En una reunión extraordinaria el 7 de mayo de 2023 en El Cairo, la Liga Árabe decidió permitir que Siria, encabezada por el régimen de Assad, regresara a la organización. El 10 de mayo, el presidente sirio Bashar Al-Assad recibió una invitación oficial de Arabia Saudita para participar en la cumbre de la Liga Árabe que se realizará en Jeddah el 19 de mayo.[1] Así terminó un período de casi 12 años durante los cuales la membresía de Siria en la organización fue suspendida luego de la represión del régimen contra el pueblo sirio cuando estalló la crisis en el país. El regreso de Siria a la Liga Árabe es el último punto culminante del acercamiento árabe a su régimen; la tendencia se ha intensificado en los últimos meses, particularmente desde los terremotos de febrero de 2023 en Siria y Turquía.[2]
De hecho, esta tendencia de acercamiento a Siria entre los países árabes, y de arrepentimiento por su suspensión de la Liga Árabe, ha estado en marcha durante varios años. MEMRI publicó muchos informes sobre esta tendencia y sobre los intentos de los países árabes de traer a Siria de vuelta a la Liga Árabe.[3] Los países que lideraron este movimiento fueron los Emiratos Árabes Unidos, que renovaron oficialmente las relaciones con el régimen de Assad en diciembre de 2018, y Omán, que nunca las rompió. Al mismo tiempo, Egipto, desde que el presidente El-Sisi llegó al poder en 2014, ha mostrado una relativa apertura hacia el régimen sirio y no consideró que la destitución del presidente Assad fuera crucial para resolver la crisis de Siria. En 2018, Jordania también comenzó a fortalecer sus relaciones con el régimen sirio y en 2021 lideró una iniciativa árabe destinada a rehabilitar a Assad. En los últimos meses, el enfoque de Arabia Saudita también ha cambiado; durante los primeros años de la guerra civil siria fue considerado el principal opositor del régimen de Assad y apoyó la resistencia armada contra él.
La política de aislamiento de Assad ha fracasado; El régimen sirio no se alejará de Irán
Oficialmente, los países árabes han justificado la decisión de renovar la membresía de Siria en la Liga Árabe como parte del esfuerzo liderado por los árabes para ayudarlo a salir de su crisis y terminar con el sufrimiento del pueblo sirio. En la práctica, parece que se han dado cuenta de que los intentos de derrocar al régimen de Assad fracasaron y que este último no va a cumplir con las condiciones establecidas en el pasado, que requerían que se distanciara de Irán. Particularmente desde el 3 de mayo. y 4, unos días antes de la decisión de la Liga Árabe, el presidente iraní Ebrahim Raisi visitó Siria y su visita se presentó como un mensaje claro e inequívoco transmitido por Siria sobre la fortaleza de la alianza Siria-Irán.[4] Por lo tanto, los estados árabes se han dado cuenta de que es de interés árabe adoptar un enfoque más conciliador hacia el régimen sirio para aliviar el impacto y el daño sufrido por los países árabes debido a la guerra en Siria, especialmente la carga de los refugiados sirios y la plaga de drogas introducidas de contrabando en su suelo desde Siria.
