Por: Y. Yehoshua y C. Jacob*
Desde su creación, la Autoridad Palestina (AP) le ha estado pagado pensiones a los prisioneros palestinos en las cárceles israelíes, tanto en el pasado como en el presente, así como también a los heridos y a las familias de individuos «martirizados», incluyendo el cometer ataques contra israelíes. Recientemente, la AP ha estado bajo una constante presión con el propósito de detener estos pagos. Según informes, durante la visita del Presidente de la AP Mahmoud ‘Abbas, el 3 de mayo, 2017 a la Casa Blanca, la administración Trump le exigió que la AP que deje de realizar estos pagos. Asimismo, el Secretario de Estado estadounidense Rex Tillerson, confirmó recientemente que el tema de la suspensión de los pagos ha sido discutido por el Presidente Trump y por el propio ‘Abbas. El 13 de junio, 2017 Tillerson le dijo a la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado que durante su visita a Belén el 23 de mayo, 2017 que la AP le había prometido que tanto esta como la OLP habían «cambiado su política… y su intención era cesar los pagos a miembros de la familia de aquellos que han cometido asesinato o violencia contra otros… Hemos sido muy claros con ellos de que esto simplemente no es aceptable para nosotros.[1]
Israel también le ha estado pidiendo desde hace ya bastante tiempo a la Autoridad Palestina que detenga el pago de pensiones a los prisioneros y a las familias de los mártires, argumentando que esto fomenta la continuación del terrorismo. Recientemente, el Knesset israelí discutió un proyecto de ley para deducir la suma de las pensiones a los presos y familias de los mártires de los ingresos fiscales que Israel recolecta y le entrega a la AP cada mes.
Las llamadas a suspender las pensiones a los prisioneros pasado y presente fueron opuestas por funcionarios de la AP y de la OLP, quienes declararon que estas no serán detenidas y que el apoyo a los prisioneros y a los heridos y, las familias de los mártires es «un claro deber nacional que no puede ser comprometido». El jefe de la Comisión Palestina para Asuntos de los Detenidos y Ex-Detenidos ‘Issa Qaraqe’, dijo que las asignaciones de la AP a los prisioneros, a los heridos y a las familias de los mártires son «un punto de no retorno y un principio fundamental sobre el cual no habrá compromiso». Qaraqe’ también criticó a los funcionarios de la administración estadounidense, afirmando que sus anuncios sobre el tema de los permisos constituían «una agresión estadounidense e israelí contra el pueblo palestino y la AP». Adicionalmente, «altas fuentes palestinas» le dijeron al diario Al-Quds que las declaraciones de Tillerson eran incorrectas.
Hasta el día de hoy, la AP no ha tomado ninguna decisión oficial sobre si suspender las pensiones. Sin embargo, los pagos a 277 ex prisioneros, la mayoría de ellos de Hamas, fueron recientemente retenidos, pero esto tenía como objetivo presionar a Hamas, como parte de las severas tensiones internas-palestinas.
Este documento revisará las reacciones de la AP y la OLP a la petición de que se suspendan las asignaciones a los prisioneros palestinos pasados y presentes, a los heridos y a las familias de los mártires.
Imagen: ramallah.news
Apoyo de la AP a los prisioneros pasado y presente de acuerdo a las leyes y decisiones del gobierno: Asignaciones mensuales y beneficios
Las pensiones pagadas por la AP a los prisioneros excarcelados y liberados y a las familias de los ‘mártires’ fueron descritas en detalle por el presidente de MEMRI Yigal Carmon, en un testimonio el 6 de julio, 2016 ante el Congreso de los Estados Unidos. (Véase El Informe Diario de MEMRI No. 97, El testimonio de Yigal Carmon ante el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, 6 de julio, 2016: El apoyo de la Autoridad Palestina a los terroristas encarcelados, liberados y heridos junto a las familias de los ‘mártires’, 6 de julio, 2016).
