Presidente ruso Vladimir Putin con el primer ministro de Armenia, Nikol Pashinyan (Fuente: Rbc.ru)
El 17 de marzo de 2023, la Corte Penal Internacional (CPI) anunció que había emitido una orden de arresto contra el presidente ruso Vladimir Putin por crímenes de guerra, acusándolo de responsabilidad personal por los secuestros de niños de Ucrania.[1]
El 24 de marzo, el Tribunal Constitucional de Armenia dictaminó que el Estatuto de Roma, en el que se basa la CPI, cumple con la Constitución de Armenia, allanando el camino para la ratificación del tratado fundacional de la CPI por parte del país.[2] Esta decisión causó indignación en Moscú, ya que Ereván parecía estar respaldando una organización que Moscú había denunciado como un vestigio de los intentos occidentales de imponer un orden basado en reglas egoístas a todos los demás. No impresionó a Moscú que la posible ratificación del tratado de la CPI por parte de Armenia no estuviera dirigida a Rusia y su líder, sino a Azerbaiyán, un país al que Armenia había acusado de crímenes de guerra perpetrados en la guerra de Nagorno Karabaj.
Una fuente anónima del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia dijo a las dos principales agencias de noticias rusas, TASS y RIA Novosti, que «Moscú considera completamente inaceptables los planes de Ereván de unirse al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, dados los antecedentes dado el trasfondo de las recientes ‘órdenes de arresto’ ilegales y legalmente nulas de la CPI contra el liderazgo ruso». La fuente advirtió a la parte armenia de las consecuencias «extremadamente negativas» de sus acciones para las relaciones bilaterales.[3]
En su sesión informativa semanal del 30 de marzo, la portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Rusia, Maria Zakharova, comentó sobre las relaciones entre Armenia y la CPI. La funcionaria fue menos amenazante que la fuente anónima. «El tema es objeto de discusión en el marco de contactos de alto nivel tanto en Moscú como en Ereván. No consideramos necesario revelar detalles. Asumimos que el tema se resolverá de manera colegiada y mutuamente aceptable».[4]
Un artículo en el diario de negocios conservador en línea Vzglyad acusó al gobierno armenio de miopía política y afirmó que el primer ministro armenio Nikol Pashinyan había dado este paso como una afrenta deliberada a Moscú.
El artículo citaba las críticas a la decisión del opositor Partido Republicano de Armenia (RPA). El comité ejecutivo de ese partido criticó la decisión de unirse a la CPI ya que, según el RPA, la corte de La Haya «es un organismo altamente politizado, y no es casualidad que incluso naciones tan poderosas como Estados Unidos, China y Rusia, que son estados miembros permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, no hayan firmado ni ratificado su estatuto y no tienen la intención de hacerlo en el futuro».
“Creer que la adhesión al [estatuto] de este tribunal podría usarse alguna vez para proteger los intereses de Armenia es una señal de una miopía política obvia”, declara el artículo en Vzglyad. También señala que la dirección del Partido Republicano ha mantenido tradicionalmente buenas relaciones con Rusia.
Rusia afirmó que el Tribunal Constitucional de Armenia está integrado por partidarios de Pashinyan. Konstantin Zatulin, primer vicepresidente del comité de la Duma Estatal sobre Asuntos de la CEI (Comunidad de Estados Independientes), Integración Euroasiática y Relaciones con Compatriotas, afirmó que Pashinyan y sus seguidores habían obligado al anterior presidente de la Corte, Grair Tovmasyan, a renunciar. Por lo tanto, Zatulin estaba convencido de que el propio Pashinyan está detrás de la «escandalosa» decisión del Tribunal Constitucional que provocó la ira de Moscú.
Según Zatulin, dado que Pashinyan se había asegurado la completa obediencia del Tribunal Constitucional llenándolo con sus partidarios, «es difícil discutir la independencia del Tribunal Constitucional de Armenia. Se supo que en el verano de 2020, su anterior presidente fue condenado al ostracismo. Se orquestó una presión personal centrada en él y en su familia. Todo se hizo para asegurar su renuncia al cargo de presidente de la Corte. Como resultado, la Corte Constitucional se transformó en un apéndice del gobierno».
