un nivel oficial y popular, y que debemos depender de elecciones libres como un medio fundamental para elegir al liderazgo… a las organizaciones, a los sindicatos y a las instituciones. Posteriormente, se dirigió a los miembros del consejo en árabe coloquial, «Ven, de alguna manera me fui por la tangente.» [19] Dos días mas tarde, Arafat expresó un punto de vista diferente: «Se llevaran a cabo elecciones después del fin de la ocupación de nuestra tierra.» [20]

Unos días después, Arafat volvió a referirse a la fecha de posibles elecciones con dos declaraciones contradictorias, afirmando que se llevarán a cabo elecciones para el Consejo Legislativo y elecciones presidenciales en el invierno, mientras que las elecciones para el consejo local se llevaran a cabo a finales de año. Arafat declaró que el retiro de Israel no era una condición para las elecciones, sin embargo, expreso su deseo del retiro de Israel «para así, poder llevar a cabo elecciones libres en Palestina, ya que no se pueden llevar a cabo elecciones adecuadas mientas Palestina esté sitiada.» [21] El consejero político de Arafat Nabil Abu Rudeina reiteró que las elecciones dependían del retiro de Israel. [22]

El Ministro de Información Yasser Abd Rabbou expresó que «no se pueden llevar a cabo elecciones mientras Palestina esté sitiada por el ejercito israelí, ya que esto prevendría que cualquier candidato se mueva libremente por el territorio para presentar su plataforma política, de la misma manera, prevendría a cualquier ciudadano de desplazarse libremente por el territorio.» [23]

A pesar de estas declaraciones, el Jefe del Consejo Legislativo Ahmad Qurei (Abu ‘Alaa) anunció que se llevarían a cabo elecciones para Municipios Palestinos en el año 2002, y elecciones para el Consejo Legislativo en el año 2003. [24] El Comité Central de Elecciones, dirigido por Abu Mazen, sometió su renuncia a Arafat; un miembro del comité declaró que el motivo había sido porque no se había establecido una fecha precisa para las elecciones. [25] Mientras tanto, el Miembro del Consejo Legislativo, Harem ‘Abd Al-Qader propuso el nombramiento de un suplemente para Arafat: «La ley permite al Presidente Arafat nombrar a un suplente, sin embargo, el presidente no ha ejercido este derecho. No constituiría una reducción de su autoridad si el Comité Ejecutivo de la PLO nombra a este suplente…» [26]