Congreso Nacional Iraquí – un ejercicio de democracia

Introducción

En medio de amenazas de violencia y terrorismo por parte de individuos determinados a desestabilizar Irak, aproximadamente 1300 delegados, en representación de un amplio abanico de grupos políticos, religiosos, tribales, y étnicos de Irak, asistieron a la apertura del Congreso Nacional el 15 de agosto para sentar las bases de un país democrático. La formación del Congreso era el segundo paso hacia la restauración de la soberanía iraquí, tras un primer paso de establecimiento de un gobierno interino el 28 de junio.

El Congreso, celebrado bajo los auspicios del representante especial de las Naciones Unidas, Ashraf J. Qadhi, (ex embajador paquistaní en Estados Unidos), fue inicialmente programado para que terminara su trabajo en tres días. Sin embargo, dada la crisis en Nayaf de Muqtada Al-Sadr, que proyecta una sombra sobre la conferencia, la reunión se extendió un cuarto día. La reunión concluyó con la selección de 81 individuos que se unen a los 19 ex miembros del difunto Consejo de Gobierno Iraquí (IGC) para formar un organismo de 100 delegados que servirá como Asamblea Nacional interina (parlamento) hasta que se celebren elecciones a comienzos del 2005. La Asamblea Nacional es creada para servir como organismo consultor mas que legislativo, y está programado que se reúna por primera vez el 1 de septiembre.

Declaraciones de apertura

En su discurso de apertura, el presidente del Comité Preliminar del Congreso, Fuad Ma’sum, que es kurdo, declaró, «Estamos sentando los cimientos del primer camino a la democracia en nuestro país y cerrando la puerta a treinta y cinco años del régimen [de Saddam Hussein ]». [1] A Al-Ma’sum le siguió el presidente interino de Irak, el jeque Ghazi al-Yawer, que se refirió al «histórico momento en la vida de Irak y de los iraquíes». Dijo, «El Congreso representa la primera manifestación de vida política en Irak tras la caída del retrógrado régimen Ba’thista, que prohibió las reuniones de grupos y conferencias políticas excepto las proyectadas para alabar y glorificar al déspota. La posibilidad de reunirse es una de las ventajas de la libertad que nuestro pueblo puede disfrutar». [2]

El Primer Ministro interino, el Dr. Iyad Alawi, subrayó los deberes y responsabilidades de la Asamblea Nacional. Dijo que la asamblea haría un seguimiento de la reconstrucción y crecimiento económico del país, confirmaría el nombramiento de miembros de la oficina del presidente (y de sus dos vicepresidentes) y miembros del gabinete (en caso de muerte o vacante), tendría el derecho a revocar las decisiones del gabinete relativas al cumplimiento de la ley y aprobaría el presupuesto del año 2005. Acentuó la necesidad de que Irak avance hacia la libertad religiosa y étnica, contra la discriminación racial. [3]

Temas en la agenda

Hubo cuatro puntos clave en la agenda del congreso, [4] cada uno de los cuales fue presentado por un ponente. Los temas debatidos fueron (a) asuntos políticos; (b) seguridad; (c) reconstrucción y desarrollo y (d) derechos humanos y justicia. Sin embargo, otros dos elementos derivados acapararon el congreso y elevaron la temperatura del debate: la rebelión de Nayaf y la elección, o selección, de 100 miembros de la asamblea nacional interina.

El tema político

El ponente Dr. As’ad Al-Barzanji presentó propuestas y recomendaciones que acentuaron la necesidad de aplicar una solución política a la construcción de la nación, soberanía e independencia.

El debate político estuvo ampliamente dominado, sin embargo, por la selección de los miembros de la Asamblea Nacional. Bajo las normas rotas por las Naciones Unidas, la Asamblea Nacional estará compuesta de 100 miembros, incluyendo a 19 ex embajadores del difunto Consejo de la Gobernación de Irak (IGC), a los que se les garantizó asientos en la Asamblea Nacional como » una recompensa » por haber sido sustituidos para su nombramiento en el gobierno interino. El comité preliminar del Congreso recopiló una lista de candidatos en representación de elementos clave entre los participantes. Esta lista, que es conocida como la Lista de Unidad Nacional, se vio acaparada en gran medida por representantes de los partidos clave en el gobierno, incluyendo el propio Al-Wifaq Al-Watani (el Acuerdo Nacional) de Alawi, el Partido Da’wa, y el Consejo Supremo para la Revolución Islámica en Irak (SCIRI), además de los dos partidos kurdos – la Unión Patriótica del Kurdistán (PUK) y el Partido Democrático Kurdo (KDP).

