En diciembre de 2023, la Facultad de Economía Mundial y Asuntos Internacionales de la Escuela Superior de Economía de Moscú publicó un informe[1] elaborado tras una serie de estudios, conferencias y sesiones de análisis situacional realizadas en el marco del programa de análisis situacional de la Facultad de Economía Mundial y Relaciones Internacionales, el Consejo de Política Exterior y de Defensa y la revista Russia in Global Affairs con el apoyo del Comité de Asuntos Internacionales de la Duma Estatal y bajo los auspicios del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Federación de Rusia.
El propósito del estudio es «elaborar los principios básicos, directrices y objetivos para la interacción con la mayoría mundial,[2] incluida una agenda para el desarrollo global y la política mundial como alternativa a la existente». El informe menciona: «Dado que Occidente continúa intensificando el apoyo militar a Kiev e incluso crea condiciones para ataques en territorio ruso, es aconsejable preparar a los círculos y sociedades gobernantes de los países de la mayoría mundial para una posible escalada del conflicto, incluso a través de políticas o incluso, en casos extremos, el uso directo del factor nuclear. El hecho mismo de discutir este tema con los círculos políticos y de expertos de los países de la mayoría mundial se convertirá en un factor poderoso para contener a Occidente y quebrantar su voluntad de adoptar comportamientos agresivos.»
A continuación, se presenta un capítulo del informe, titulado «Aspectos cruciales de la nueva política con respecto a algunas regiones de la mayoría mundial», que asesora al Kremlin sobre qué política adoptar con cada país de la «mayoría mundial»:[3]
Mayoría global: «Donde los intereses se superponen, se necesita interacción y alianzas ad hoc; donde divergen o incluso chocan, se deben gestionar las contradicciones»
«El hecho de que políticamente Rusia sea parte de la mayoría mundial no significa que esté incluida en el sur global o que sea parte total de ella. En sentido geográfico, geoeconómico, geocultural, climático y otros, Rusia sigue siendo un país del norte. Los problemas del cambio climático, la demografía (incluida la migración de la población), los alimentos, la deuda y los recursos naturales se ven en Rusia de manera diferente que en muchos países de la mayoría mundial. Cuando los intereses se superponen, se necesita interacción y alianzas ad hoc; cuando divergen o incluso chocan, las contradicciones deben aparecer. Podemos ser una fuente de soluciones a los problemas que enfrentan algunos de los países de la mayoría mundial, por ejemplo, actuando como garantes de seguridad alimentaria, energética, de información, militar y de otro tipo».
Ser Rusia parte del Ártico «puede alentar» a los países del «Occidente colectivo» a «desarrollar la cooperación»
«El hecho de que Rusia pertenezca a la región ártica hace que el Ártico sea un poderoso recurso para la interacción con los países interesados de la mayoría mundial. En el futuro, este hecho puede alentar a países del Occidente colectivo como Japón y Corea del Sur a desarrollar la cooperación, y más aún, los Estados miembros del Consejo Ártico que no sobrevivirán a la transformación del Ártico en un escenario de confrontación».
Las relaciones con los países de la OTSC son asociaciones sin compromisos políticos ni militares firmes
«En principio, Rusia no tiene ni es poco probable que tenga aliados permanentes, con excepción de Bielorrusia en el marco del Estado de la Unión. Las relaciones con los países de la Organización del Tratado de Seguridad Colectiva (OTSC) son, de hecho, una asociación sin compromisos políticos o militares firmes, lo mismo se aplica a los países de la Unión Económica Euroasiática (UEEA).”
«Hacer que la política de Rusia en el antiguo espacio soviético sea más efectiva debería ser tema de un estudio separado. Sólo diremos que Moscú debería trabajar en el entorno inmediato de manera mucho más activa y flexible, interactuando con una gama más amplia de contrapartes en el país y dentro del mismo nivel de países, incluidos aquellos que están en conflicto entre sí. Fuera de la OTSC/UEE, dos países son de particular importancia: Uzbekistán como el país más grande de Asia Central y Azerbaiyán como vecino inmediato y parte del Corredor Norte-Sur. »
«Rusia tiene una asociación estratégica única con China»
«Rusia tiene una asociación estratégica única con China que, a diferencia de las relaciones formalmente aliadas, excluye jerarquías y compromisos firmes. En el contexto moderno, China y Rusia son el recurso geopolítico, geoeconómico y militar-estratégico más importante para cada uno. Además, el acercamiento con China es necesario no sólo por las necesidades internas de los dos países, sino también por la dinámica de las relaciones ruso-estadounidenses y chino-estadounidenses. Al mismo tiempo, no debe depender de ellas. Estados Unidos espera derrotar a ambos oponentes, uno por uno, evitando una ‘guerra en dos frentes’; A Rusia y China les interesa impedir la aplicación de los planes estratégicos de Washington, obligándolos a éste y a Occidente en su conjunto a enfrentarse a las dos grandes potencias a la vez. Este escenario es evidentemente inasequible para Estados Unidos e inaceptable para sus aliados europeos.”