El apoyo a los prisioneros se basa principalmente en dos leyes del año 2004, la Ley Nº 14 y la Ley Nº 19 y en una enmienda del 2013 a esta última ley. La Ley Nº 14 define a los prisioneros y ex-encarcelados como ‘un sector de lucha y parte integrante del tejido de la sociedad árabe palestina’ (Artículo 2) y declara la necesidad de ‘concederle los derechos financieros del prisionero y su familia’ (Artículo 4). También estipula que la AP deberá ‘otorgarle a cada prisionero encarcelado una asignación mensual, sin ningún tipo de discriminación’ (Artículo 6).
Las leyes y enmiendas estipulan que la Autoridad Palestina debe proveerles a los prisioneros apoyo financiero y educación a ellos y sus hijos y que al ser liberados deben velar por su rehabilitación y emplearlos en las instituciones de la AP. Las leyes les otorgan a los prisioneros una serie de beneficios, incluyendo exceptuar varios honorarios en educación, entrenamiento profesional y asistencia sanitaria, así como también una asignación mensual durante su encarcelamiento, así como también un subsidio en prendas de vestir. Las leyes estipulan además que, en el caso de los prisioneros liberados empleados como funcionarios de la AP, los años pasados en prisión son calculados como parte de sus años laborales.
A lo largo de los años, el gobierno de la AP ha adoptado una serie de decisiones para implementar estas leyes y establecer las cantidades que serán pagadas bajo el concepto de subsidios mensuales, subvenciones especiales, excepciones a la asistencia sanitaria y matrícula de entrenamiento profesional, etc.[2]
La AP destaca la importancia que le atribuye al tema de los prisioneros y ‘Abbas ha reiterado a menudo que ‘los prisioneros son la prioridad número uno’.[3] De acuerdo a este compromiso, la AP invierte inmensas sumas en apoyo a los prisioneros y sus familias.
La Decisión No. 23 del Gobierno de la AP, del 2010, especificó las asignaciones mensuales de los prisioneros según la duración de la sentencia. Las sumas, que no han cambiado desde entonces, son las siguientes:[4]
| Up to 3 years | NIS1,400 (=~ $400)[5] |
| 3-5 years | NIS2,000 (=~ $570) |
| 5-10 years | NIS4,000 (=~ $1,130) |
| 10-15 years | NIS6,000 (=~ $1,130) |
| 15-20 years | NIS7,000 (=~ $2,000) |
| 20-25 years | NIS 8,000 (=~ $2,230) |
| 25-30 years | NIS 10,000 (=~ $2,830) |
| 30 years and more | NIS12,000 (=~ $3,400) |
| Supplement for married prisoners | NIS300 (=~ $85) |
| Supplement for prisoners with underage children | NIS50 per child (=~ $14) |
| Supplement for prisoners from Jerusalem | NIS300 (=~ $85) |
| Supplement for prisoners who are Israeli citizens | NIS500 (=~ $140) |
Tabla de las asignaciones mensuales de los prisioneros (fuente: Al-Waqai ‘Al-Falastiniyya, Edición 90, 30 de marzo, 2011, p. 106) – [5]
Jefe de la Comisión Palestina para los Detenidos y Ex-Detenidos: Ponerle un alto a los subsidios de 277 presos liberados – es una acción política contra Hamas
En los últimos días se informó que 277 de los prisioneros liberados en el 2011 en un intercambio por el soldado israelí Gilad Shalit no recibieron sus pensiones el mes pasado. Esta medida, que consiste en detener las pensiones a estos prisioneros en el caso Shalit, la mayoría de los cuales pertenecen a Hamas, posee motivaciones muy claras a consideraciones políticas internas, aunque al mismo tiempo puede ser una respuesta a las presiones por parte de los estadounidenses e israelíes a fin de detener el pagos a los prisioneros.