El analista político Marat Bashirov afirmó que Ereván había jugado demasiado con el Kremlin y se burló de las garantías de Ereván a Rusia, que fueron desmentidas por declaraciones de miembros del propio partido de Pashinyan: «los diputados del gobierno no dudan en decir en las entrevistas que Putin debería ser arrestado si viene a Armenia».
El artículo cita algunas garantías armenias de que la decisión aún tiene que ser aprobada por el Parlamento, que esta votación se aplazaría indefinidamente y que la ratificación no significa que Putin se enfrenta a un arresto en Armenia. Sin embargo, el artículo no encontró estas aclaraciones convincentes.
La decisión refleja una clara tendencia anti-rusa en Armenia, según Vadim Trukhachev, profesor asociado del Departamento de Estudios Regionales Extranjeros y Política Exterior de la Universidad Estatal de Humanidades de Rusia. Trukhachev afirmó que «en Ereván, Rusia se percibe como un estado extranjero, con el que uno debe comunicarse solo sobre la base de intereses pragmáticos. Y en este sentido, el ‘divorcio’ de los países se vuelve inevitable».
Trukhachev afirmó que Moscú tiene formas de castigar a Armenia. «Naturalmente, Moscú no hará la vista gorda ante tal decisión. Rusia podría revisar su política migratoria hacia la república del Cáucaso, ya que bastantes ciudadanos de ese país todavía vienen a nosotros por trabajo. Otra dirección para nuestra respuesta podría ser la reducción de los flujos de inversión a Armenia», sugirió Trukhachev.
Por su parte, Zatulin afirmó que Pashinyan, a pesar de las protestas de su parte, era hostil a Rusia. “Nunca creí en la postura pro-rusa de Pashinyan. Antes de que llegara al poder en 2018, construyó su carrera a base de ataques [verbales] contra Moscú, diciendo que una base militar rusa en Armenia no era necesaria y que era imprudente para el país [Armenia] pertenecer a la CSTO [Organización del Tratado de Seguridad Colectiva]… Ahora se han revelado las cosas con las que el séquito de Pashinyan ha estado soñando durante mucho tiempo y que gradualmente trató de implementar», dijo Zatulin.
«Los partidarios de Pashinyan tomaron una medida claramente anti-rusa. Al aprobar esta decisión del Tribunal Constitucional, insinúan que pueden declarar al jefe de Estado ruso ‘persona non grata'». El texto afirma que Pashinyan estaba explotando la preocupación de Rusia respecto de Ucrania para cambiar lados con Occidente con el único propósito de retener el poder.
Konstantin Zatulin (Fuente: Ria.ru)
Otro indicio de la infidelidad de Pashinyan fue su aceptación de la invitación del presidente estadounidense Joe Biden para asistir a la «Cumbre por la Democracia» en línea. [5]
El politólogo y columnista Georgy Bovt consideró el tema de la CPI como una pista falsa: «En este caso, la decisión se preparó durante mucho tiempo y no se tomó en absoluto para arrestar a Vladimir Putin. El otro día, el presidente de la Asamblea Nacional de Armenia, Alen Simonyan, dijo que no podía imaginar una situación en la que el presidente de Rusia pudiera ser arrestado si visita algún país, y señaló que la decisión de la CPI es más de carácter político o histórico. Sin embargo, hasta donde sabemos, no hubo declaraciones de esta índole a nivel del Poder Ejecutivo”.
“Armenia, por cierto, está lejos de ser el único país ‘amigo’ de Rusia que ha ratificado el Estatuto de Roma. De los países de la CEI, se le unió Moldavia – con quien las relaciones ya son difíciles – y también Tayikistán. También ha sido ratificado por Venezuela, Serbia y Sudáfrica, este último país anfitrión de la próxima cumbre BRICS, a la que Putin ya fue invitado oficialmente. Ninguno de estos países se apresuró a emitir una declaración inequívoca de que nunca ejecutarían una orden de arresto contra el líder ruso, lo que violaría abiertamente sus obligaciones con la Corte Penal Internacional. De todas maneras, hay precedentes. Es solo que tales cosas generalmente se discuten a través de canales diplomáticos cerrados, por medio de los cuales también se dan las garantías apropiadas. O no se dan».