Durante el debate acerca de la lista patrocinada por el gobierno, se presentaron dos listas adicionales: la Lista para el Encuentro Democrático, y una lista que dice representar a la sociedad civil, pero se desconocía su origen y fue rápidamente eliminada. Hacia el final del congreso y tras algunas modificaciones, la lista de unidad nacional fue aprobada por unanimidad. [5] Los que presentaron la Lista para el Encuentro Democrático se retiraron del Congreso y acusaron a los organizadores de estar embarcados » en un claro asesinato de las aspiraciones legítimas del pueblo iraquí «. El portavoz de la lista, Aziz Al-Yasseri, añadió que lo logrado es » un paso atrás «. [6]

La lista publicada incluye algunos famosos líderes tribales de las tribus de Al-Yawer y Al-Sha’lan (representadas en el gobierno por el presidente y el ministro de defensa, respectivamente), Hussein Al-Sadr (a quien se alude como el » decano » de la familia Al-Sadr y es primo de Muqtada al-Sadr) y los hijos de dos famosos familiares ( Sa’ad Saleh Jaber, el hijo de un ex primer ministro chi’i, y Khiyal Mohammed Mahdi Al-Jawahiri, la hija de uno de los mayores poetas de Irak). La lista también incluye a Sherif Ali bin Al-Hussein, un aspirante al trono iraquí, así como al secretario general del partido comunista, Hamid Majid Mousa. [7] Entre las figuras reconocidas del anterior IGC que se sentarán en la asamblea se encuentran dos líderes kurdos, Jalal Talabani y Mas’oud Al-Barzani, así como el Dr. Ahmad Chalabi,elDr. Adnan Al-Pachachi (un ex ministro de exteriores e hijo del anterior primer ministro) y Naseer al-Chaderchi, hijo de Kamel Al-Chaderchi, uno de los más distinguidos editores del diario liberal de Irak hasta la llegada del Ba’thismo. No sorprende que un editorial en uno de los diarios iraquíes se refiriera a este organismo como » la democracia de los effendis » (democracia de los dignatarios). [8] Destacaron por su ausencia los representantes del movimiento de Muqtada al-Sadr y del Consejo de Clérigos Musulmanes (sunníes). Ambos fueron invitados a asistir al Congreso pero rehusaron asistir. [9]

La asamblea estará compuesta de 40 chi’ies, 25 sunníes, 25 kurdos, 6 turcos, 2 cristianos y 2 representantes de pequeñas minorías étnicas. Quizá lo más significativo sea que habrá 25 mujeres en la nueva asamblea, un logro sin precedentes en cualquier parlamento árabe, ya sea electo o nombrado a dedo. [10] No sorprende que Suhaila Al-Asadi, una de las representantes femeninas, caracterizara el Congreso » la recién nacida democracia nacional «. [11] Como uno de los comentaristas políticos ha sugerido, el Dr. Liqaa Makki, más que la distribución de los miembros del IGC, esta lista parece una distribución más étnica que nacional. [12]

La desventaja de la selección por aclamación popular

La selección de los miembros de la asamblea nacional por aclamación, incluso si fuera completamente representativa de las fuerzas presentes en el Congreso, fue ampliamente criticada porque priva a la democracia de su esencia de competitividad y compromiso. Sin embargo, un editorial en el diario iraquí Bagdad, que habla en defensa del partido Al-Wifaq Al-Watani del primer ministro, aseveró que » el principal ganador en esta nueva operación es el pueblo iraquí porque será un experimento muy útil en la preparación de las elecciones programadas a comienzos del año que viene «. [13]

El siguiente intercambio entre dos delegados y el portavoz del Congreso durante el debate del cuarto tema, los derechos humanos, es ilustrativo:

