El acuerdo de la Meca – Una alianza estratégica de la OLP-Hamas para establecer un estado palestino sin que Hamas reconozca a Israel

Mahmoud Abbas:

«Las organizaciones participantes

en el nuevo gobierno

no serán obligadas a las posiciones

del gobierno…

[sólo] los ministros serán obligados». [1]

Historial

El texto del acuerdo de la Meca, el cual fue firmado bajo auspicios sauditas el 8 de febrero del 2007, esta formulado en términos generales y trata principalmente con las relaciones intra-palestinas. La sección de política del acuerdo aparece en la carta de nombramiento para el futuro gobierno palestino, y es parte del acuerdo.

El acuerdo de la Meca refleja una alianza estratégica entre la OLP y Hamas en varias áreas: el gobierno palestino, la composición de la OLP, y el conflicto con Israel.

Con respecto a la Autoridad Palestina, el acuerdo resuelve la actual crisis entre Fatah y Hamas, en esta pone fin a los violentos enfrentamientos entre las dos organizaciones que causaron un serio daño, y proporciona una respuesta a la presión popular en formar un gobierno de unidad nacional, con la esperanza de que haciendo esto provocará la remoción del boicot económico y diplomático de Occidente al actual gobierno palestino.

Respecto a la composición de la OLP, el acuerdo adelanta el proceso de participación de Hamas en la OLP. Esta participación ha sido exigida durante mucho tiempo por Hamas, y rechazada y retardada por la OLP.

En la esfera diplomática, el acuerdo autoriza a la OLP a conducir negociaciones con Israel en el establecimiento de un estado palestino dentro de las fronteras de 1967, con el consentimiento de Hamas. A este fin, Hamas tendría, en teoría, que reconocer a Israel, abandonar el terrorismo, reconocer los acuerdos anteriores, y poner en marcha una meta aceptable a la comunidad internacional – e.d. un estado palestino dentro de las fronteras de 1967. Hamas generalmente ha aceptado las últimas tres condiciones, pero no ha estado de acuerdo en reconocer a Israel.

No obstante, debería hacerse notar:

a) Mientras Hamas se ha abstenido en la práctica de llevar a cabo ataques terroristas en Israel durante los últimos dos años, bajo el tahdi’a unilateral («calma» de seguridad), este tahdi’a no está incluido como una clausura del acuerdo, ni tampoco se menciona en esta.

b) Aunque Hamas haya consentido a las negociaciones en el establecimiento de un estado palestino en las fronteras de 1967 (a través de su aceptación del plan de paz saudita), este continúa exigiendo el derecho de retorno de los refugiados palestinos dentro de las fronteras de 1967 de Israel. [2]

Siguiendo a la firma del acuerdo, Mahmoud Abbas explicó la unión táctica OLP-Hamas para hacer comenzar el proceso de paz (qué él había en el pasado propuesto a Hamas, y qué Hamas sólo ha aceptado ahora): A Hamas no se le exigirá que reconozca a Israel, ya que, como movimiento palestino, e incluso como gobierno, no está autorizado a conducir negociaciones diplomáticas, ya que las negociaciones y la firma de tratados en el nombre del pueblo palestino es una prerrogativa exclusiva de la OLP y su encabezado, Mahmoud Abbas.

Esta táctica le permite a Abbas conducir negociaciones como el representante del pueblo palestino, y le permite que pida a Israel y a la comunidad internacional pasar por alto el hecho que Hamas, el cual es parte del gobierno de la AP, no ha cambiado sus principios y no reconoce a Israel.

Debe señalarse de que existe una diferencia fundamental entre las dos partes del acuerdo de la Meca, es decir, la parte del principio y la carta de nombramiento. La parte del principio, que trata con las relaciones intra-palestinas, incluye un compromiso explícito al acuerdo por ambos lados. En contraste, en la carta de nombramiento para el futuro gobierno, que trata con las relaciones de Israel, no existe ninguna aceptación directa y explícita de Hamas. En cambio, Abbas, como presidente de la AP, llama en Haniya, como primer ministro de la AP, a actuar de acuerdo con las decisiones del Concejo Nacional palestino, las provisiones de la Ley Básica, el documento de Acuerdo Nacional (qué es una versión reducida del «documento de prisioneros»), las resoluciones adoptadas en las cumbres de la Liga Árabe, las resoluciones de las Naciones Unidas, el acuerdo general de los estados árabes, [3] y los acuerdos anteriores firmados por la OLP. El acuerdo de Hamas a estas clausuras es expresado indirectamente, en donde las negociaciones fueron celebradas entre ambos bandos en el idioma de la carta de nombramiento, y Hamas la aceptó.

