El 30 de enero, 2018 se celebró el Congreso del Diálogo Nacional Sirio en el balneario del Mar Negro de Sochi, Rusia. La conferencia, liderada por Rusia, fue parte de los esfuerzos de ese país para avanzar en una solución política a la crisis en Siria.
La semana previa a la conferencia, el 23 de enero, el Secretario de Estado estadounidense Rex Tillerson y sus homólogos de Francia, Gran Bretaña, Arabia Saudita y Jordania se reunieron en París y redactaron un documento que presentaba una visión para una solución política en Siria. El régimen sirio vio esta reunión y el documento redactado como un intento de interrumpir la conferencia de Sochi e interferir en los asuntos internos de Siria.
La conferencia de Sochi comenzó desordenada y fue precedida por preparaciones similarmente de perturbación.[1] Esto fue particularmente evidente en el tema de la participación de los representantes de las facciones del Ejército de Liberación Sirio, que opera en el norte de Siria. Al principio, las facciones dijeron que boicotearían la conferencia. Bajo presión de su patrón Turquía, estos aceptaron participar.[2] Sin embargo, al aterrizar en el aeropuerto de Sochi, invirtieron la decisión una vez que vieron que el emblema de la conferencia mostraba la bandera del régimen sirio pero no, tal como estos afirmaron que se les había prometido, una bandera de oposición que los enfrentara. A pesar de las negociaciones en el aeropuerto entre los representantes de las facciones y elementos rusos, no se pudo llegar a un entendimiento y horas después, los representantes volaron de regreso a Estambul.
También hubo informes de desacuerdos en la propia conferencia: primero, entre el Enviado Especial de la ONU a Siria Staffan De Mistura y representantes rusos, en los temas relacionados al establecimiento de un comité sobre la constitución siria y luego entre Turquía y Rusia, en materia de varios de los representantes del régimen sirio considerados estos terroristas por Turquía. Estas disputas retrasaron la apertura de la conferencia.[3]
La ya mancillado atmósfera fue evidente también en las sesiones de la conferencia. Firas Al-Hakkar, corresponsal del diario libanés Al-Akhbar, afiliado a Hezbolá, señaló que los representantes del régimen sirio fueron irrespetuosos con los representantes de la oposición, interrumpiéndolos con frecuencia y alegando que Siria no era su patria. Esto, dijo, demostró que los sirios «aún no han aprendido los conceptos básicos de un diálogo».[4]
Al final de la conferencia, el régimen sirio expresó su descontento por los resultados, excepto por los relativos al ejército sirio y la constitución siria. Esto quedó claro por las diferencias en las versiones de la declaración final de la conferencia publicada por la agencia oficial de noticias siria y la publicada por la cancillería rusa.
El diario saudita en Londres Al-Sharq Al-Awsat informó que debido a la inclusión de Rusia a la ONU en la conferencia de Sochi en un intento por obtener aprobación internacional, los resultados de la conferencia fueron determinados antes de que comenzara, en negociaciones entre el canciller ruso Sergei Lavrov y el Secretario General de la ONU António Guterres. Según el diario, Guterres había establecido varias condiciones para la participación de la ONU, entre ellas que sería una única conferencia; que no incluiría ningún comité de organización; que De Mistura determinaría los roles y el estatus del comité para la constitución siria y elegiría a sus miembros de las listas que le proveyeron Rusia, Irán y Turquía; y, finalmente, que la conferencia confirmaría los 12 principios políticos que de Mistura había presentado previamente en la octava ronda de las conversaciones de Ginebra sobre el tema Siria, en diciembre, 2017. El documento agregó que Rusia había aceptado estas condiciones.[5]
Un mes después de la conferencia de Sochi, Al-Sharq Al-Awsat informó que el régimen sirio se rehusaba a discutir un acuerdo político como una solución para la crisis siria y dijo: «El vencedor establece las condiciones y nosotros somos los vencedores». Con esta acción, rechazó los resultados de la conferencia y la aprobación de los 12 principios propuestos por De Mistura desde Ginebra y también se negó a implementar la resolución de la conferencia para acusar a De Mistura de establecer un comité para la constitución siria y determinar el papel y estatus de este comité constitucional.
