El delineamiento de la constitución iraquí en un punto muerto

Introducción

La nueva constitución iraquí es para proveer la piedra angular de un régimen libre y democrático en Irak sujeto a la vigilancia parlamentaria que garantiza los derechos y libertades del pueblo iraquí. Es un documento único en el Medio Oriente que está diseñado para proteger al pueblo en lugar de los gobernantes. Es una tarea desalentadora para un país en vías de desarrollo que surge de casi cuatro décadas de opresión y décadas [incluso siglos] de regímenes autoritarios.

En palabras de Herman Schwartz, renombrado estudioso constitucional el cual caracteriza el caso de Irak: «Aquéllos que escriben constituciones para el surgimiento de las democracias enfrentan desafíos desalentadores. Primero deben escribir un documento que le permita a la sociedad decidir las cuestiones difíciles y divisivas de una manera apacible, a menudo bajo circunstancias graves. Al mismo tiempo deben establecer protección eficaz para los derechos humanos, incluyendo el derecho de la minoría a discrepar». [1]

Una constitución debe incluir el espíritu, la cultura y las aspiraciones del pueblo para el cual está escrito. No puede ser dictado por mandato o gobierno con esquemas artificialmente dictados.

Irak pasó por unas elecciones democráticas el 30 de enero, 2005. Sin embargo, le tomó a los partidos políticos elegidos a la Asamblea Nacional casi tres meses formar un gobierno. Debería tomar más tiempo para delinear una constitución. A menos que el delineamiento pueda traer a bordo a todos los grupos étnicos, religiosos y políticos conflictivos que forman el mosaico iraquí – habrá un peligro verdadero de que un documento saldrá sin las bases legítimas necesarias que podrían hacer, en palabras de Thomas Jefferson describiendo a la constitución americana, «un monumento en pie».

Los gobiernos americano y británico han presionado a los iraquíes a completar el delineamiento de la constitución para la fecha tope del 15 de agosto. [2] Aparte de esta fecha tope legal, para estos dos países, la nueva constitución serviría como su visa de salida de Irak. [3] El Embajador americano en Irak Zalmay Khalilzad ha participado activamente en varias reuniones del liderazgo iraquí que fueron emplazadas para buscar acuerdos en los asuntos fundamentales nacionales. Él también ha celebrado numerosas reuniones bilaterales con líderes iraquíes que ofrecen consejo y proponen compromisos en cada fase del proceso. El peligro sin embargo, es que el bosquejo apresurado de una constitución, en un ambiente caracterizado por el rapto político y dominado por la violencia y el terrorismo sólo invitará cuestiones sobre su legitimidad de aquéllos que pueden estar opuestos al proceso constitucional en primer lugar o de aquéllos que se sienten agravados por cualquiera de sus estipulaciones.

Acuerdo por consenso

Los líderes iraquíes han estado de acuerdo que, en principio, cada asunto tiene que ser resuelto por consenso, y no por un voto de la mayoría que podría fácilmente ser reunido por los chi’tas y los miembros kurdos del comité de delineamiento de la Asamblea Nacional. Ésta fue una decisión práctica así como también sabia. Fue sabia debido a que los líderes no desean alienar a ninguno de los segmentos principales del pueblo iraquí forzándoles las estipulaciones que pueden ser hostiles a sus intrínsecos intereses. Es práctica porque, bajo la Ley Administrativa de Transición [LAT], si dos tercios de la mayoría de cualquiera de las tres provincias de los dieciocho votos de las provincias iraquíes vota en contra de la constitución esta será rechazada y el proceso de delineamiento debe comenzar de nuevo.

Se pensaba que esta estipulación del acuerdo general le daría a los kurdos lo qué llega a ser un poder de veto sobre cualquier documento que ignora sus exigencias nacionales. Consciente de esta estipulación, los sunnis han amenazado también abusar de esta si sus intereses legítimos son ignorados. Mientras el consenso puede ser difícil de alcanzar bajo una apretada fecha tope, esta permanece superior a un callejón sin salida que podría sucederse del rechazo de la constitución en la fase del referéndum.