Según Bovt, los problemas en las relaciones entre Ereván y Moscú están en otra parte. “En el caso de Armenia, el punto también es que las relaciones políticas bilaterales ya están plagadas de una serie de problemas. El principal es la abierta insatisfacción de Ereván con la forma en que las fuerzas de paz rusas cumplen – o mejor dicho, no cumplen, como creen en Ereván – sus obligaciones en Nagorno-Karabaj. Y antes, según los líderes armenios, Moscú no hizo lo suficiente para proteger a Armenia de Azerbaiyán en la guerra en el otoño de 2020, descuidando sus obligaciones bajo la OTSC. Ahora Ereván está abiertamente insatisfecho con el hecho de que las fuerzas de mantenimiento de la paz rusas no están tomando ninguna medida para desbloquear el corredor de Lachin, que es la única carretera que conecta Nagorno-Karabaj con el mundo exterior. Durante casi cuatro meses, esta carretera ha sido bloqueada por activistas medioambientales azerbaiyanos, que actúan claramente en concierto con oficial Bakú. Como resultado, hubo escasez de medicamentos en Nagorno-Karabaj, se introdujo un sistema de racionamiento, se cerraron las estaciones de servicio, se cortaron periódicamente la electricidad y el gas.
A su vez, Ereván tomó una serie de medidas en los últimos meses que están diseñadas para demostrar su insatisfacción con el funcionamiento general del mecanismo de la CSTO, en cuanto a proteger a sus miembros de las acciones de Azerbaiyán. Entonces, en noviembre del año pasado, el primer ministro armenio, Nikol Pashinyan, se negó a firmar el proyecto de declaración del Consejo de Seguridad Colectiva de la OTSC. Anteriormente, en septiembre, las autoridades armenias se negaron a participar en los ejercicios de la OTSC en Kazajstán. A principios de este año, el Ministerio de Defensa de Armenia informó a la OTSC sobre la inconveniencia. Además, el Ministerio de Defensa de Rusia informó que está previsto realizar en territorio armenio un ejercicio conjunto de los contingentes de mantenimiento de la paz de la CSTO, «Hermandad Indestructible – 2023».
«Y ahora resulta que la ‘hermandad’ ya no parece tan indestructible. Esto da lugar a rumores sobre una posible retirada de Armenia de la OTSC, lo que no parece tan increíble ahora. Especialmente si Ereván recibe la garantía de su seguridad no de Rusia, sino de la Unión Europea y Estados Unidos.”[6]
Rusia insinuó medidas de represalia que podrían dañar a Armenia. El 31 de marzo de 2023, el Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria (Rosselkhoznadzor) informó en su sitio web sobre las negociaciones entre los servicios veterinarios de la Federación Rusa y Armenia, «durante las cuales se discutieron los resultados de la inspección de las empresas procesadoras de leche en Armenia realizadas del 20 al 24 de marzo de 2023».
«Durante la reunión, se planteó la cuestión de la imposibilidad del servicio veterinario armenio de garantizar la seguridad de los productos lácteos para los destinatarios rusos. Teniendo en cuenta los resultados de las negociaciones y las conclusiones insatisfactorias de la inspección (el departamento los anunció el 28 de marzo) , Rosselkhoznadzor solicitó al Servicio Veterinario armenio que suspenda la certificación de productos lácteos a Rusia de todas las empresas del país a partir del 5 de abril de 2023. La posibilidad de reanudar los suministros se discutirá más a fondo, en función de los resultados del trabajo realizado por el lado armenio para eliminar las violaciones detectadas».[7]
Moscú ya utilizó antes el tema de las autoridades sanitarias y de seguridad de productos, cuando quería ejercer presión. Por ejemplo, durante el punto más bajo de las relaciones con Turquía, se prohibió la importación de tomates turcos.[8]
El diputado opositor armenio y ex ministro de agricultura Artur Khachatryan captó la indirecta: «La decisión de publicitar el problema en lugar de resolverlo de manera profesional, ya muestra la existencia de contradicciones que no están relacionadas con las autoridades de supervisión rusas y armenias. Lo más probable es que estemos hablando de contradicciones a un nivel político superior”.