Abbas declaró que las organizaciones que participan en el futuro gobierno de unidad nacional no serán obligadas a posiciones en el gobierno; sólo los ministros serán obligados a estas posiciones.

A cambio de la aceptación de esta táctica, a Hamas se le concedió apoyo político y patrocinio de la OLP, como gobierno y como futuro socio en la OLP.

Con el acuerdo de la Meca, las demandas del Cuarteto se han cumplido sólo parcialmente, y es probable que Abbas y Hamas crean que la postura del Cuarteto se ablandará en el futuro y que se conformará con esta aceptación parcial.

Mahmoud Abbas y Khaled Mash’al están intentando impedir que sus seguidores hagan declaraciones a los medios de comunicación que podrían revelar la naturaleza y los detalles del acuerdo entre ellos.

El acuerdo

Lo siguiente es la traducción del acuerdo y de la carta de nombramiento:

«Basados en la noble iniciativa del Custodio de los Lugares Santos, el Rey Abdallah Abd Al-‘Aziz, rey del Reino Árabe saudita, y bajo los auspicios de Su Alteza, un diálogo fue celebrado en la santa [ciudad de] la Meca entre los dos movimientos Fatah y Hamas, durante el 6 de febrero hasta el 8 de febrero del 2007, [para llegar a] un acuerdo palestino. El diálogo fue coronado con éxito, con la ayuda de Alá, pueda él ser alabado y exaltado, y el siguiente acuerdo fue logrado:

a) La sangre palestina es sagrada y todos los medios deberían ser usados y todos los arreglos deben ser realizados para prevenir el derramamiento de sangre. La unidad nacional es importante como base para la constancia a nivel nacional, en alzarse contra la ocupación, en actualizar las metas nacionales y legítimas del pueblo palestino, y para adoptar el idioma de la negociación como la única base para resolver los desacuerdos políticos en la arena palestina. Bajo este esquema de trabajo, le damos las muchas gracias a nuestros hermanos en Egipto y a la comisión de seguridad egipcia en Gaza que invirtió grandes esfuerzos en calmar la situación en la Franja de [Gaza] en el reciente período.

b) Un acuerdo final fue alcanzado para establecer un gobierno de unidad nacional palestino de conformidad con un acuerdo detallado y ratificado entre las partes, [y también fue convenido] en lanzar una rápida acción para tomar los pasos constitucionales para establecerlo [e.d. al gobierno de unidad nacional].

c) Los pasos hacia adelante deberían continuar siendo tomados para [re]activar a la OLP, para su desarrollo, y para la reforma dentro de esta. [Igualmente], la actividad del comité preparatorio basado en los entendimientos del Cairo y Damasco debería acelerarse. Los pasos detallados [a ser tomados] en esta materia están colocados en detalle.

d) Se puso énfasis en el principio de sociedad política basado en las leyes de la Autoridad Palestina y basados en el pluralismo político, de conformación con el acuerdo ratificado entre las partes. Nosotros les traemos el acuerdo al pueblo palestino, y a los pueblos de la nación islámica árabe, y a todos [nuestros] amigos en el mundo. Estamos comprometidos al espíritu y a la carta [del acuerdo], para que podamos ahora volvernos y lograr nuestras metas nacionales, librarnos de la ocupación, restaurar nuestros derechos, y abordar los problemas principales, que son primero y por encima de todo Jerusalén, los refugiados, la Mezquita Al-Aqsa, los prisioneros, y el trato con el cerco y los asentamientos».

La carta de nombramiento

«Al Sr. Isma’il Abd Al-Salam Haniya

«Como presidente del comité ejecutivo de la OLP y presidente de la Autoridad Palestina, después de examinar la Ley básica y basado en mi autoridad:

a) Lo nombro para que establezca al próximo gobierno palestino dentro del cronograma puesto en la Ley Básica.

b) después de que el gobierno haya sido reunido y presentado ante mí, este será presentado al Concejo Legislativo para un voto de confianza.

c) Llamo en ustedes, como primer ministro del próximo gobierno, a estar comprometidos con los intereses del pueblo palestino, defender sus derechos y sus logros y desarrollarlos, y también actuar para actualizar sus objetivos nacionales tal como fueron confirmados por las decisiones de las conferencias del Concejo Nacional palestino, por los artículos de la Ley Básica, por el documento de Acuerdo Nacional [una versión reducida del ‘documento de prisioneros’], y por las decisiones de las cumbres árabes. Sobre esta base, llamo en ustedes a honrar las resoluciones de las Naciones Unidas, las decisiones de legitimidad árabe [véase el pie de nota no. 3], y los acuerdos firmados por la OLP». [4]