Rusia, por otra parte, quiere, al menos, que se implemente la Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de la ONU.[6] Por lo tanto, envió al emisario del Presidente Putin a Siria Alexander Lavrentiev de vuelta a Siria para reunirse con el Presidente sirio Bashar Al-Assad. Además, el Canciller ruso Lavrov, se negó a reunirse con el asesor político de Assad Buthayna Sha’ban, durante su visita a Rusia a finales del mes de febrero.[7]
El presidente Putin dirige el Congreso del Diálogo Nacional Sirio en Sochi, enfrentando a su títere Assad contra sí mismo (Fuente: Al-Arabi Al-Jadid, Londres, 30 de enero, 2018)
Este informe revisará las reacciones del régimen sirio y de la oposición siria en la conferencia de Sochi junto al documento de París redactado la semana anterior a la conferencia por los Estados Unidos, Francia, Gran Bretaña, Arabia Saudita y Jordania.
El documento de París es un intento por parte de Occidente de avanzar en la Conferencia de Sochi y presentar demandas por la Constitución y las elecciones en Siria
El 23 de enero, 2018 los cancilleres de Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Arabia Saudita y Jordania se reunieron en París y redactaron un documento no oficial de principios sobre una solución política a la crisis de Siria. El documento fue entregado al Enviado Especial de la ONU para Siria, Staffan De Mistura, con el objetivo de impactar futuras rondas de conversaciones políticas sobre Siria en Ginebra. Según la traducción no-oficial en árabe del documento publicado en varios portales, los cinco países, conocidos como el «Grupo Pequeño», piden a De Mistura que centre sus esfuerzos en tres áreas: «el contenido de la enmendada constitución [siria]; medios prácticos para las elecciones bajo la supervisión de la ONU y el crear un entorno seguro y neutral en Siria en el que puedan celebrarse estas elecciones». El documento también apela a todos los elementos extranjeros relevantes al proceso político sirio para que alienten al régimen y a la oposición siria a enfocarse en estos puntos «y dejar de lado, al menos inicialmente, otros asuntos». Además, los cinco países expresaron su voluntad de participar en la reconstrucción de Siria solo después de que haya una transferencia de poder total y genuina, de conformidad con la Resolución 2254 del CSNU y de las declaraciones concluyentes de Ginebra.[8]
El documento luego propone principios generales para la nueva constitución siria o para la enmienda de la actual constitución, incluyendo la limitación de los poderes del presidente sirio y la expansión del primer ministro, cuyo nombramiento, como el nombramiento de los miembros del gobierno, no necesita de la aprobación presidencial. Además, el documento propuso dividir el parlamento sirio en dos consejos, aunque el primer consejo no es mencionado a partir de ese momento. Con respecto al segundo consejo, el documento establece que tendrá como base las regiones del país, y que sus representantes vendrán de todas las áreas de Siria y podrán influir en la toma de decisiones. Asimismo, el documento propone que el presidente no tendrá el poder de disolver el parlamento y pidió que los aparatos de seguridad sirios estén bajo la jurisdicción de la autoridad civil y de que se ponga fin a la situación actual en la que el personal de seguridad puede evadir fácilmente ser enjuiciados.[9]
El documento afirma que hasta que los elementos extranjeros que apoyan al régimen sirio y los elementos de la oposición en Siria puedan llegar a un acuerdo, la ONU se comprometerá a redactar la constitución, ya sea mediante el establecimiento de un comité de expertos sirios para hacerlo, o mediante medios a un diálogo nacional libre bajo la supervisión y dirección de la ONU, como ayuda al proceso de Ginebra. Este agrega que el régimen sirio ha ignorado la constitución actual y ha violado repetidamente sus secciones y que, por lo tanto, la constitución debe ser reescrita de nuevo. Sin embargo, también dice que en una etapa temprana de enmienda a la constitución, habrá una necesidad de cambios significativos en el régimen con el fin de crear un ambiente que asegure que puedan existir elecciones creíbles en las que todos puedan votar y la retirada de las milicias extranjeras del país es una condición para ello.[10]