Caricatura de la página de Facebook del caricaturista sirio anti-Assad ‘Ali Ferzat: Assad reincorporado a la Liga Árabe, sentado en el regazo de Irán (Fuente: Facebook.com/ali.frzat, 8 de mayo de 2023)
Arabia Saudita promueve la reconciliación con Siria luego de la reconciliación con Irán
Parece que el impulso final para aceptar permitir que Siria volviera a la Liga Árabe fue la política de reinicio de Arabia Saudita, adoptada con el objetivo de promover la estabilidad en la región para facilitar el desarrollo económico.[5] Esta política llevó al sorprendente anuncio de la renovación de las relaciones diplomáticas entre Arabia Saudita e Irán, bajo los auspicios de China, lo que reflejó un punto de inflexión estratégico en la rivalidad de Arabia Saudita con Irán y sus aliados, que estaba impactando todos los equilibrios de poder en la región.[6 ]
Este acuerdo saudí-iraní fue un factor decisivo en la reconciliación árabe con Siria, y la aspiración saudí de aislar a Siria de Irán parece haberse disuelto. Un funcionario saudí explicó a Financial Times que, si bien volver a comprometerse con Siria no era un «requisito» del acuerdo, «no creo que nos hubiésemos acercado a Siria si no hubiéramos contactado a Irán».[7]
En realidad, los informes de los medios árabes desde el acuerdo entre Arabia Saudita e Irán indican que fueron los saudíes quienes presionaron con fuerza para permitir que Siria volviera a la Liga Árabe antes de la cumbre que organizarán en Jeddah el 19 de mayo. Este impulso se produjo incluso sin nada significativo en el asunto de detener el contrabando de drogas. Además, se informó que Arabia Saudita había ofrecido al régimen sirio $4 mil millones como compensación por las pérdidas que sufriría si detuviera el tráfico de drogas.[8] Los saudíes también presionaron a los países que se oponían al regreso de Siria a la Liga Árabe, entre ellos Kuwait, Marruecos y, principalmente, Qatar, que es conocido por financiar y armar a la oposición siria.[9] La presión valió la pena, y la decisión de traer de vuelta a Siria al redil de la Liga Árabe fue aprobada sin objeciones de ningún país en la reunión, para disgusto de la oposición siria.[10]
A diferencia de Arabia Saudí, Jordania y Egipto intentaron enfriar el entusiasmo por el regreso de Siria a la Liga. Jordania se ha visto gravemente perjudicada por la guerra en Siria, principalmente por el flujo interminable de drogas y armas que elementos afiliados a las milicias proiraníes introducen de contrabando a través de la frontera con Siria, y también por la carga de los refugiados sirios que alberga. Por lo tanto, durante las deliberaciones sobre el regreso de Siria a la Liga Árabe, Jordania insistió persistentemente en la necesidad de una solución integral a la crisis siria por medio de un enfoque quid-pro-quo con el régimen de Assad.
Este es un enfoque por el que Jordania ha abogado desde 2021, pidiendo medidas árabes en apoyo del régimen sirio a cambio de cumplir con una serie de demandas, con el objetivo de cambiar la conducta del régimen y llegar a una resolución política en el país. . La iniciativa jordana de 2021 requería, entre otras cosas, que el régimen sirio restringiera la influencia de Irán en algunas áreas de Siria y también garantizara la retirada de las fuerzas extranjeras que entraron en Siria después de 2011. A cambio, se le prometió al régimen la retirada de las fuerzas estadounidenses del país.[11] Ahora que los países árabes han aprobado el enfoque quid-pro-quo para una resolución en Siria, no se han especificado pasos; sin embargo, se describió que la solución pretendía lograr la retirada de «todas las fuerzas extranjeras ilegítimas», que probablemente incluirán fuerzas estadounidenses y milicias iraníes.[12]
Jordania y Egipto: en ausencia de concesiones sirias, la decisión de la Liga Árabe no será más que una medida simbólica