El cambio en las posturas de la PLO/Fatah

El acuerdo de la Meca refleja un cambio en las posturas de la OLP/Fatah. El Presidente Abbas abandonó su exigencia de que Hamas «este comprometido con los acuerdos» firmados por la OLP, estableciéndose el término «honor a los acuerdos». Tal como se recuerda, este asunto fue un hueso de contención entre las partes. [5]

Hani Al-Masri, antiguo oficial del Ministerio de Información palestino y redactor para el diario de la Autoridad Palestina Al-Ayyam, escribió: «Fatah aceptó el texto [exigido por Hamas]… que declara que los acuerdos de la OLP, las decisiones de las cumbres árabes, y las decisiones de las Naciones Unidas deben ser ‘honradas’. Este texto es menos fuerte que [decir] ‘compromiso’ a los acuerdos y a las decisiones».

Al-Masri luego denotó que la OLP/Fatah habían acordado «en comenzar a tomar los pasos apuntados a la reforma, reconstrucción, y a la [re]activación a la OLP, para que incluya las facciones fuera de esta» [6] – una exigencia de Hamas que había sido retardada por la OLP durante mucho tiempo.

Una concesión adicional OLP/Fatah es su propio acuerdo de formar una sociedad política con Hamas. En una entrevista con el Centro de Medios de Comunicación palestino, el cual está identificado con Hamas, el diputado encabezado del escritorio político de Hamas Moussa Abu Marzouq dijo: «Desde el primer día [de la victoria de Hamas en las elecciones del Concejo Legislativo], miembros de Fatah dijeron que su movimiento no aceptara los resultados de la elección… El verdadero cambio en la postura de Fatah es su acuerdo a la sociedad política con Hamas en hacer valer las decisiones palestinas». [7]

Explicación de la OLP/Fatah al cambio en sus posturas

A. Intentos para prevenir el exponer la naturaleza y los detalles del acuerdo

El primer paso del presidente Abbas después de que el acuerdo fue alcanzado fue el intentar impedir a los oficiales de la OLP/Fatah de dar declaraciones a los medios de comunicación sobre el acuerdo y sus detalles. Un memorando especial a los oficiales de Fatah y a las comisiones diplomáticas palestinas después de la firma del acuerdo de la Meca dijo:

«Las exageradas y subjetivas interpretaciones del acuerdo o de una de sus secciones podría cambiar su objetivo básico. No existe ninguna necesidad de elaborar en interpretación o comentarios, ya que el acuerdo es sobre el reunir a un gobierno de unidad nacional según una fórmula convenida y muy bien considerada… Ningún bando ha concedido al otro en el contenido político o en el área de reunir al gobierno… Lanzaremos una extensa campaña política para remover el cerco a nuestro pueblo y a nuestro gobierno…» [8]

También el miembro del Comité Ejecutivo de la OLP Yasser Abed Rabbo, quien es cercano al Presidente Abbas, enfatizó la necesidad de ser reservados: «Si actuamos sabiamente, y Hamas habla un nuevo lenguaje tal como lo prometió Khaled Mash’al, si el nuevo gobierno hace su papel complementario y ayuda a Abu Mazen [Abbas] en su papel, y si hay un alto a las declaraciones inútiles que son meras repeticiones de consignas, tales como las recientes declaraciones [del consejero político del primer ministro Haniya] Ahmad Yousef de que el acuerdo de la Meca no incluye un compromiso para reconocer a Israel, entonces [el acuerdo de la Meca] tendrá una buena oportunidad buena de remover el cerco al pueblo palestino. [9]

Ashraf Al-Ajrami, redactor para el diario de la Autoridad Palestina Al-Ayyam, fue más explícito: «Debemos romper el cerco puesto sobre nosotros que está causando injusticias, y esto exige un lenguaje político flexible que mantendrá la ambigüedad constructiva sin la necesidad de declaraciones que ayudan a Israel en su guerra contra el acuerdo de la Meca…» [10]

B. Hamas ha cambiado, acercándose a la dirección de planes políticos de la OLP; así la concesión de la OLP está justificada

Los portavoces de la OLP dieron explicaciones adicionales sobre las concesiones:

El portavoz de Fatah en Gaza Maher Miqdad, quien fue miembro de la delegación de conversaciones en la Meca, mantuvo que los «cambios políticos han comenzado en los miembros de Hamas… Los puntos de vista políticos de Hamas han comenzado a cambiar, y están ahora en un lugar diferente del que estaban hace un año [a comienzos del 2006]». [11]