«Es necesario mantener una estrecha relación entre Moscú y Pekín, principalmente comercial y económica, pero también en el campo de las altas tecnologías, coordinando estrechamente los esfuerzos en muchas áreas. China, sin embargo, seguirá actuando según las reglas existentes por el momento, con el objetivo de ganar tiempo para continuar con la reestructuración interna actualmente en marcha.»
«El fortalecimiento de la posición de China en su enfrentamiento con Estados Unidos redunda en interés de Rusia»
«Pekín está ganando tiempo al no permitir su aislamiento internacional, mientras que los recursos de Washington y su potencial de presión están disminuyendo. El fortalecimiento de la posición de China en su confrontación con Estados Unidos redunda en interés de Rusia.”
«Rusia y China no tienen enfoques completamente idénticos para cambiar el orden mundial existente. China está profundamente inmersa en los procesos de globalización y se esfuerza, al menos a mediano plazo, por transformar suavemente el orden existente en lugar de reemplazarlo. Las razones de esto son bastante comprensibles: la estabilidad social y política interna en China depende del acceso a los mercados de Estados Unidos y de la UE; China carece de autosuficiencia en alimentos. Sin embargo, Rusia y China tienen posibilidades muy amplias de interacción en problemas internacionales.
«Los expertos y políticos rusos deberían estudiar más de cerca la visión global del mundo que tiene Beijing. Esto ayudará a evitar posibles malentendidos, incluidos los públicos, y también facilitará las relaciones conjuntas con otros países de la Mayoría Mundial.”
«Existe la preocupación de que, una vez que China haya alcanzado la autosuficiencia estratégica, pueda perder parcialmente el interés en las relaciones con Rusia a largo plazo. Por lo tanto, Rusia necesita diversificar los vínculos con los países de la mayoría mundial y eventualmente normalizar las relaciones en el flanco occidental en la medida de lo posible. Cuanto antes obliguemos a Estados Unidos (incluido el uso del factor nuclear) a buscar formas de normalizar las relaciones, mejor. Pero esto no sucederá pronto».
«Es de nuestro interés ayudar a reducir la tensión entre Nueva Delhi y Beijing»
«En las nuevas condiciones, las relaciones estratégicas con la India son extremadamente importantes para Rusia; idealmente, los vínculos ruso-indios deberían acercarse al nivel de las relaciones ruso-chinas. Este es un desafío serio, dadas las relaciones extremadamente difíciles entre estos dos países. Es de nuestro interés ayudar a reducir la tensión entre Nueva Delhi y Beijing. Rusia debería prestar atención primordial a la India a fin de determinar reservas para impulsar las relaciones económicas, la cooperación tecnológica y otros elementos de interacción. Rusia necesita un diálogo estratégico con Nueva Delhi y, en particular, su propio concepto marítimo euroasiático que abarcaría el Norte y los océanos Pacífico e Índico.”
«Existe la opinión de que Rusia no debería oponerse firmemente al concepto de comunidad del Indo-Pacífico, porque este concepto no amenaza los intereses rusos. De hecho, la retórica negativa de Rusia provoca una reacción muy dolorosa en la India».
«A Rusia le interesa apoyar la política exterior independiente de Turquía. La importancia de Irán para Rusia está creciendo debido a los cambios en las cadenas de suministro que conectan a Rusia con el mundo exterior»
«En Asia, la interacción positiva con los países vecinos, Turquía e Irán, es de fundamental importancia.”
«Turquía es miembro de la OTAN y un importante aliado regional de Estados Unidos. Pero sigue una política independiente que crea oportunidades políticas, económicas y militares para Rusia. Al mismo tiempo, Turquía es un competidor geopolítico de Rusia en una serie de regiones. A Rusia le conviene apoyar la política exterior independiente de Turquía, gestionando con tacto las contradicciones en áreas que son sensibles para Rusia. Al tiempo que mantiene un equilibrio generalmente positivo de las relaciones con Turquía, Rusia debería tratar de garantizar que no dependa de reorganizaciones de liderazgo en Turquía. Para este fin, Rusia debería establecer una relación de trabajo con todos los grupos importantes dentro de las elites turcas y desarrollar conocimientos sobre Turquía.”
