Por: Y. Carmon y A. Savyon*
A medida que el primer año de del PIDAC es celebrado, y ante el rechazo a las transacciones iraníes en dólares por parte de los bancos occidentales, el Líder Supremo de Irán Ali Jamenei y sus partidarios en Occidente han lanzado una campaña de presión a los Estados Unidos para que levanten las sanciones iniciales impuestas a Irán por el Congreso estadounidense por violaciones a los derechos humanos y por el terrorismo. Su objetivo es que estas sanciones sean levantadas sin negociaciones y sin dar nada a cambio.
Como se recordará, Irán desde el comienzo restringió el marco de las negociaciones a al tema nuclear y se negó a permitirles incluir otros temas como los derechos humanos, el terrorismo o los misiles, que este considera son asuntos internos de soberanía. Por lo tanto, las sanciones estadounidenses iniciales relativas a estas áreas siguen en vigor.
Una demanda al levantamiento de todas las sanciones, incluyendo los iniciales, fue hecha por el Líder Supremo Ali Jamenei en los meses después de haberse logrado el PIDAC en julio, 2015.[1] Tal vez Teherán pensó que con el levantamiento de las sanciones al tema nuclear, la totalidad de las sanciones del régimen colapsarían, incluyendo las relativas a los derechos humanos, el terrorismo y los misiles. Pero esto no sucedió. El Departamento del Tesoro de Estados Unidos sigue la ley estadounidense al pie de la letra y advierte a los bancos de todo el mundo que las sanciones iniciales siguen en vigor.[2]
Ante esta situación, Irán y los partidarios de su régimen en Occidente están trabajando ahora en crear una falsa impresión de que los Estados Unidos no han cumplido con sus obligaciones respecto a Irán. Estos afirman que, con el fin de cumplir sus compromisos con Irán en el PIDAC, Estados Unidos está en la obligación de revocar o eludir las sanciones iniciales impuestas a Irán por el Congreso norteamericano, que en la actualidad le impiden a los bancos tratar libremente con Irán. Por ejemplo, Tyler Cullis, miembro del grupo lobby iraní en los Estados Unidos, el Consejo Americano Nacional Iraní (CANI), declaró en un reciente documento póliza de que los «Estados Unidos está comprometido en asegurar que ni la ley ni la política estadounidense se interpone en el camino de los bancos no estadounidenses reanudando las relaciones bancarias correspondientes con sus homólogos iraníes… Si las leyes o las políticas estadounidenses están interfiriendo con Irán realizando la totalidad de los beneficios en levantar las sanciones a las instituciones financieras de Irán, entonces, los Estados Unidos están obligados a tomar medidas para garantizar que esas leyes o políticas ya no ejecuten tal interferencia. Para ello podrían requerir cambios adicionales a las leyes estadounidenses o las políticas que regulan el tema».[3]
El Vicecanciller iraní y miembro del equipo negociador Majid Takhtravanchi también exigió que los Estados Unidos tome medidas explícitas a fin de eliminar los obstáculos que le impiden actualmente a los bancos tratar con Irán. Este dijo el 27 de junio, 2016: «Dos mensajes [contradictorios] provienen de Washington: El Departamento de Estado dice de que no hay problema en realizar las transacciones bancarias y financieras con Irán, mientras que la OFAC dice lo contrario… Queremos que la OFAC… garantice de que no existe ningún problema para los bancos que están cooperando con Irán…»[4]
Cabe mencionar que la implicación iraní de que los Estados Unidos no ha cumplido con sus obligaciones respecto a Irán va en contradicción con las declaraciones explícitas realizadas recientemente por las autoridades iraníes, en su mayoría los miembros del equipo de negociación del bando pragmático de Irán, quienes confirmaron que los Estados Unidos habían mantenido su parte del PIDAC. El Vicecanciller y alto miembro del equipo negociador ‘Abbas Araghchi dijo en un especial de la televisión celebrando el primer aniversario del PIDAC: «Ambas partes han cumplido con sus obligaciones en virtud del PIDAC… Con el fin de beneficiarse del PIDAC… debemos llevar a cabo varios pasos, ya que existen restricciones que no están conectadas al PIDAC… El otro lado ha implementado sus obligaciones y si no lo ha hecho, eso hubiese sido una violación del PIDAC y nosotros lo hubiésemos manejado en el Comité Conjunto…
«El PIDAC estaba destinado a remover los obstáculos de las sanciones de la ruta económica de Irán. [De hecho], estos obstáculos han sido removidos, pero existen otros obstáculos, tales como las sanciones iniciales por Estados Unidos, el GAFI [Grupo de Acción Financiera al Lavado de dinero] y las leyes conectadas al lavado de dinero, que requieren de tiempo [para ser acomodadas].