El redactor de Al-Ayyam Abdallah Awwad argumentó que «aunque Hamas dice que no había hecho nada que dañara sus posturas o sus principios contra el reconocer al estado hebreo, su victoria en las elecciones y su establecimiento de un gobierno basado en los Acuerdos de Oslo significa que es, aleatorio, en el corazón de los acuerdos de Oslo – aun cuando no haya establecido las condiciones con esta. [Hamas] está actualmente en un estado de lucha interna entre su necesidad de mantener [su] gobierno de ‘Oslo’ y su necesidad de no cambiar sus posturas políticas, y está buscando una fórmula que hará de puente en la brecha entre estas dos necesidades. Así, el acuerdo de la Meca es un paso hacia adelante, porque en este Hamas acuerda en honrar los acuerdos firmados por la OLP así como también la iniciativa de paz [saudita] y las resoluciones de las Naciones Unidas». [12]

Hani Al-Masri dio una explicación adicional acerca del por qué la OLP había cambiado su táctica: Hamas, dijo, concedió su control exclusivo del gobierno, incluyendo los ministerios con soberanía, porque bajo el acuerdo de la Meca los ministros de la tesorería, exteriores, y del interior serán políticamente independientes. Él agregó, «Hamas igualmente cambió sus posturas anteriores respecto a los acuerdos que la OLP firmó con Israel [y también cambió su postura negativa respecto a] las decisiones de las cumbres árabes y las resoluciones de las Naciones Unidas…» [13]

Azzam Al-Ahmad, encabezado de la facción de Fatah en el Concejo Legislativo, quien también participó en las conversaciones de la Meca dijo, «Hamas se ha acercado mucho a la dirección de los planes políticos de la OLP, y estos planes no constituyen un obstáculo en las relaciones palestinas con la comunidad internacional». [14]

En una entrevista con el diario de Londres Al-Hayat, Al-Ahmad dijo que con el acuerdo de la Meca, Hamas había en realidad reconocido a Israel: «[Aunque] el asunto del reconocimiento de Israel no surgió ante Hamas, se sabe que la OLP ha intercambiado documentos de reconocimiento mutuo con el gobierno israelí, y el reconocimiento de países no es un asunto de organizaciones y partidos sino de gobiernos. Hamas no necesita declarar su reconocimiento explícito y legal hacia Israel, y Fatah tampoco necesita hacer esto; ninguna facción palestina necesita hacerlo… Cada facción y organización tiene derecho de retener su propia ideología y plataforma especial, pero cada uno debe comprometerse a su entidad nacional y a sus representantes (la OLP), y esto es lo que estaba en la carta de nombramiento. La [carta de nombramiento] dictó que Hamas debe comprometerse a las decisiones del Concejo Nacional palestino – y esto significa el compromiso a acuerdos firmados por la OLP, primero y por encima de todo entre ellos los Acuerdos de Oslo y la solución de dos estados declarados por el Concejo Nacional palestino en 1988. La carta de nombramiento, que hace partir el compromiso a las decisiones de las cumbres árabes, significa que Hamas se compromete a las decisiones de la cumbre árabe en Beirut que adoptó la iniciativa árabe [saudita del 2002]». [15]

C. El acuerdo de la Meca permite la maniobra política en la arena internacional – Fue lo máximo que pudo extraerse de Hamas

Hafez Al-Barghouti, editor del diario de la Autoridad Palestina Al-Hayat Al-Jadida, escribió: «El proyecto declarado es práctico y diplomático. Le otorga al próximo ministro del exterior espacio para maniobrar [diplomáticamente] actuando en la arena internacional y le permite al gobierno que actúe en asuntos internos… No fue posible exigir más de este acuerdo, y aun si Occidente rechazara la redacción del acuerdo, según el cual Hamas [sólo] ‘honra los [acuerdos anteriores hechos por la OLP]’, no es ya más un problema palestino, sino [un problema] de Occidente». [16]

El cambio en las posturas de Hamas

En los acuerdos de la Meca, Hamas ha dejado caer su condición previa de honrar sólo esas partes de los acuerdos anteriores firmados por la OLP que Hamas considera de servir al interés palestino, y ahora ha emprendido en honrar estos acuerdos en su totalidad. Además, Hamas también ha acordado en aceptar «la legitimidad árabe». Éste es un nuevo término, que se refiere a las decisiones de las cumbres árabes, incluyendo la cumbre de Beirut del 2002 en el que la iniciativa de paz saudita fue ratificada. Hasta ahora, Hamas no había estado de acuerdo en aceptar esta iniciativa.