Armenia era vulnerable a dichas presiones. El economista armenio Armen Ktoyan dijo al diario ruso Kommersant: «Los productores armenios recibirán un doble golpe. En primer lugar, la prohibición de importar productos lácteos debilita las posiciones de los productores armenios en el mercado ruso. Será difícil volver y ocupar nuevamente un nicho [de mercado]. En segundo lugar, es imposible reorientar las exportaciones de inmediato a otros mercados. El mercado potencial es la Unión Europea, pero hay muchas regulaciones que deben cumplirse, y no se hizo ningún trabajo en esa dirección. »
Ktoyan expresó su preocupación de que, si las contradicciones políticas continúan aumentando, Rusia podría extender la prohibición a otros productos: «Entendemos y sabemos que el Rosselkhoznadzor toma ciertas decisiones que también se basan en la situación política».[9]
Armenia se apresuró a contener la situación. El vicepresidente del Parlamento armenio, Hakob Arshakyan, propuso a la Federación Rusa firmar un acuerdo que serviría como cortafuegos contra las decisiones de la CPI. Arshakyan dijo que Ereván había escuchado las preocupaciones de Moscú sobre el impacto que tendría la ratificación por parte de Armenia del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional en las relaciones bilaterales. La acción de Armenia no se centró en Rusia sino que estuvo relacionada únicamente con las acciones de Azerbaiyán.
«Tan recientemente como hoy, firmamos un acuerdo con otro país, según el cual el Estatuto de Roma no afectará nuestras relaciones bilaterales. Tal acuerdo también se puede concluir con Rusia. Pero esta es solo una de las opciones. Hay otras. Una cosa está clara: hemos escuchado las preocupaciones expresadas por la Federación Rusa, y creo que podremos asegurarnos de que [la ratificación del Estatuto de Roma] no perjudique las relaciones estratégicas entre Armenia y Rusia».[10]
Al comentar sobre el tema del posible arresto de Vladimir Putin si visita Armenia después de la ratificación del Estatuto de Roma, Arshakyan respondió: «Naturalmente, el partido gobernante y el equipo no tienen tal intención o deseo».[11]
Hakob Arshakyan (Fuente: Aysor.am)
El director del Instituto del Cáucaso, Alexander Iskandaryan, cree que existen opciones que podrían permitir que Ereván y Moscú despejen el tema de la CPI. En cualquier caso, la detención del presidente de una potencia nuclear es imposible. «En la realidad política, es imposible imaginar esto. Por lo tanto, Ereván puede simplemente posponer la ratificación del Estatuto de Roma, o las partes pueden encontrar algún vacío legal y usarlo». Iskandaryan también advirtió a Moscú que cuanto más se enconara el problema, más podría ser explotado por otros. «Otra cosa es que cualquier tempestad en una taza de té deje su sedimento en las relaciones armenio-rusas, y hay terceros que están tratando de aprovecharse de ello».[12]
[1] Apnews.com, 18 de marzo de 2023.
[2] Lemonde.fr, 29 de marzo de 2023.
[3] Tass.ru, 27 de marzo de 2023
[4] Kommersant.ru, 3 de abril de 2023.
[5] Vz.ru, 29 de marzo de 2023.
[6] Bfm.ru, 28 de marzo de 2023.
[7] Kommersant.ru, 3 de abril de 2023.
[8] Trtworld.com, 18 de agosto de 2017,
[9] Kommersant.ru, 3 de abril de 2023.
[10] Kommersant.ru, 2 de abril de 2023.
[11] Kommersant.ru, 3 de abril de 2023.
[12] Kommersant.ru, 3 de abril de 2023.