«Ante las intensas tensiones entre Fatah y Hamas, la retención de los pagos puede ser una táctica de presión empleada por ‘Abbas contra Hamas, que ahora celebra una década tras su toma a Gaza. Esta acción se une a otras medidas que ‘Abbas ha tomado contra Hamas durante el presente mes de Ramadán, tal como pedirle a Israel que reduzca el suministro de electricidad en Gaza, por la cual la AP paga. El jefe de la Comisión Palestina para los Detenidos y Ex-Detenidos ‘Issa Qaraqe’,[6] aclaró: ‘Detener las pensiones a 277 presos es el resultado de problemas originados con Hamas y el cisma [entre Hamas y Fatah]. Hamas se considera a sí mismo una entidad de gobierno y se niega a poner fin al cisma. Todos aquellos a quienes se les ha puesto un alto a sus salarios son miembros de Hamas del área de Cisjordania, Gaza y la diáspora. Existen miles de prisioneros de Hamas y sólo 277 de ellos no recibieron sus pensiones el pasado mes. Los prisioneros seleccionados [para esta acción] fueron los liberados en el acuerdo de Wafa Al-Ahrar, [es decir] el acuerdo Gilad Shalit del 2011. Nadie nos ha dicho de qué se trata, uno puede preguntarle al gobierno. Yo sólo sé que la razón es una disputa con Hamas y el gobierno debe aclarar esto. Yo les pregunté pero no recibí ninguna respuesta’. El portavoz del gobierno de la AP Yousuf Al-Mahmoud dijo respecto a este tema: ‘No hay comentarios. Este tema no fue discutido en la última sesión gubernamental ‘.[7] No tengo información sobre la suspensión de las pensiones de los 277 prisioneros. El portavoz de Hamas Al-Risalah también declaró que la retención de las pensiones a los prisioneros fue ‘motivada por su afiliación política’.[8]
En respuesta a la suspensión de las asignaciones, un portavoz de los prisioneros liberados dijo en una conferencia de prensa: ‘Le pedimos a los líderes palestinos que revoquen su decisión de detener las pensiones, porque dichas acciones perjudican a un sector que se sacrificó por el bien de la causa palestina. Nosotros, los prisioneros palestinos, nunca hemos sido parte del cisma palestino y nunca hemos llamado a continuarlo. Anhelamos poner fin a los conflictos entre Fatah y Hamas. ‘Abbas y el liderazgo palestino deben disociar el tema de las pensiones de los prisioneros de Gaza, Cisjordania, Jerusalén y la diáspora de cualquier disputa política’.[9]
Cabe señalar que esta no es la primera vez que la AP ha utilizado las pensiones de prisioneros como herramienta política. En diciembre del 2015, esta redujo en un 40% (de NIS 1.300 a NIS 800) las asignaciones de prisioneros liberados de varios movimientos, entre ellos Hamas, el Yihad Islámico y el Frente Popular, debido a las tensiones políticas entre estos movimientos y la AP.[10]
Jefe de la Comisión Palestina para Detenidos y Ex-Detenidos: Continuaremos los subsidios a las familias de los mártires y prisioneros
Muchos funcionarios de la Autoridad Palestina dijeron que la AP no detendrá sus pagos a los prisioneros, heridos ni a las familias de los mártires. ‘Issa Qaraqe’ prometió que la AP seguirá pagando, diciendo: ‘Continuaremos pagándole a las familias de los mártires y prisioneros y no sucumbiremos a la presión israelí. Continuaremos ayudándoles, ya que son víctimas de la ocupación’.[11]
Varios días después, Qaraqe’ declaró: ‘Los subsidios a las familias de los prisioneros, mártires y heridos de la AP no han sido detenidos. Seguiremos defendiéndolos porque son un punto de no retorno y un principio fundamental sobre el cual de ninguna manera lo comprometeremos’. Este continuó criticando a los funcionarios del gobierno estadounidense, diciendo que ‘sus declaraciones sobre el tema de las prestaciones a los prisioneros constituyen una agresión israelí-estadounidense contra el pueblo palestino y la AP – un nuevo tipo de guerra’.[12]
‘Issa Qaraqe’ (Imagen: maannews.com)
Miembro del Comité Ejecutivo de la OLP: «El tema de los subsidios no está sujeto a la extorsión estadounidense-israelí»
Ahmad Majdalani, miembro del Comité Ejecutivo de la OLP, refutó las declaraciones de los funcionarios estadounidenses sobre los derechos de los prisioneros, diciendo: ‘El liderazgo [palestino] no ha cumplido con la demanda de detener las pensiones de los prisioneros, mártires y heridos. Incluso si hubiese tal demanda estadounidense, no significa que la AP cumpla con esta. Este tema no está sujeto a la extorsión estadounidense-israelí… Nuestro deber de pagar las pensiones a las familias de los mártires, a los heridos y a los prisioneros es una acción moral, nacional y social y es un punto de no retorno que nadie dudara cruzar’.[13]