La explicación de Hamas al cambio en sus posturas

Los portavoces de Hamas dieron varias explicaciones para el cambio en sus posturas:

A. Aunque Hamas ha hecho concesiones en varias áreas, nunca retrocedió en el no-reconocimiento de Israel

El portavoz de Hamas Isma’il Radwan dijo: «El acuerdo con Fatah sobre el gobierno de unidad nacional, el cual incluye una tarea de honrar los acuerdos anteriores firmados por la OLP, no significa el reconociendo de Israel. Las posturas del movimiento Hamas son permanentes y conocidas – ningún reconocimiento de la legitimidad de la entidad sionista… Al gobierno no se le exige reconocer a Israel. La OLP lo [reconoció], pero ése es su problema. Hamas se unirá a la OLP sobre la base a nuevas normas basadas en reformar a la OLP y al no-reconocimiento de la legitimidad de la ocupación». [17]

En una reunión en la Universidad Islámica en Gaza, otro portavoz de Hamas, Mushir Al-Masri, representó el acuerdo de la Meca como una gran victoria para el pueblo palestino. Él declaró: «Hamas permanece firme en sus principios, y no se ha retirado. Hamas no reconocerá a Israel, no abandonará a la resistencia, y no abandonará sus principios». [18]

Ahmad Yousef, consejero político al primer ministro Isma’il Haniyya, dijo que ni siquiera la plataforma del futuro gobierno «incluirá el tema del reconocimiento». [19]

En una entrevista, Moussa Abu Marzouq le dijo al portal de Hamas que hasta en el nivel organizacional, Hamas no había hecho concesiones: «Hamas tomó un paso en acordar la distribución de las carteras en el gobierno, [pero] finalmente esto no significa concesión – porque todo esto fue hecho por la causa de nuestro pueblo y la unidad nacional. A nivel político, Hamas mostró gran flexibilidad, pero no cedió a los principios palestinos». [20]

B. Violencia en la arena interna obligó a Hamas a alcanzar un acuerdo

Moussa Abu Marzouk declaró que «no era posible seguir en la realidad que ha prevalecido recientemente en la arena palestina, en donde los desacuerdos se habían vuelto violentos. La presión moral y pública fue creada, así como también la presión conectada a la nación árabe entera, y no hubo nada que hacer sino tomar los pasos que llevarían a un acuerdo». [21]

C. Khaled Mash’al: Cada facción retendrá su propia creencia política; El acuerdo expresa una aspiración de remover el cerco de los palestinos

En una entrevista con la agencia de noticias francesa AFP, el líder de Hamas Khaled Mash’al dijo: «Hamas está comprometido a la carta gubernamental de nombramiento, donde declara que deben honrarse los acuerdos firmados con Israel. Hamas está adoptando un nuevo lenguaje político. El acuerdo de la Meca es un nuevo lenguaje político [hablado por] Hamas, y honrar los acuerdos es [también] un nuevo lenguaje, porque existe una necesidad nacional y debemos hablar un lenguaje apropiado para el tiempo, y en el esquema de trabajo de una perspectiva que es compartida por todas las facciones. No obstante, cada facción retendrá su propia creencia política». [22]

D. Miembro del PLC de Hamas: El acuerdo de la Meca es como el acuerdo Hudaybiyya – Este afianza el frente interno para que podamos dirigirnos al frente sionista

Younes Al-Astal, miembro del Concejo Legislativo palestino y redactor para el órgano de Hamas Al-Resala, llamó el acuerdo de la Meca «Sulh Al-Hudaybiyya». [23] El escribió: «Somos optimistas de que el nuevo acuerdo de la Meca será la llave a muchos logros que proporcionarán la seguridad interna que es necesaria para renovar el cerco en Khaybar [refiriéndose a Israel], y de subyugar a los sionistas a las demandas de la resistencia…» [24]

E. Khaled Mash’al: El acuerdo otorga una oportunidad para logros significativos – Y cuando estos se completen, será un paso importante en lograr la paz en la región

En un artículo en el diario de Londres Al-Quds Al-Arabi, Khaled Mash’al se refirió al acuerdo de la Meca como un «punto de vista conjunto palestino que emana de un plan político para un gobierno de unidad que enfatiza el establecimiento de un estado palestino soberano e independiente en las áreas ocupadas en 1967, con Jerusalén como su capital. Bajo este plan, todos los prisioneros serán liberados de las cárceles israelíes; todos los asentamientos serán desmantelados; y el derecho de retorno para los refugiados desplazados estará asegurado. Cuando a este punto de vista se le de una oportunidad de ser traducido al idioma de la realidad, será un paso importante en lograr la paz en la región». [25]

* C. Jacob es Compañero de Investigación en MEMRI y Y. Carmon es el Presidente de MEMRI.