Problemas críticos pendientes

Mundhir al-Fadhil, abogado constitucional [árabe pero miembro de la facción del parlamento kurdo] y miembro del comité de delineamiento ha identificado dieciocho asuntos sobre los cuales había grados diferentes de desacuerdo entre los tres grupos étnicos más importantes en Iraq — los chi’itas, los sunnis y los kurdos. Para cada uno de los asuntos existen dos o más resoluciones opcionales. Lo siguiente es una lista de los asuntos, sus opciones subyacentes y lo que fue adoptado para ser considerado por la Asamblea Nacional el 15 de agosto:

1. El Título de la República (cinco opciones)

a. La República Federal de Irak b. La República Federal Iraquí c. La República Federal Islámica Iraquí d. La República Iraquí e. La República de Irak

2. Religión (tres opciones)

a. El Islam es la religión del estado y una de las fuentes de legislación. No habrá ninguna ley que contradiga los principios generales del Islam.

b. El Islam es una fuente fundamental de legislación y ninguna legislación debería contradecirla.

c. La religión es la fuente fundamental de legislación… La constitución protegerá la identidad islámica de la mayoría del pueblo iraquí y su mayoría de chi’as y sunnis.

3. La Estructura del Pueblo Iraquí (tres opciones)

a. El pueblo iraquí está constituido de dos nacionalidades principales – árabes y kurdos, y otras nacionalidades importantes incluyendo turcomanos, caldeanos, asirios y otros.

b. El pueblo iraquí está constituido de nacionalidades principales – árabes y kurdos y otras nacionalidades importantes. (Una de estas otras nacionalidades fue la persa la cual trajo controversias enormes en Irak. Hasta donde uno sabe «la nacionalidad persa» fue excluida del bosquejo de la constitución).

c. El pueblo iraquí está constituido de varias nacionalidades, religiones y sectas) sin morar en los detalles.

4. Idioma (dos opciones)

a. Los idiomas árabe y kurdo son los dos idiomas oficiales de Irak

b. El árabe es el idioma oficial del estado iraquí. El idioma kurdo será el otro idioma oficial en la provincia de Kurdistán y en el gobierno federal

5. La Identidad de Irak (cinco opciones)

a. Ninguna mención a la identidad b. Irak es multinacional y el pueblo árabe es una parte integral de la nación árabe c. El estado iraquí es un miembro fundador en la Liga Arabe y de la Conferencia Islámica d. El estado iraquí es parte de los mundos árabes e islámicos e. El estado iraquí es parte de su ambiente árabe e islámico

6 y 7 trato con el marja’iya [la autoridad religiosa chi’ita) y los sitios sagrados chi’itas. [Las indicaciones son que estas serán borradas del documento final.]

8. El Presidente de la República: Uno o dos vicepresidentes o ningún vicepresidente

9. Los Ministros: El asunto es si ellos deberían ser miembros o no-miembros de la asamblea nacional

10. Recursos naturales (tres opciones)

a. Los recursos naturales son de propiedad de la provincia los cuales compartirá con el gobierno federal b. Los recursos naturales son de propiedad del pueblo. Ellos serán manejados por el gobierno federal los cuales asignará una parte de ellas a la provincia dónde se encuentren [por ejemplo el petróleo en Kirkuk o el petróleo en las provincias del sur] c. El estado manejará los recursos naturales en colaboración con las provincias que recibirán una parte de ellas

11. Relaciones Domésticas (dos opciones)

a. Una sola ley doméstica para todo Irak salva a aquéllos que siguen a otras religiones b. Los seguidores de cada religión son libres de escoger su ley de relaciones domésticas de acuerdo con sus creencias

12. El Federalismo Voluntario y el Derecho a la Auto-Determinación (dos opciones)

a. Incluyen una declaración a ese efecto en la constitución b. Subraya la unidad del territorio iraquí y la del pueblo

13. Autoridad Ejecutiva: El Presidente o el Primer Ministro

14. Doble Nacionalidad (tres opciones)

a. Permitida b. No permitida c. No permitida para aquellos que mantienen posiciones antiguas de estado d. [Era de notarse que el Primer Ministro Ibrahim al-Ja’fari y cinco de sus ministros, incluyendo a su diputado Ahmad Chalabi tienen doble nacionalidad.] [4]