Delegado: » Señoría, me gustaría decir algo con su permiso. Desde el comienzo de esta conferencia hemos actuado según las reglas vigentes en todos los parlamentos del mundo. La votación es el factor decisivo. Desde el comienzo, hemos pedido al honorable portavoz someter a votación el tema de cambiar el mecanismo de las elecciones. Nuestra voz no fue escuchada y el portavoz no ha dicho si está a favor o en contra [de esto]. Ahora si algunos delegados – aunque sólo sea uno – piden hacer una votación tenemos que votar a favor o en contra, y solamente entonces expresar nuestras posiciones. Nadie tiene el derecho de expresar su opinión de este modo: ‘¿Está deacuerdo o no?’. Soy profesor de derecho y sé cómo funciona el derecho constitucional y los parlamenton. Un miembro solicita una votación, y debemos votar para decir si estamos de acuerdo con eso. Estas son las normas, señoría. Me disculpo por hacer un alto e interrumpir su discurso, pero ya es suficiente «.

Portavoz: «Señor, si por favor […] «

Delegado: » Hace dos días presentamos propuestas y el portavoz está siendo evasivo y no hay transparencia parlamentaria. ¿Por qué no ha sido el sistema de elección cambiado aún?. Al final será demasiado tarde, serán las cinco de la tarde y entonces las listas serán presentadas y me veré forzado a votar. Seguiremos obligados a votar una lista preparada […] Le pido celebrar una votación sobre este tema. Cualquier tema presentado por un miembro del parlamento debe votarse «.

Portavoz: » Caballeros, por favor tengan paciencia conmigo. Estamos debatiendo los derechos humanos […] ¿No conocen la norma de la hospitalidad?. Alá dijo: ‘ Señor, no nos rodees de lo que no tengamos la fuerza para soportar’. ¿Por qué me rodean de algo que no puedo hacer?. Estamos debatiendo ahora el tema de los derechos humanos, y ningún otro «. [14]

El tema de la seguridad

El ponente Dr. Tawfiq Al-Yaseri solicitó en su informe reconstruir el aparato de seguridad. Esto incluye proporcionar entrenamiento y obtener equipamiento adecuado, partes del cual es electrónico, para utilizar tanto dentro del país como en sus fronteras, para dotar a las fuerzas de seguridad, la policía y el ejército de la capacidad de proteger el proceso político y la estabilidad del país, la reconstrucción y el progreso.

El tema de la seguridad estuvo ciertamente en la mente de los delegados dado que la gravedad de la situación era subrayada por la atmósfera de precauciones de seguridad asfixiantes y el debate era ocasionalmente interrumpido por explosiones de mortero en el exterior de la sala de conferencias. Es crédito de los participantes que no fueran disuadidos por las amenazas de terrorismo en el exterior del edificio en el que se reunían, ni consideraran posponer la reunión.

Iniciativa para calmar la rebelión de Al-Sadr

Mientras que estos cuatro temas son ladrillos importantes en la construcción de un futuro de democracia en Irak, la furiosa rebelión en Nayaf, inspirada por el ejército Mahdi de Al-Sadr, de financiación iraní, dominó el espíritu, cuando no el contenido, del debate. El propio Al-Sadr no despierta simpatía entre la gran mayoría de los miembros del Congreso, y sus partidarios incondicionales no podían haber hecho más que los 100 delegados que amenazaron con abandonar la conferencia en protesta por el ataque de la milicia de Al-Sadr. No hay duda de la preocupación genuina de que cualquier daño a la mezquita del imán Alí en Nayaf pudiera tener graves e incalculables consecuencias. En el centro del debate se encontraba el ultimátum dado por el primer ministro interino y anunciado por el ministro de defensa que pedía a al-Sadr que depusiera las armas en Nayaf así como en las provincias, hiciera una declaración pública renunciando a la violencia y permitiera a sus seguidores abandonar el templo tras mostrar sus tarjetas de identidad a la policía iraquí. Esta última condición parece haber sido añadida por las intenciones del gobierno de averiguar lo que se dijo de que los iraníes luchaban hombro con hombro con la milicia de Al-Sadr. [15] Una de las iniciativas importantes del Congreso fue seleccionar una delegación de 20 miembros para negociar el final de la rebelión con Al-Sadr. A pesar de las promesas anteriores en otro sentido, Al-Sadr rehusó reunirse con la delegación que, a la sazón, estaba liderada por su primo, Hussein Al-Sadr. También ha renegado de sus reiteradas promesas de entregar las llaves de la mezquita del imán Alí al Gran Ayatolá Alí Al-Sistaní. La rebelión de Al-Sadr ha causado un momento difícil a los residentes de Nayaf, y no es sorprendente que haya sido citada en medios internacionales el 24 de agosto diciendo que el gobierno iraquí deseaba poner fin a esta rebelión de una vez por todas. [16]