Fuentes informaron que las exigencias de detener los pagos también surgieron durante la visita del representante especial del Presidente Trump ante las negociaciones Jason Greenblatt a las áreas de la AP en los últimos meses, pero según fuentes, el liderazgo palestino rechazó totalmente la exigencia, explicando de que ‘el detener las pensiones pudiera crear terreno fértil para las operaciones terroristas contra Israel y una atmósfera de inestabilidad que nadie desea’.[14] Altas fuentes palestinas le dijeron al diario Al-Quds que la AP no cambiará su política y no detendrá sus pagos a los prisioneros y a las familias de los mártires y lo que Tillerson dijo era incorrecto. Una de las fuentes dijo: ‘Es la antecámara israelí en Estados Unidos, que se ha unido a la campaña de incitación israelí contra el liderazgo palestino, la AP y los legítimos derechos del pueblo palestino, que está detrás de tales demandas, las cuales los palestinos no pueden cumplir y [este último] ya ha reiterado que el tema de los mártires y prisioneros es un principio [nacional] general y esto ha sido enfatizado muchas veces por el Presidente Mahmoud ‘Abbas y por el liderazgo palestino’.[15]
Consejo Nacional Palestino: El apoyo a los prisioneros y a las familias de los mártires es un deber nacional
Prominentes figuras e instituciones de la AP y de la OLP también protestaron contra la intención de Israel de deducir las pensiones a los prisioneros y familias de los mártires, de los fondos fiscales que esta recoge y transfiere mensualmente a la AP, amenazando con demandar a Israel. ‘Issa Qaraqe’ dijo: ‘Las autoridades de ocupación no tienen derecho a retener los ingresos fiscales [que se le deben] a los palestinos… Demandaremos a Israel en las cortes internacionales para deducir la suma pagada a los prisioneros y a las familias de los mártires, de los impuestos a los fondos [que este le debe] a la Autoridad Palestina’. Este agregó que Israel está actuando para ‘deslegitimar la lucha palestina y definirla como terrorismo al robarle las pensiones a los prisioneros bajo la protección de la ley’.[16]
En un anuncio el 12 de junio, 2017 sobre el tema, el Consejo Nacional Palestino dijo: ‘El apoyo y patrocinio para los héroes prisioneros y sus familias y para las familias de los mártires héroes y los heridos son un claro deber nacional que no puede ser comprometido’. El PNC rechazó el proyecto de ley del Knesset, llamándolo parte del ‘marco de una serie de medidas, leyes y políticas destinadas a perjudicar la santidad de la lucha de los prisioneros, los mártires y los heridos en la negociación de sus derechos y también presionar a la Autoridad Palestina para que deje de pagarle las pensiones a las familias de los mártires, prisioneros y heridos palestinos’.[17]
El 13 de junio, 2017 en su sesión semanal, el gobierno de la AP, encabezado por el Primer Ministro Rami Hamdallah, discutió el tema y dijo: ‘Estos fondos [fiscales] le pertenecen a los palestinos y no son acciones de caridad otorgadas por Israel… Deducir [la suma de las pensiones] de los fondos [fiscales] es un acto pirata por parte de [Israel] contra los fondos palestinos’.[18]
Qadoura Fares, jefe del Club de Prisioneros Palestinos, afirmó que durante años Israel había estado tratando de influir sobre los países que donaban a los palestinos para que no transfirieran a los fondos de la AP que este dice están siendo utilizados para acciones de incitación y de terrorismo, pero ha fracasado: ‘Israel está tratando de calificar la lucha palestina como terrorismo y de llevar a prisioneros y a los mártires que combatieron por la libertad para que combatan contra la guerra al terrorismo… La ley (para deducir los fondos de los ingresos fiscales) tiene por objeto perjudicar las leyes palestinas relacionadas con el legado de la OLP que ha sido consignada y sigue cumpliendo con su responsabilidad hacia las familias de los mártires y de los prisioneros desde 1966; esta nunca ha dejado de hacerlo ni nunca lo hará’.[19]
Ministerio de Educación de la AP: Le daremos acceso a los prisioneros palestinos a la educación superior en la Universidad Abierta Al-Quds
El apoyo a los prisioneros también tomó la forma de oportunidades en educación. El 12 de junio, 2017 el Ministro de Educación de la AP Sabri Saidam decidió que los prisioneros palestinos podrán completar sus estudios en la Universidad Abierta de Al-Quds y se firmó un acuerdo respecto a esta decisión para el próximo año académico.[20]
- Yehoshua es Vicepresidente de Investigación y Director de MEMRI Israel; C. Jacob es compañero investigador en MEMRI.