15. La Ciudad de Kirkuk: Establecer o no establecer una fecha tope para su futuro

16. Las Fronteras del Kurdistán: Igual que el párrafo 15. [Los kurdos mantienen que Saddam Hussein se ha anexado grandes extensiones del Kurdistán a las otras provincias al sur de Kurdistán. Ellos exigen del statu quo]. [5]

17. El Parlamento: La asamblea nacional con un cuerpo superior o solamente la asamblea nacional

18. Ley Administrativa de Transición: Terminación a la aprobación de la nueva constitución

Cuatro Principios Fundamentales

El Presidente de Irak Jalal Talabani ha presidido reuniones maratónicas de liderazgo iraquí durante los últimos seis días en un esfuerzo por alcanzar un acuerdo general sobre los asuntos. Han habido informes contradictorios sobre acuerdos o desacuerdos en varios de los asuntos pero existe un acuerdo común de que cuatro de los dieciocho asuntos permanecen intachables. Éstos son el federalismo, el papel del Islam en la legislación, la identidad de Irak y la distribución de la riqueza nacional (principalmente las ganancias públicas del petróleo pero también del agua).

De los cuatro el federalismo ha surgido como el asunto más difícil desde que Abd al-Aziz al-Hakim el encabezado del Concejo Supremo Chi’ita de la Revolución Islámica en Irak [CSCRII] anunció tres días antes de la fecha tope que los chi’itas de Irak exigen que nueve de las provincias iraquíes en Irak central y del sur deberían ser federadas en una sola región similar a la región kurda.

Mientras un acuerdo general existe para una región kurda federada existen serios desacuerdos sobre un región dominada por los chi’itas, sospechosa de afinidad con Irán. Los sunnis ven el esquema de al-Hakim como un desvelado esfuerzo para dividir a Irak, y ellos están absolutamente determinados a oponérseles. [6] A los sunnis les concierne que dos regiones federadas en Irak, una kurda y una chi’ita, el cual controlan la mayoría si no todas las reservas de crudo probado los dejarán con provincias que controlan el desierto.

Por su parte, los kurdos están fuertemente opuestos a dos de los cuatro asuntos fundamentales: que el Islam será la fuente principal de legislación y que Irak será declarada como un país árabe.

Opciones disponibles

El fracaso para alcanzar un acuerdo sobre el delineamiento de una constitución ha llevado al proceso a un callejón sin salida. Excepto por alguna novedad de último minuto a disposición del liderazgo iraquí:

Primero, entregar a la Asamblea Nacional una constitución incompleta para reunir lo que estipula el Artículo 61 (A) de TAL [e.d. fecha tope 15 de agosto], y permitir a la Asamblea dirigirse a los asuntos persistentes y no resueltos;

Segundo, la Asamblea Nacional, bajo lo que estipula el Artículo 3 de TAL, aprueba una enmienda de TAL concerniente a la fecha tope del 15 de agosto. La enmienda requiere del consentimiento de tres cuartas partes de los miembros de la Asamblea Nacional y el voto unánime del Concejo del Presidente, que comprende al presidente y a sus dos vicepresidentes;

Tercero, bajo lo que estipula el Artículo 61 (E) de TAL la Asamblea Nacional será disuelta y se convocarán a nuevas elecciones para el 15 de diciembre.

Cuarto, y esta es una opción completamente política en lugar de una opción legal, es ignorar el acuerdo sobre el consenso y entregar el delineamiento de una constitución sin el antes consentimiento de los sunnis.

Conclusión

Mientras el tiempo es esencia, este no lo es todo. Lo que, en el futuro, asegurará la viabilidad y legitimidad de la constitución no es qué tan rápidamente fue delineada sino cuan popularmente apoyada están sus varias estipulaciones. No es el tiempo sino el consenso el factor crítico mayor, y es el alcanzar de este consenso lo que debería guiar a los que delinearan este vital documento.

• El Dr. Nimrod Raphaeli es Analista Senior del Programa de Estudios Económicos del Medio Oriente de MEMRI