Desarrollo y reconstrucción

Como ponente de desarrollo y construcción, el Dr. Salama Sumaisam se centró en el trasfondo de problemas económicos heredados del régimen previo, y las medidas que se deben tomar para afrontarlos. Estos problemas incluyen el paro, la destrucción de la economía nacional y el desaprovechamiento de los recursos estratégicos nacionales. Se sometieron recomendaciones para reiniciar el motor del crecimiento económico, incluyendo políticas que atraerán directamente inversiones extranjeras al país.

Derechos humanos y justicia

El ponente Dr. Ali Al-Adhadh recomendó la creación de una comisión especial de derechos humanos y justicia. El tema fue acaloradamente debatido en el Congreso.

Un delegado se quejó de que el documento de derechos humanos no mencionara los actos genocidas contra el pueblo kurdo, empezando por Al-Anfal, y acabando con el ataque químico de Halabja, pasando por la deportación forzada de los kurdos del sur de Irak de la que 180.000 kurdos fueron víctimas. El orador pidió que Alemania, cuyas compañías proporcionaron los compuestos químicos, compensara a los familiares y a las víctimas. [17]

Un segundo delegado se refirió a las víctimas del fascismo que fueron objeto de crímenes despreciables en el norte, centro y sur de Irak. El delegado se preguntó por qué se exige que Irak continúe pagando compensaciones a Kuwait, cuyo sacrificio, en comparación, fue equivalente a » un paseo militar «. El delegado exigió que se formara un comité para compensar al pueblo iraquí.

Comentarios editoriales

El semanario democrático liberal Al-Ahalí afirmó en un editorial titulado: » No necesitamos un parlamento que vote unánimemente «:

» Los parlamentarios de nuestro país y los de la mayoría de los países árabes, incluyendo el parlamento de cartón de Saddam, nos han acostumbrado a un sistema totalitario de gobierno en el que el parlamento aprueba resoluciones unánimemente para cumplir los caprichos del líder del régimen.

El nuevo parlamento debe armarse de valentía y sabiduría […] Deben defender los derechos de los ciudadanos y afrontar su sufrimiento y preocupaciones, en lugar de aplaudir solamente y con el lenguaje de eslóganes obsoletos. Debatir servicios públicos tales como la sanidad, la electricidad, la educación, las condiciones de vida, la situación de los jubilados, los derechos de la mujer, los derechos de la infancia y los problemas de la juventud compete al parlamento. También debe discutir los derechos de las víctimas del extinto régimen y las víctimas de las fosas comunes […] Debe ser la voz en defensa de todos los segmentos de la sociedad, sin importar su filiación racial, religiosa o étnica «. [18]

También hubo comentarios críticos acerca de la conducta del Congreso. Aparte del comentario mencionado antes, el del » el Congreso de los Dignatarios «, otros diarios se centraron principalmente en el proceso de selección. El diario independiente Al-Furat se mostró satisfecho de que el Congreso Nacional » emerja del útero carente de claridad con respecto a lo que Irak está pasando ahora «. [19] El semanario Al-Madar se quejó de que el Congreso continuara estando dominado por » las fuerzas tradicionales que operan desde Inglaterra «. Añadió que la mayoría de los miembros del Congreso eran partidarios de los partidos tradicionales que hicieron lo que se les ordenó que hicieran.. [20]

Conclusión

Si la lista es representativa o si el proceso fue democrático son temas que pueden ser debatidos vigorosamente, dependiendo de con quién. Pero el hecho de que tantos diarios y sus columnistas tuvieran y se tomaran libertad completa para criticar la lista, o el proceso, o ambos, es definitivamente una reflexión propia de un nuevo entorno democrático que estaba totalmente ausente hace 18 meses.

* El Dr. Nimrod Rafaeli es Analista veterano del Programa de Estudios Económicos de Oriente Medio del MEMRI.