Introducción
Desde enero de 2011 hasta el día de hoy, procesiones, manifestaciones y huelgas a brazos cruzados se han celebrado todos los viernes a lo largo y ancho de Jordania exigiendo reformas políticas en el país. Las protestas, inspiradas por la ola de alzamientos populares y revoluciones que han barrido a través del mundo árabe en los últimos meses, han sido organizadas y dirigidas principalmente por el Movimiento Islámico. Las organizaciones de izquierda, sindicatos y movimientos juveniles recientemente establecidos, entre otros, han participado en las protestas.
Los manifestantes en Jordania, pidieron la aplicación de reformas políticas y económicas y la restauración de la constitución jordana en su versión original ratificada en 1952 – en otras palabras, la revocación de unas 30 modificaciones introducidas desde entonces para ampliar la autoridad del rey y el gobierno a cargo del parlamento. También pidieron la disolución del actual parlamento, una nueva ley electoral moderna, la formación de un gobierno a través de voto de la mayoría en el parlamento y no por designación del rey y el enjuiciamiento de los políticos implicados en casos de corrupción.
Además, llamadas se han escuchado a veces al establecimiento de una verdadera monarquía constitucional en Jordania en lo que la autoridad del trono sería reducida a no más de un símbolo nacional. Pocos se han atrevido a plantear esta última cuestión y los que la han levantado se enfrentaron con una respuesta violenta por parte de el Primer Ministro jordano Al-Ma’rouf Bakhit, quien afirmó que tales conversaciones estaban «perjudicando el equilibrio y los fundamentos de nuestro régimen político» y lo llamó «una violación a la constitución», «tonterías» e incitación. [1]
Las reformas iniciales para evitar una escalada de protestas
A principios de febrero del 2011, varias semanas después de que se desataron las protestas en Jordania, el Rey ‘Abdullah II comenzó a trabajar en diversas formas hacia la pacificación de los manifestantes. Como paso inicial, el 1 de febrero, destituyó el gobierno del entonces primer ministro Samir Al-Rifai y acusó a Ma’rouf Al-Bakhit de formar un nuevo gobierno con el principal objetivo de tomar medidas «prácticas, rápidas y sensibles para iniciar un proceso de verdadera reforma política…» [2] Dos días después, el rey hizo una jugada sin precedentes cuando, por primera vez desde que llegó al poder en 1999, se reunió con una delegación del Movimiento Islámico de Jordania, encabezada por Hamam Sa’id, guía general de la Hermandad Musulmana en Jordania. En la reunión, el rey reiteró su seria intención de poner en práctica amplias reformas políticas. [3]
Dos semanas más tarde, el nuevo gobierno anunció sus planes de modificar la Ley de Reuniones Públicas de Jordania con el fin de abolir la cláusula estipulando que las asambleas, manifestaciones o procesiones estén condicionadas a un permiso por el gobernador de la provincia. La nueva ley sólo requerirá 48 horas de anticipación antes de que tales eventos se lleven a cabo. [4] Un poco más de un mes después del anuncio, la ley fue de hecho, fue aprobada en el parlamento. [5] El régimen jordano espera que esta acción le demostrara al pueblo jordano y en particular a la oposición que, a diferencia de otros regímenes árabes, esta permite y apoya la libertad de expresión. [6]
El Rey ‘Abdullah II promete aplicar una reforma global y evaluar las enmiendas constitucionales propuestas
Desde febrero del 2011, el Rey ‘Abdullah y su régimen han hecho esfuerzos visibles para centrar la atención de los medios de comunicación sobre las reformas previstas en Jordania. En casi todos sus discursos recientes, entrevistas y declaraciones de prensa, el rey, el primer ministro y otros altos funcionarios del régimen se les podía escuchar discutir la ansiada reforma. [7] En su discurso del 21 de febrero, del Rey ‘Abdullah hizo hincapié en su intención de promulgar amplias reformas políticas, económicas y sociales que incluyen la lucha contra la corrupción, la celebración de nuevas elecciones, la creación de instancias legales del partido y la promoción de una mayor participación de los jóvenes en la política. Este dijo que las reformas estarán orientadas a satisfacer las necesidades de la población civil de Jordania, la mejora de su nivel de vida y la creación de nuevos puestos de trabajo. [8]
El rey ordenó la creación de dos comités para supervisar las reformas. El 14 de marzo, un Comité del Diálogo Nacional fue formado, con 52 representantes de diversos partidos políticos de Jordania, encargados de evaluar las modificaciones propuestas a las elecciones y leyes del partido especificadas en la constitución. [9] El 26 de abril, el rey estableció una comisión real, encabezada por el ex primer ministro Ahmad Al-Lawzi, para evaluar las revisiones propuestas a la constitución. [10] Este comité recibirá las propuestas de la Comisión de Diálogo Nacional respecto a las elecciones y leyes del partido. El 5 de junio, el Comité del Diálogo Nacional presentó su informe final al gobierno, que contenía sus recomendaciones para la revisión de las elecciones y leyes del partido. El informe incluye también recomendaciones para otras revisiones constitucionales, tales como la revocación de la cláusula que permite que el rey posponga las elecciones parlamentarias, una revisión que supondría una reducción de la autoridad del rey. [11] Estas propuestas fueron aprobadas en la comisión real, que se espera concluya su labor antes de finales de julio. [12] El Rey ‘Abdullah ha anunciado su compromiso de aplicar las recomendaciones de estos comités. [13]
El régimen de Jordania se adhiere a algunas de las demandas de la oposición
Informes en la prensa jordana han señalado que las reformas previstas incluirán la derogación de unas 30 enmiendas a la constitución de Jordania desde su ratificación en 1952 que, tal como se ha mencionado, ampliaron la autoridad del rey y el gobierno. [14] Esto significará que la nueva constitución, en esencia, se asemeje a su versión original de 1952. Los informes también indican que las reformas llevaran a cabo las elecciones parlamentarias anticipadas. [15] Cabe señalar que estas fueron las dos demandas principales de la oposición de Jordania, encabezada por el Movimiento Islámico.