Jordania había evaluado que sin movimientos por parte del régimen de Assad, especialmente para crear un entorno seguro para el regreso de los refugiados sirios y para detener el contrabando de drogas, el regreso de Siria a la Liga Árabe sería un movimiento simbólico de efecto limitado.[13] En una entrevista del 5 de mayo, el ministro de Relaciones Exteriores de Jordania, Ayman Al-Safadi, le dijo a CNN: “Si no vemos medidas efectivas para frenar esta amenaza [es decir, el contrabando de drogas], haremos lo que sea necesario para actuar en su contra, incluida la acción militar dentro de Siria. .”[14] De hecho, el 8 de mayo, un ataque aéreo en el sur de Siria mató a un destacado narcotraficante con vínculos con Hezbollah libanés; el ataque probablemente fue llevado a cabo por Jordania.[15]
Mientras tanto, Egipto creía que extender una invitación al régimen sirio a la cumbre de la Liga Árabe del 19 de mayo en Arabia Saudita es algo que no debería hacerse con prisa, y pidió que se vincule dicha invitación a los pasos políticos que debe tomar el régimen sirio en apoyo de un solución política en el país.[16] Tras la decisión del regreso de Siria, el ministro de Relaciones Exteriores de Egipto, Sameh Shoukry, en un esfuerzo por restar importancia a la medida, dijo en una entrevista en la televisión egipcia que «el regreso de Siria a la Liga Árabe no autoriza la normalización total con su gobierno o el aumento del nivel de su representación diplomática. Más bien, es un primer paso en la creación de una visión, entendimientos y medidas para generar confianza… Este es un tema árabe que necesita atención, y los países árabes deben responder a él alentando al gobierno sirioa que tome medidas [y ofrezca] medidas [por parte de los países árabes] a cambio».[17]
Caricatura en diario de Qatar: La Liga Árabe extiende una alfombra roja a Assad con las manos ensangrentadas y una máscara de gas (Fuente: Al-Arabi Al-Jadid, Londres, 21 de abril de 2023)
En esta etapa, el régimen sirio, que cree tener la ventaja después de que los países árabes renovaron sus relaciones con él, no ha mostrado voluntad de hacer concesiones significativas. Los medios sirios y libaneses afiliados al régimen presentaron el regreso de Siria a la Liga Árabe como una victoria para el régimen, afirmando que «el ganador estableció los términos». También sostuvieron que el régimen sirio rechazó hacer concesiones políticas a cambio del regreso a la Liga Árabe, es decir, instituir reformas en Siria o negociar con la oposición siria.[18] Además, parece que el régimen sirio está explotando la angustia de los países árabes al tratar con los refugiados sirios y el contrabando de drogas en sus territorios para extorsionarlos. Por ejemplo, se informó que el régimen sirio ha vinculado el regreso de los refugiados sirios a Siria con la recepción de fondos para la rehabilitación del país. Además, el régimen sirio ha afirmado que el problema del contrabando de drogas depende de que los países árabes presionen a EE. UU. para que levante sus sanciones contra Siria.[19]
Estados Unidos da luz verde a la normalización árabe con Siria
El ritmo creciente del acercamiento entre los países árabes y el régimen sirio, que culminó con su reincorporación a la Liga Árabe, recibió una respuesta muy suave de Estados Unidos, que se encuentra en medio de negociaciones con Siria.[20] El gobierno norteamericano reiteró que no tiene intención de normalizar las relaciones con el régimen sirio y que no apoya a sus socios y aliados para hacerlo.[21] Sin embargo, Estados Unidos no castigará a los países árabes que han renovado sus relaciones con el régimen sirio. Además, anunció que ha solicitado que persigan objetivos humanitarios y de seguridad del régimen, en lugar de políticos, a cambio de la reanudación de las relaciones[22]. Los países árabes ven esto como una luz verde de Estados Unidos, que puede conducir al levantamiento de las sanciones contra el régimen de Assad.
En contraste, un grupo bipartidista de legisladores estadounidenses acaba de presentar un proyecto de ley que, de ser promulgado, impediría que el gobierno estadounidense reconozca y normalice las relaciones con cualquier gobierno sirio dirigido por Assad, y aumentaría la capacidad de Washington para imponer sanciones. Esto tiene por objeto disuadir a los países de normalizar las relaciones con el régimen sirio, entre otros objetivos.[23]
* Y. Yehoshua es el Vicepresidente de Investigación de MEMRI; O. Peri es investigador en MEMRI.
[1] Raialyoum.com, 10 de mayo de 2023.