«Desde el comienzo, [el otro bando] no tenía como destino levantar las sanciones que no están conectadas al tema nuclear; lo cual está escrito incluso en el Plan de Acción Conjunto de Ginebra [2013] [sobre el levantamiento de] las sanciones relacionadas al [tema] nuclear, porque nosotros estábamos negociando [sólo] sobre el tema nuclear…
«Las sanciones contra el dólar y el uso del aparato financiero estadounidense pertenecen a las sanciones iniciales impuestas hace mucho tiempo debido a los problemas que no tienen relación a las actividades en materia nuclear… Nosotros hemos planteado el tema en las negociaciones, pero los estadounidenses no estaban de acuerdo en levantar estas sanciones… y exigieron concesiones adicionales [de nosotros] en temas que fueron parte de nuestras líneas rojas…
«Los estadounidenses son serios sobre el mantener sus sanciones iniciales, esta es la esencia de los Estados Unidos. Irán es Irán y Estados Unidos es Estados Unidos y mientras no negociemos sobre las relaciones bilaterales [con los Estados Unidos], estas sanciones se mantendrá en vigor. El Departamento del Tesoro estadounidense le dice a [los bancos del mundo] que estas sanciones están en vigor y les ha advertido que no se metan en problemas por ellas. Estas sanciones no están relacionadas al PIDAC».[5]
El vicecanciller y miembro del equipo negociador Hamid Ba’idinejad dijo en una conferencia de prensa que marca el primer aniversario del PIDAC: «Hasta este momento, los miembros del equipo negociador [iraní] creen que el PIDAC no ha sido violado [por los Estados Unidos] y todavía creemos que es posible resolver los problemas [relativos a las transacciones en dólares] con discusiones, recomendaciones y platicas… Desde el comienzo, la labor definida [para el equipo negociador iraní] era resolver [sólo] el tema nuclear. Hasta ahora, la República Islámica no ha tomado ninguna decisión de negociar con Estados Unidos sobre los [otros] temas en disputa…
«Nuestro régimen nunca se esperó que nosotros lográramos el levantamiento de las sanciones por los derechos humanos [dentro del marco] de las conversaciones en materia nuclear».[6]
El jefe del Consejo de Conveniencia Ali Akbar Hashemi Rafsanjani dijo: «Estados Unidos le está diciendo a [los bancos de todo el mundo] de que no ha levantado las sanciones [iniciales] ya que este problema está relacionado a los derechos humanos, el terrorismo, Palestina y el Líbano. Estos [temas] también los hubiésemos podido resolver».[7]
Sin embargo, después que Jamenei advirtiera, el 1 de agosto, 2016 que los Estados Unidos violaron sus compromisos, los jefes del equipo de negociación se alinearon con él y comenzaron a afirmar que los Estados Unidos habían de hecho violado sus obligaciones y exigieron más cambios en las políticas estadounidenses y leyes.
Una capitulación de Estados Unidos a estas exigencias iraníes sería un golpe a la autoridad del Congreso, que impuso las sanciones iniciales y a la separación de poderes en los Estados Unidos. Por otra parte, esto constituiría apoyo de los Estados Unidos al bando ideológico de Irán – Jamenei, el Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán (CGRII), el Basij y los ayatolás conectados a ellos – y no al bando pragmático y que también están en contradicción con el compromiso del Presidente Obama de que el PIDAC trata únicamente con el tema nuclear.
*Y. Savyon es director del Proyecto de los Medios de Comunicación de Irán en MEMRI; Y. Carmon es Presidente de MEMRI.
[1] Véase MEMRI Despacho Especial No. 6151, Jamenei declara que no cumplirá el acuerdo si las sanciones son solo suspendidas y no levantadas, 4 de septiembre, 2015.
[2] Véase MEMRI Investigación y Análisis No. 1249, Posterior al PIDAC, El CGRI es el factor que impide a Irán integrarse a la economía occidental, 20 de mayo, 2016.
[3] Niacouncil.org, agosto del 2016.
[4] Tabnak (Irán) 27 de julio, 2016.
[5] Fars (Irán), 11 de julio, 2016.
[6] Fars (Irán), 13 de julio, 2016.
[7] Fars (Irán) 10 de agosto, 2016.