Oposición siria: El documento de París es un documento serio que permitirá presentar una nueva Constitución
La oposición siria fue cautelosa sobre el documento de París, diciendo que no puede haber discusión sobre el tema de la constitución antes de discutir la transición política. Nasser Hariri, jefe de la Autoridad Suprema de Negociación que representa a la oposición siria en las conversaciones de Ginebra, le dijo al diario Al-Sharq Al-Awsat que, junto a la satisfacción por el hecho de que Estados Unidos y otros países están actuando de nuevo para impulsar el proceso de Ginebra, «También estamos preocupados y en alerta porque las promesas del gobierno estadounidense anterior no se han cumplido, sino que más bien se convirtieron en una situación en la que todas las ramificaciones negativas en la plaza siria se hicieron realidad».[11]
Otros artículos en los medios de comunicación afiliados a la oposición expresaron optimismo sobre el documento de París, con la visión de que este marcó la renovada participación estadounidense en Siria. La vicepresidenta de la Coalición Nacional de las Fuerzas Revolucionarias y de Oposición Samira Al-Masalma, escribió en el diario Al-Hayat que el documento era un paso serio que avanzaría en la implementación de las resoluciones de la ONU mediante una nueva constitución. Ella afirmó que establece «una nueva visión que facilitará el proceso democrático, el desarrollo regional y la representación política de las diversas regiones de Siria en el parlamento y permitirá un tercer renacimiento de la República Siria». La oposición al documento, agregó, «va en concordancia con el deseo del régimen [sirio] de mantener su control sobre el gobierno central y sus recursos y sobre toda Siria – el control que provocó la situación existente de opresión y tiranía y las brechas en el desarrollo entre las áreas cercanas a la ciudad capital y las que están lejos de ella».[12]
Para ver el despacho en su totalidad en inglés junto a las imágenes copie por favor el siguiente enlace en su ordenador: https://www.memri.org/reports/controversy-over-results-of-sochi-conference-for-resolving-syria-crisis
*O. Peri es compañero investigador en MEMRI.
[1] Véase la serie de MEMRI Investigación y Análisis No. 1371, Ansiedad y temor en la oposición siria por que la Conferencia de Sochi tiene como meta establecer un nuevo marco político para Siria y preservar el régimen de Assad, 28 de enero, 2018.
[2] Turquía es uno de los patrocinadores, junto a Rusia e Irán, de las conversaciones de Astana sobre temas militares en Siria. Turquía apoyó la conferencia de Sochi luego de la octava ronda de conversaciones de Astaná, el 22 de diciembre, 2017.
[3] Alarabiya.net, 30 de enero, 2018.
[4] Al-Akhbar (Líbano), 7 de febrero, 2018.
[5] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), 1 de febrero, 2018.
[6] La Resolución 2254 del CSNU del 2015 establece que Siria será administrada por una «administración creíble, incluyente y no étnica». Para detalles sobre la declaración y la resolución, véase la serie de MEMRI Investigación y Análisis No. 1214, Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Siria: La Comunidad Internacional suaviza su postura sobre el régimen de Assad, 28 de diciembre, 2015.
[7] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), 27 de febrero, 2018.
[8] La declaración final de Ginebra I, en el 2012, establece que la crisis de Siria se resolverá mediante el establecimiento de un órgano de gobierno de transición con plenos poderes sobre las instituciones del gobierno sirio. Para más detalles sobre la declaración, véase la serie de MEMRI Investigación y Análisis No. 1214, Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre el tema Siria: La Comunidad Internacional suaviza su posición sobre el régimen de Assad, 28 de diciembre, 2015.
[9] Según una ley del año 1969, el personal de seguridad sirio no puede ser procesado sin el consentimiento de su comandante.
[10] Al-Arabi Al-Jadid (Londres), 27 de enero, 2018.
[11] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), 4 de febrero, 2018.
[12] Al-Hayat (Londres), 2 de febrero, 2018.