[2] Véase el informe de MEMRI Investigación y Análisis No. 1682 – Tras el terremoto en Siria, el acercamiento árabe con el régimen de Assad gana ímpetu: ‘Se está formando un consenso de que aislar a Siria ya no es útil’, 9 de marzo de 2023. Cabe señalar que , el 1 de mayo de 2023, el presidente Assad emitió un decreto para establecer el Fondo Nacional de Apoyo a las Personas Afectadas por el Terremoto. Este movimiento provocó la preocupación de que el fondo se utilizaría para transferir dinero al régimen de Assad bajo la apariencia de ayuda humanitaria, mientras se eludían las sanciones de Estados Unidos. Según los informes, un país árabe ya ha proporcionado $50 millones al fondo y otro dio $15 millones, y algunos países se han comprometido a hacer contribuciones en el futuro (almodon.com, 1 de mayo de 2023; majalla.com, 5 de mayo de 2023). 2023).
[3] Véanse los informes de MEMRI: Investigación y análisis No. 1682 – Tras el terremoto en Siria, el acercamiento árabe con el régimen de Assad gana ímpetu: ‘Se está formando un consenso de que aislar a Siria ya no es útil’, 9 de marzo de 2023; Investigación y análisis n.º 1602: Jordania, con el consentimiento de EE. UU., encabeza los esfuerzos para devolver el régimen sirio al redil árabe, 19 de octubre de 2021; Despacho especial No. 9317, Diario árabe en línea ‘Rai Al-Youm’: Después de años de división y hostilidad, Arabia Saudita informa al presidente sirio Assad que renovará los lazos, 4 de mayo de 2021; Serie de investigación y análisis n.º 1476 – Cálido encuentro entre el secretario general de la Liga Árabe y representantes del régimen sirio al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas reaviva las especulaciones sobre la reincorporación de Siria a la Liga Árabe – 4 de octubre de 2019; Despacho Especial No. 7892 – Oposición siria: El acercamiento árabe con Assad legitima sus crímenes, fortalece a Irán – 15 de febrero de 2019; Serie de Investigación y Análisis No. 1432 – Debate en el Líbano sobre la invitación a Siria a la Cumbre Económica Árabe en Beirut, normalizando las relaciones con ella – 18 de enero de 2019; Despacho especial No. 7601 – Tras la recuperación de la frontera entre Siria y Jordania por parte del régimen de Assad, la prensa jordana llama a mejorar las relaciones con Siria; Prensa siria critica a Jordania por ‘hipocresía’, 1 de agosto de 2018; Serie de Investigación y Análisis No. 1347 – Egipto se acerca al régimen de Assad: participa abiertamente en la Feria Internacional de Damasco, negocia acuerdos de alto el fuego en Siria – 21 de septiembre de 2017; Despacho Especial No. 6841, Antes de la Cumbre de la Liga Árabe en Jordania, Llama a los Países Árabes a Restablecer la Membresía de Siria en la Liga; Escritores sirios rechazan pedidos de reincorporación, diciendo que Siria regresará solo si la Liga Árabe se disculpa, 23 de marzo de 2017; Investigación y análisis n.º 1284, El creciente acercamiento entre Egipto y Siria incluye la declaración de Al-Sisi en apoyo del ejército sirio, informes sobre la ayuda militar egipcia a Siria, 30 de noviembre de 2016; Véase MEMRI Investigación y Análisis No. 1274, “La disputa entre Egipto y Arabia Saudita sobre una resolución a la crisis de Siria se hace pública”, 18 de octubre de 2016.
[4] Al-Akhbar (Líbano), 5 de mayo de 2023; Al-Thawra (Siria), 3 y 4 de mayo de 2023.
[5] Al-Akhbar (Líbano), 13 de abril de 2023; alwatan.com.sa, 17 de abril de 2023.