«A diferencia de Turquía, Irán no es un aliado sino un oponente de Estados Unidos, objeto de sanciones occidentales. La cooperación ruso-iraní, incluida la técnica militar, se ha fortalecido desde el inicio de la Operación Especial. La importancia de Irán para Rusia también está creciendo debido a los cambios en las cadenas de suministro que conectan a Rusia con el mundo exterior. El desarrollo del Corredor Norte-Sur que pasa por Irán se ha convertido en una prioridad. Irán se unió a la OCS, haciéndola más fuerte, y también recibió una invitación para unirse a los BRICS (Irán se convirtió oficialmente en miembro de la organización económica BRICS liderada por China el 1 de enero de 2024). Las negociaciones sobre el programa nuclear iraní, llevadas a cabo con la participación de Rusia, fueron interrumpidas debido a la posición de EE.UU. Algunos participantes en el análisis de la situación expresaron la opinión, respaldada por varios expertos, de que seguir a Occidente en el programa nuclear iraní había sido contraproducente.”
«En el análisis de situación anterior dedicado a la disuasión nuclear, la política rusa fue evaluada aún más críticamente. Sería prudente desarrollar el diálogo estratégico ruso-iraní en varios niveles (así como en formato trilateral con China), incluso en materia de contra-sanciones. En cualquier caso, los estudios iraníes deben desarrollarse rápidamente, especialmente porque Irán no es un interlocutor fácil y tiene varias quejas sobre la política de Rusia, tanto en el pasado como en el presente».
«Los países del Golfo son una importante fuente potencial de inversión en la economía rusa»
“Entre otros actores importantes en el Medio y Cercano Oriente y el Norte de África, destacamos a Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Egipto, Siria, Argelia, Marruecos y Pakistán. Las relaciones con todos estos países requieren un enfoque individual cuidadoso, teniendo en cuenta, entre otras cosas, sus relaciones entre sí. Los países del Golfo son una importante fuente potencial de inversión en la economía rusa y son nuestros socios de la OPEP+ y el GECF. Estos Estados desconfían de Irán y del acercamiento ruso-iraní. Sería aconsejable intensificar el trabajo sobre el concepto de seguridad regional en la región del Golfo. Teniendo en cuenta el papel positivo que desempeñó China en el desbloqueo de las relaciones entre Arabia Saudita e Irán, sería aconsejable actuar en este sentido junto con Beijing».
«Siria es el bastión de Rusia en el corazón de Medio Oriente»
«Siria es el bastión de Rusia en el corazón de Medio Oriente, que debe ser mantenido y fortalecido. Como parte del acuerdo sirio, Rusia interactúa estrechamente con Damasco, Ankara y Teherán, y también tiene influencia con Israel, aprovechando algunas oportunidades de interacción que todavía continúan abiertas. Rusia debería fortalecer aún más los vínculos económicos, políticos y militares con Egipto y crear fortalezas en la región del Mar Rojo para permitir que la Armada rusa navegue desde el Mediterráneo hasta el Océano Índico. Obviamente, se debe prestar más atención a Pakistán, potencia nuclear y vecino de Afganistán. El desarrollo de las relaciones con Islamabad, sin embargo, no debería perjudicar las relaciones de Moscú con Nueva Delhi.»
«El deseo de la República de Corea de adquirir armas nucleares… conducirá a la multipolaridad nuclear»
«En el sudeste asiático, las prioridades son Vietnam, Myanmar, Indonesia, Malasia y Tailandia. El diálogo Rusia-ASEAN también es importante, incluidos los formatos en los que la ASEAN desempeña un papel importante (RCEP). Tenemos que aclarar el aspecto funcional de la RCEP para nosotros mismos, incluso en términos de consecuencias arancelarias para los exportadores rusos y la unidad de la propia ASEAN. Por ejemplo, podríamos iniciar negociaciones con la RCEP a través de la UEEA. Encajarían bien en el concepto de la Gran Asociación Euroasiática. Como las contradicciones entre Beijing y Washington profundizan, la ASEAN puede ver a Rusia como una alternativa a la difícil elección entre Estados Unidos y China, para la cual Moscú debería estar preparado y preparar propuestas interesantes. Por ejemplo, las capacidades tecnológicas son nuestro punto fuerte.”