En los últimos meses, ha habido un cambio notable de la postura del gobierno jordano respecto a las demandas principales de la oposición para la disolución del parlamento, de una ley electoral nueva y para la restauración del proyecto de la constitución de Jordania de 1952. Mientras que sólo hace unos meses, funcionarios del régimen se resistieron abiertamente a estas demandas, parece ser que ahora ellos estarán en el centro de la iniciativa de la reforma del régimen. El régimen también capituló ante la demanda de la oposición de que el gobierno y su primer ministro sean elegidos por mayoría parlamentaria y no nombrados por el rey. En una alocución el 12 de junio del 2011, el Rey ‘Abdullah dijo que en el futuro, el gobierno sería establecido por votación parlamentaria, aunque se abstuvo de especificar cuándo será instaurado el nuevo sistema. [16]
Sin embargo, y a pesar de que el rey y las garantías diarias del gobierno a las inminentes reformas, no está claro si estas reformas serán realmente integrales y dejaran satisfechas las demandas de los diversos grupos de Jordania, en particular el Movimiento Islámico. Los recientes acontecimientos en Libia, Yemen y en especial Siria – vecino de Jordania hacia el norte – pueden haber preocupado a la corte real de Jordania de que tales eventos puedan tener lugar en Jordania, así como también, llevarla a demostrar una mayor apertura en relación a las demandas de la oposición. Es totalmente posible, sin embargo, que del Rey ‘Abdullah no se apresurará a reducir su autoridad y se limitará a las reformas y a los movimientos superficiales destinados a apaciguar a la opinión pública jordana y acallar la voz de la protesta. Una de las principales dificultades en la evaluación de la verdadera naturaleza de la esperada reforma es el hecho de que no ha habido prácticamente ningún informe en los medios de comunicación jordanos sobre el contenido de las deliberaciones del comité real para la revisión de la constitución, o las proyecciones de cuándo las reformas prometidas entrarían en vigor.
Editor de diario jordano: una nueva constitución en septiembre del 2011, elecciones anticipadas en el 2012
En contraste con lo sombrío en relación a los medios de comunicación jordanos sobre las cuestiones mencionadas, el 6 de julio del 2011, Fahd Al-Khitan, editor del diario independiente jordano Al-Arab Al-Yawm, publicó un artículo que describe las etapas del proceso de reforma de Jordania y el establecimiento de plazos para su prevista ejecución.
I. Una nueva constitución en septiembre similar a la versión de 1952
Al-Khitan afirmó que la principal manifestación de la reforma sería la redacción de una nueva constitución, la cual, dijo, estaría lista para septiembre y sería similar a la versión original ratificada en 1952: «El título principal y más importante de la reforma política en Jordania [será] la revisión de la constitución, la cual es la puerta abierta a través del cual atravesará la locomotora del cambio que se necesita en todos los niveles. En ambos ámbitos nacional y extranjero, la medida en que la reforma en Jordania será exitosa depende de la evaluación de la constitución y el grado en que las enmiendas propuestas por el comité real son aprobadas…
«El presidente y los miembros de este comité son conscientes de que están bajo presión de finalizar su trabajo de revisar la constitución con rapidez. Por otro lado, no están dispuestos a [maltratar] el documento más importante del país. Al finales de este mes [es decir, julio], el comité terminará la preparación de [sus] revisiones a la constitución. Esta ya ha terminado de preparar las principales revisiones de las cláusulas principales que se ocupan de la vida parlamentaria, además de las garantías contra la disolución [del parlamento], las restricciones a legislar leyes temporales, el establecimiento de un tribunal legislativo y la reducción de la [mínima] edad para los candidatos parlamentarios de 30 a 25. Lo más importante es que, al final de sus deliberaciones la semana pasada, el comité restauró la constitución más o menos a su [versión] de 1952 y comenzó a hacer nuevas modificaciones en consonancia con la evolución jurídica y política en el mundo.