[6] Véanse los informes de MEMRI: Despacho especial No. 10573 – Repercusiones del acuerdo saudita-iraní: Jordania está cerca de normalizar las relaciones con Irán – 24 de abril de 2023; Serie de investigación y análisis n.° 1683: tras la renovación de las relaciones entre Arabia Saudí e Irán, debate en la prensa jordana sobre si Jordania también debería reconciliarse con Irán, 29 de marzo de 2023.
[7] Ft.com, 1 de mayo de 2023.
[8] Siria.tv, 25 de abril de 2023; almodon.com, 21 de abril de 2023; reuters.com, 10 de mayo de 2023. Arabia Saudita negó haber hecho esta propuesta al régimen sirio.
[9] Al-Akhbar (Líbano), 20 de abril de 2023; almodon.com, 21 de abril de 2023; www.raialyoum.com, 30 de abril de 2023.
[10] Qatar explicó que se había abstenido de oponerse a esta medida porque «siempre [busca] apoyar los logros del consenso árabe», pero aclaró que no apoya la normalización con el régimen de Assad y no renovará sus relaciones bilaterales. con él (Al-Sharq Al-Awsat, Londres, 7 de mayo de 2023).
La oposición siria, naturalmente, expresó una gran consternación por la reincorporación del régimen sirio a la Liga Árabe, argumentando que la medida beneficia a Irán. También expresó gran frustración porque los países árabes no los consultaron en absoluto sobre el asunto; esta falta de consulta es un reflejo de la actual posición débil de la oposición (Twitter.com/JamousBader, 7 de mayo de 2023; syria.tv., 9 de mayo de 2023).
[11] Majalla.com, 5 de mayo de 2023. Véase también el informe de MEMRI: Investigación y análisis No. 1602 – Jordania, con el consentimiento de EE. UU., encabeza los esfuerzos para devolver el régimen sirio al redil árabe – 19 de octubre de 2021. Cabe señalar que El enviado especial de la ONU para Siria, Geir O. Pedersen, también propuso, en 2021, un enfoque de «paso a paso» para encontrar una solución política a la crisis de Siria (Un.org, 9 de febrero de 2021).
[12] Al-Ghad (Jordania), 1 de mayo de 2023
[13] Al-Ghad (Jordania), 3 de mayo de 2023; www.raialyoum.com, 1 de mayo de 2023.
[14] Edition.cnn.com, 5 de mayo de 2023.
[15] Siriahr.com, 8 de mayo de 2023. Según algunos informes, el ataque jordano se llevó a cabo en coordinación con el régimen sirio (Al-Quds Al-Arabi, Londres, syria.tv, 8 de mayo de 2023).
[16] Al-Ghad (Jordania), 30 de abril de 2023.
[17] Aa.com.tr. 10 de mayo de 2023.
[18] Al-Watan (Siria), 9 de mayo de 2023; Al-Akhbar (Líbano), 5 de mayo de 2023. Véase también MEMRI Despacho Especial No. 10567 – Editor del diario libanés pro-Hizbullah: El acercamiento entre Siria y los Estados árabes se está llevando a cabo a instancias de estos últimos y en los términos de Siria – 18 de abril de 2023.
[19] Reuters.com, 10 de mayo de 2023.
[20] En las últimas semanas ha habido informes de que se están llevando a cabo negociaciones directas entre los EE. UU. y Siria en Amman, centrándose en la liberación de los rehenes estadounidenses en Siria, el principal de ellos el periodista Austin Tice, quien ha estado desaparecido desde 2012, pero también toca temas políticos (almodon.com, 15 de abril de 2023; wsj.com, 3 de mayo de 2023). Cabe mencionar que los informes sobre las discusiones entre Estados Unidos y Siria sobre Tice también aparecieron en años anteriores.
[21] Thenationalnews.com, 8 de mayo de 2023.
[22] Whitehouse.gov, 8 de mayo de 2023; thenationalnews.com, 2 de mayo de 2023.
[23] Reuters.com/world/us-lawmakers-introduce-bill-combat-normalization-with-syrias-assad-2023-05-11, 11 de mayo de 2023.
