Por: Y. Carmon y A. Savyon*
El 21 de octubre, 2015 el Líder Supremo iraní Ali Jamenei publicó una carta de directrices al Presidente iraní Hassan Rohani sobre la ejecución del Plan Integral de Acción Conjunto (PIDAC). La publicación de la carta coincide con los días del Ashura siendo de importancia religiosa y nacional vitales en Irán y simbolizan la firmeza contra las fuerzas del mal. Concebido como un documento histórico destinado a asegurar el futuro de Irán, la carta fue publicada en el portal de Jamenei en persa y tuiteada de su cuenta Twitter y publicada en su página Facebook en inglés (véase los Apéndices) y publicado en inglés por la Autoridad de Difusión Oficial de la República Islámica de Irán ADRII (ver más abajo). La carta es ahora un documento fundacional en todo lo concernientes al PIDAC y las condiciones bajo el cual Irán estará dispuesto a ejecutarlo.
La carta, definida por Jamenei en su portal como «aprobación condicional» del PIDAC, establece varias condiciones nuevas para la ejecución del acuerdo por Irán. Estas condiciones constituyen adiciones tardías y unilaterales al acuerdo celebrado tres meses antes de que fundamentalmente se cambiara. Jamenei subraya que el acuerdo espera su dictamen, según lo que este llama «examen preciso y responsable» en el Majlis y la «remoción de este acuerdo por vía legal» en el Consejo Supremo de Seguridad Nacional de Irán.
Cabe señalar, además que en su introducción a las nuevas condiciones, Jamenei ataca a los Estados Unidos y al Presidente Obama con gran hostilidad y pide que Obama sea procesado por las instituciones internacionales judiciales. Este afirma que Obama le envió dos cartas declarando que no tiene ninguna intención de subvertir el régimen de la República Islámica de Irán, pero añade que Estados Unidos apoya el fitnaen Irán (es decir, los disturbios populares postelectorales en el 2009), su ayuda monetaria a los opositores de la República y sus amenazas explícitas de atacar a Irán han demostrado lo contrario y han puesto de manifiesto la verdadera intención de los líderes estadounidenses, cuya enemistad hacia Irán no tendrá fin. Este escribió que el comportamiento de los estadounidenses en las conversaciones en materia nuclear es un eslabón más en la cadena de su enemistad hacia Irán, que Estados Unidos entró en las conversaciones con el objetivo de «engañar» y que por lo tanto, Irán debe permanecer alerta ante las intenciones hostiles de Estados Unidos.
El conjunto de condiciones establecidas por Jamenei crea una situación en la que no sólo la parte iraní se abstiene de aprobar el PIDAC,[1] pero, en casi todos los puntos, crea un obstáculo por separado, de manera que la ejecución del acuerdo no es posible.
Lo siguiente son nueve condiciones de Jamenei y sus implicaciones:
Condiciones de Jamenei para la ejecución del PIDAC por Irán
Primera condición: Jamenei exige que los Estados Unidos y Europa levanten las sanciones, no que las suspendan y en demandas adicionales garantías «sólidas y suficientes» de antemano de que esto será realizado, antes de que Irán tome sus propios pasos y cumpla con sus propias obligaciones en virtud del acuerdo. Estas garantías insiste Jamenei, deben incluir entre otras cosas, una carta oficial del Presidente de los Estados Unidos y de la UE en levantar totalmente las sanciones. Además, este exige que esta carta indicará que cualquier declaración por parte de Occidente de que la «estructura de las sanciones se mantendrá en vigor» (es decir permitir el retroactivo) será considerado como «incumplimiento del PIDAC» por parte de Occidente.
Implicaciones: Estas condiciones constituyen un cambio total del PIDAC. Jamenei no le permite a Irán ninguna ejecución del PIDAC hasta que esto sea aceptado por escrito por la otra parte y por lo tanto está anulando el PIDAC según lo acordado el 14 de julio, 2015.
Segunda condición: Cualquier sanción contra Irán «en todo nivel y en todo pretexto», incluyendo el terrorismo y violaciones a los derechos humanos, por cualquiera de los países participantes en las negociaciones «constituye una violación al PIDAC» y una razón para que Irán detenga la ejecución del acuerdo.
Implicaciones: Esta demanda, que vincula al PIDAC a otros asuntos y prohíbe cualquier castigo a Irán sobre cualquier tema y por cualquier motivo, sirve como excusa para que Irán cancele el acuerdo.
Tercera condición: Bajo el PIDAC, Irán está obligado, tras el Día de Adopción del PIDAC, de llevar a cabo sus obligaciones respecto al cambiar la función del reactor nuclear de Arak y enviar por barco la mayor parte de sus reservas de uranio enriquecido. Contrariamente a esto, Jamenei está cambiando el itinerario del PIDAC, afirmando que Irán no llevara a cabo estas acciones hasta después que la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA) declare que está cerrando su dossier sobre «los asuntos futuros de Irán (incluyendo las supuestas llamadas Dimensiones Militares Posibles o DMP del programa nuclear de Irán)».
Implicaciones: Esta demanda de cambiar el itinerario crea una situación en la que Irán no tomará medidas según lo estipulado en el PIDAC y no cumplirá con sus obligaciones, antes de que las sanciones sean aliviadas, también según el PIDAC, pero en su lugar dicta que las sanciones deben primero ser levantadas por completo y afirma que sólo entonces Irán cumplirá con sus obligaciones. Jamenei aquí está creando una situación en la que la AIEA no podrá informar sobre el que Irán cumpla con sus obligaciones respecto al reactor de Arak y respecto al enviar por buque su uranio enriquecido para la fecha límite del 15 de diciembre, 2015 debido a que Irán no lo hará para ese entonces – así que la ejecución del acuerdo será frustrada desde el comienzo.