[1] Foxnews.com, 14 de junio, 2017.
[2] Wafa.ps, 14 de abril, 2011.
[3] Maan (AP), 15 de julio, 2008. Véase también shasha.ps, 27 de abril, 2013 wafa.ps, 28 de abril, 2017, MEMRI Despacho Especial No. 6934, Alabanza y apoyo a los terroristas encarcelados por el Presidente de la Autoridad Palestina ‘Abbas y funcionarios de la Autoridad Palestina, 21 de mayo, 2017; MEMRI Despacho especial No. 6819, El Presidente palestino ‘Abbas se reúne con terroristas y sus familias, 8 de marzo, 2017.
[4] Wafa.ps, 14 de abril, 2011.
[5] Suma en dólares calculadas de acuerdo al tipo de cambio al 16 de junio, 2017.
[6] ‘Abbas emitió una orden presidencial según la cual los pagos a los prisioneros ya no serían realizados por el Ministerio de Asuntos Penitenciarios de la AP. En cambio, estos serían desembolsados por una Comisión de la OLP para los detenidos y ex detenidos. Cabe señalar que en mayo, 2014 el objetivo de esta medida administrativa fue aliviar la presión sobre la AP por parte de los países donantes que no desean que su dinero sea canalizado para apoyar el terrorismo. Sin embargo, las oficinas permanecieron iguales y el funcionario a cargo siguió siendo el mismo bajo un nuevo cargo. La fuente del dinero sigue siendo la AP, que los recibe de los países donantes y el órgano de supervisión no es otro que la AP.
El 17 de junio, 2016 el Primer Ministro de la AP Rami Hamdallah dijo: «El gobierno continuará actuando con el propósito de mejorar las asignaciones a las familias de los mártires lo antes posible, junto a la OLP (Palestinecabinet.gov.ps, 17 de junio, 2016). Véase también Informe Diario No. 97 de MEMRI, Testimonio del Presidente de MEMRI Yigal Carmon, ante la Comisión de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes, 6 de julio, 2016: Apoyo de la Autoridad Palestina a terroristas encarcelados, liberados y heridos y a las familias de los ‘Mártires’, 6 de julio, 2016.
[7] Al-Arabi Al-Jadid (Londres), 14 de junio, 2017.
[8] Al-Risalah (Gaza), 12 de junio, 2017.
[9] Al-Risalah (Gaza), 12 de junio, 2017.
[10] Al-Risalah (AP), 15 de diciembre, 2015.
[11] Wafa.ps, 12 de junio, 2017.
[12] Al-Arabi Al-Jadid (Londres), 14 de junio, 2017.
[13] Al-Arabi Al-Jadid (Londres), 14 de junio, 2017.
[14] Al-Arabi Al-Jadid (Londres), 14 de junio, 2017.
[15] Alquds.com, 15 de junio, 2017.
[16] Wafa.ps, 12 de junio, 2017.
[17] Wafa.ps, 12 de junio, 2017.
[18] Alwatanvoice.com, 13 de junio, 2017.
[19] Arab48.com, 11 de junio, 2017.
[20] Alquds.com, 12 de junio, 2017.