«En el noreste de Asia, los Estados vecinos – la RPDC y Mongolia – son de particular interés. En la cuestión nuclear de la Península de Corea, Rusia debería actuar, en entendimiento mutuo con China, como un observador atento, tras el fracaso de facto de los planes estadounidenses de la «desnuclearización» de la RPDC. El deseo de la República de Corea de adquirir armas nucleares no es probable que equivalga a una autonomía estratégica de Estados Unidos, aunque objetivamente conducirá a la multipolaridad nuclear y creará problemas a Washington en términos de gestión de la situación en la región. El nacionalismo coreano a ambos lados del paralelo 38 se puede ejercer de diferentes maneras, incluso en contra de nuestros intereses. Desafortunadamente, el nacionalismo japonés hasta ahora no ha llevado a ningún intento por parte de Tokio de poner fin a su subordinación absoluta a Washington. »
«La actividad rusa en África debería centrarse en garantizar una presencia sistémica en el continente»
«Rusia debería intensificar la interacción con África, que tiene ricos recursos y un enorme potencial de crecimiento económico. Rusia ha sentado las bases para el trabajo futuro en algunos países africanos, incluidos Nigeria y Tanzania, y puede servir como base para ampliar los existentes y construir nuevos. En el norte de África la prioridad son Egipto y Argelia, en el sur Sudáfrica, miembro del BRICS y primera economía de la región, además de Angola, Mozambique, Namibia y Guinea. En el centro y oeste del continente, Rusia puede confiar en sus posiciones en la República Centroafricana, Senegal y Malí, en el este, en Etiopía y Eritrea. Cabe prestar atención a la República Democrática del Congo, con su posición central en el continente y sus ricos recursos naturales y a la necesidad de estabilizar la situación en el país: se requiere una diplomacia económica intensiva, una estrecha interacción entre las embajadas rusas y las empresas, así como la promoción activa de los servicios de seguridad, medios de comunicación e información. La actividad rusa en África debe centrarse en garantizar una presencia sistémica en el continente y en fortalecer la unidad y la integración africanas para convertir a África en miembro de un mundo policéntrico y de la mayoría mundial. En este sentido, es necesario estudiar las ideas del panafricanismo y su desarrollo en la etapa moderna. Es necesaria una mayor institucionalización del foro Rusia-África».
«En América Latina y el Caribe, Rusia tiene varios puntos de anclaje»
«En América Latina y el Caribe, Rusia tiene varios puntos de anclaje. Se trata, en primer lugar, de Estados políticamente cercanos a Rusia: Cuba, Nicaragua y Venezuela; un gigante regional y miembro del BRICS: Brasil, otros países importantes como Argentina [En diciembre de 2023, el nuevo presidente de Argentina, Javier Milei, retiró al país de su planeado ingreso a BRICS] y México. En las relaciones hay que hacer hincapié en el desarrollo de vínculos económicos, pero no menos importante es la interacción de información, que puede abarcar desde diálogos a varios niveles y promoción de narrativas sobre temas globales hasta el desarrollo de posiciones comunes sobre cómo construir un nuevo orden mundial. Bajo ciertas condiciones, algunos países latinoamericanos pueden ser considerados, con el consentimiento de sus gobiernos, como territorios que pueden ser utilizados por las Fuerzas Armadas Rusas.”
«En todas las regiones, Rusia debería establecer contactos sustanciales y cooperación con los organismos regionales existentes, incluidos los de integración, preferiblemente aquellos en los que Estados Unidos no participa (Washington también podría verse obligado a negarnos dicha cooperación, lo que no sería una mala opción) «.
[1] El supervisor del programa es el Prof. Sergey Karaganov, profesor emérito, supervisor académico, Facultad de Economía Mundial y Asuntos Internacionales, Universidad Nacional de Investigación, Escuela Superior de Economía; presidente honorario del Presidium del Consejo de Política Exterior y de Defensa; jefe del Programa de Análisis Situacional; editor ejecutivo del informe.
[2] El informe explica: «El término ‘ mayoría mundial ‘ utilizado en este informe significa una comunidad de países no occidentales que no tienen relaciones vinculantes con Estados Unidos y las organizaciones que éste patrocina. Esta definición necesita más aclaración, pero por el momento, para los fines de esta publicación puede utilizarse como una opción de trabajo. El uso del término ‘mayoría global’ no es deseable, ya que se refiere al concepto de globalización liberal de la etapa anterior.»
[3] Cceis.hse.ru/pubs/share/direct/883012618.pdf, 2023. El informe se presentó en la conferencia de prensa de la agencia de noticias TASS el 27 de diciembre de 2023.