Cuarta condición: Irán cumplirá con sus obligaciones para «renovar» y cambiar el propósito del reactor de Arak sólo después de que haya un acuerdo firmado sobre un «plan alterno» para los cambios al reactor y después de que haya «garantías suficientes» de que este plan alternativo será implementado.
Implicaciones: El cumplimiento de Irán a sus obligaciones respecto al reactor de Arak, según lo estipulado por el PIDAC será pospuesto hasta una fecha futura desconocida.
Quinta condición: Irán llevará a cabo su obligación de enviar por mar hacia su uranio enriquecido a otro país a cambio de recibir la procesada torta amarilla «de forma gradual y en numerosas ocasiones» y sólo después de «un acuerdo seguro se ha asegurado a ese efecto, junto a suficientes garantías» de que este intercambio será implementado.
Implicaciones: La fecha para que Irán envíe por mar su uranio enriquecido tal como lo estipula el PIDAC se pospuso hasta una fecha futura desconocida. Jamenei está exigiendo que Irán reciba a cambio del uranio enriquecido no el uranio bruto según el PIDAC, sino en su lugar uranio que ya ha sido enriquecido, aunque a un nivel inferior al uranio que este envía. Este es otro cambio en el PIDAC que concluyó el 14 de julio, 2015.
Sexta condición: Jamenei le ordena al Presidente Rohani empezar, junto a reducir la capacidad de Irán para enriquecer uranio bajo el PIDAC, inmediatamente para expandir la capacidad de Irán de enriquecer uranio con un plan a largo plazo de 15 años por 190.000 centrífugas SWU (unidades de trabajo de separación). «Este plan,» dice, «debe disipar cualquier preocupación derivada de algunos puntos que imponen en los apéndices del PIDAC».
Implicaciones: Este artículo anula el objetivo declarado del PIDAC, que es reducir las capacidades de enriquecimiento en materia nuclear de Irán.
Séptima condición: La Organización de Energía Atómica iraní debe asegurar la continuidad de las investigaciones y desarrollo en materia nuclear, en sus diversas dimensiones, de manera tal en ocho años, Irán no carecerá de la tecnología de enriquecimiento. Esto dice, es en total acuerdo con el PIDAC.
Octava condición: En caso de duda o ambigüedad en relación al contenido del PIDAC, la fuente de autoridad para remover esta duda o ambigüedad será el contenido de las conversaciones – es decir, que también incluyan las declaraciones de la parte iraní y no sólo la «interpretación proporcionada por la otra parte», es decir, el P5+1.
Implicaciones: Cualquier duda o ambigüedad respecto al contenido del PIDAC se convertirá en fuente de controversia sin fin y paralizara cualquier posibilidad de ejecutar el acuerdo.
Condición novena: Debido a los temores de que la otra parte, en particular los Estados Unidos rompen sus promesas o engañar, el Presidente Rohani debe establecer un «bien informado e inteligente grupo especial» a fin de vigilar la ejecución del acuerdo.
Implicaciones: Jamenei está creado un marco administrativo para retrasos perpetuos en la ejecución del acuerdo.
Jamenei añade también una condición décima, dirigido a Irán y no al P5+1, exigiendo que Rohani tome en serio sus instrucciones en materia de la «economía de resistencia», el objetivo principal de las cuales es la autosuficiencia en lugar de basar la economía de Irán en fuentes externas. También exige que después que las sanciones sean levantadas, no habrá «importaciones desenfrenadas» y no hay ningún tipo importaciones de los Estados Unidos.
Ramificaciones políticas en Irán
En febrero, 2016 las elecciones al Majlis y a la Asamblea de Expertos se celebraran en Irán. El bando pragmático, encabezado por Hashemi Rafsanjani y el Presidente Rohani, tenía la esperanza de que una rápida ejecución del acuerdo permita que las sanciones y los fondos fuesen liberados de inmediato, que a su vez le permitiría al bando pragmático presentar estos logros y triunfos en las elecciones. Al establecer estas condiciones, sin embargo, Jamenei frustró cualquier ejecución rápida del acuerdo y por lo tanto ha frustrado la esperanza del bando pragmático al éxito electoral.
Para ver la traducción oficial en inglés de la carta de Jamenei copie por favor el siguiente enlace en su ordenador: http://www.memri.org/report/en/0/0/0/0/0/0/8813.htm
*Y. Carmon es Presidente de MEMRI; A. Savyon es Director del Proyecto Irán en MEMRI.
[1] Véase: MEMRI TV Clip No. 5114, Secretario General del Consejo Guardián iraní Ahmad Jannati: Jamenei no ha aprobado ni firmado el PIDAC, 16 de octubre, 2015; MEMRI TV Clip No. 5117, Portavoz del Consejo Guardián iraní Nejatollah Ebrahimian: El PIDAC no fue aprobado por el Majlis o el Consejo Guardián, 18 de Octubre, 2015; MEMRI Investigación y Análisis No.1192, el Majlis iraní no ha aprobado el PIDAC sino una versión modificada por Irán de este, 13 de octubre, 2015; MEMRI Despacho Especial No. 6191, Líder Supremo iraní Jamenei y funcionarios iraníes hablar contra la aprobación por Irán del PIDAC 18 de octubre, 2015.