«A finales de septiembre, nos encontramos en una etapa histórica de nuestra vida política: tendremos una nueva constitución o, para ser más exactos, la constitución original será equipada con un nuevo y moderno ropaje. Esto es lo más importante, lo que nos da esperanza de que Jordania avance en la dirección correcta y sentará las bases modernas de una monarquía constitucional basada en la vida parlamentaria, gobiernos [establecidos] por la mayoría [parlamentaria] y la mayoría parlamentaria [misma] sobre la base de una plataforma – [a diferencia del actual parlamento, que se caracteriza por] la parálisis y las consideraciones personales».
II. Elecciones parlamentarias anticipadas en el 2012
Al-Khitan afirmó que para el año 2012, el parlamento de Jordania sería disuelto y se celebraran nuevas elecciones parlamentarias: «En la segunda sesión ordinaria de la Asamblea Nacional, los miembros del parlamento se enfrentaran a una misión importante y urgente – aprobar la ley de nuevas elecciones… La próxima [etapa] al parecer será la disolución del parlamento y nuevas elecciones parlamentarias anticipadas serán pedidas a principios del [2012]. De acuerdo con las propuestas de revisión constitucional, el gobierno que disuelva el parlamento dimitirá [por si mismo] una semana después. La toma de decisiones espera que el gobierno de Al-Bakhit será firme hasta entonces, cuando caerá sobre otro el formar un gobierno de transición con la función de supervisar las elecciones parlamentarias».
III. La inestabilidad en Jordania pondrá fin a la reforma
Al-Khitan llegó a advertir que para que Jordania alcance la etapa de la verdadera reforma, tendría que mantener una estabilidad política y social. De lo contrario, dijo, la situación probablemente deteriorara en desastre: «Antes de siquiera considerar lo delicado que es esta etapa de transición, debemos considerar en primer lugar el estado actual y los peligros y desafíos que implica llegar a la etapa de cambios democráticos, al final de [este] año, depende del éxito de la actual gestión de la actual crisis y sus peligros. Si las fallas y la confusión que estamos presenciando ahora continúan, la estabilidad política y social [de Jordania], la cual es necesaria a fin de pasar a través de la [actual etapa], colapsará y esto forzará [en Jordania] a opciones catastróficas que destruirán los planes de reforma.
«La estabilidad no es sólo una condición para el éxito en el ámbito interno, sino que también es el principal factor que determinará la postura adoptada por las fuerzas occidentales respecto a Jordania. El fracaso de la reforma será interpretado por estas fuerzas como si Jordania se hubiese unido a los países [de la región] que se enfrentan a cambios [peligrosos]». [17]
*H. Varulkar es compañero de investigación en MEMRI.
[1] Al-Arab Al-Yawm (Jordania), 11 de marzo del 2011, Al-Dustour (Jordania), 4 de marzo, 2011.
[2] Al-Rai (Jordania), 1 de febrero, 2011.
[3] Aljazeera.net, 15 de febrero del 2011, Al-Rai (Jordania), 4 de febrero del 2011, Factjo.com, 3 de febrero, 2011.
[4] Aljazeera.net, 15 de febrero, 2011.
[5] Factjo.com, 23 de marzo, 2011.
[6] Factjo.com, 24 de junio del 2011, Al-Dustour (Jordania), 6 de julio del 2011, 27 de marzo del 2011, 27 de febrero, 2011.
[7] Véase, por ejemplo, Al-Dustour (Jordania), 12 de junio del 2011, 31, 28, 18, y 10 de marzo, 2011, Assabeel.net, 17 de marzo, 2011.
[8] Al-Dustour (Jordania), 21 de febrero, 2011.
[9] Cabe señalar que al día siguiente, 15 de marzo de 2011, el Movimiento Islámico de Jordania anunció que no tenía la intención de participar en el Comité del Diálogo Nacional, que dice no representar sus demandas de reforma. Allofjo.net, 16 de marzo, 2011.
[10] Al-Hayat (Londres), Al-Dustour (Jordania), 27 de abril, 2011.
[11] Al-Dustour (Jordania), 5 de junio del 2011, 29 de mayo del 2011, Almustaqbal-a.com, Factjo.com, 5 de junio, 2011.
[12] Al-Arab Al-Yawm (Jordania), 6 de julio del 2011, Al-Dustour (Jordania), 3 de julio del 2011, 9 de mayo, 2011.
[13] Al-Dustour (Jordania), 13-16 de junio, 2011.
[14] Al-Dustour (Jordania), 3 de julio 2011, 9 de mayo, 2011.
[15] Al-Arab Al-Yawm (Jordania), 6 de julio del 2011, Assabeel.net, 17 de marzo, 2011.
[16] Al-Dustour (Jordania), 13 de junio, 2011.
[17] Al-Arab Al-Yawm (Jordania), 6 de julio, 2011.
