Introducción
El 20 de mayo, 2018 el Presidente de la Autoridad Palestina (AP) Mahmoud ‘Abbas, de 83 años de edad, fue trasladado a un hospital en Ramala por complicaciones de una operación al oído medio cinco días antes. La prensa árabe internacional informó que tenía neumonitis y fiebre alta y que se encontraba intubado; estos informes fueron confirmados más tarde en un anuncio por el secretario del Comité Central de Fatah Jibril Al-Rajoub.[i]
‘La hospitalización de 9 días de ‘Abbas y su estado de salud general provocaron una amplia discusión en los medios de comunicación palestinos sobre el cómo sería reemplazado en caso de quedar incapacitado, ante su edad avanzada, la concentración de poder en su manos y la ausencia de un mecanismo claro y diáfano acordado para elegir a su sucesor.
La posibilidad de que ‘Abbas se vea incapaz de llevar a cabo sus tantos roles, en ausencia de un sucesor acordado, provocó expresiones en los medios de comunicación palestinos de temores a caos y guerra civil dentro de Fatah, que encabeza’ Abbas, y también entre Fatah y Hamas, junto a los llamados a establecer de manera urgente y legal un mecanismo legítimo para una sucesión a ‘Abbas mientras aún se encuentra en el cargo con el fin de evitar una crisis repentina. Al mismo tiempo, voceros oficiales de la AP y Fatah prefieren negar los rumores sobre la hospitalización de ‘Abbas y deslegitimar las discusiones sobre posibles escenarios futuros, en lugar de centrarse en quién ocupará su lugar.
Este informe presentará la discusión pública en la Autoridad Palestina sobre los escenarios en la crisis de liderazgo dentro de la arena palestina en el caso de que ‘Abbas quede incapacitado para realizar sus funciones como presidente.
Crisis de liderazgo en la AP: Ambigüedad respecto a la transferencia de poderes si ‘Abbas no puede cumplir con sus deberes
Mahmoud ‘Abbas encabeza y dirige tres cuerpos: la AP, la OLP y Fatah. Existe incertidumbre sobre quién lo reemplazará en cada una de estas posiciones, así como también sobre cómo se relacionan estos tres roles, porque elegir o designar a alguien para que encabece uno de ellos no significa que esta persona sea elegida o designada para encabezar y dirigir ninguno de los otros cargos. Cada cuerpo tiene sus propias instituciones y leyes para seleccionar su liderazgo.
El sucesor de ‘Abbas como presidente de la AP debe ser elegido de acuerdo con la Ley Básica Palestina, que establece que cuando el presidente no puede desempeñar ni cumplir con sus funciones, el presidente del Consejo Legislativo Palestino se convertirá en presidente en funciones durante 60 días, al final del cual se llevaran a cabo las elecciones generales. El actual vocero del Consejo Legislativo es el Dr. Hamas Aziz Dweik, miembro de Hamas, quien se encuentra en intermitentemente en una prisión en Israel.[ii] Un miembro de Hamas como presidente de la Autoridad Palestina es inaceptable para ‘los partidarios de ‘Abbas debido a la querella actual entre Hamas y Fatah y al hecho de que la reconciliación ha llegado a una encrucijada.[iii] Hamas está consciente de ello y sus portavoces advierten que la AP violara su propia Ley Básica respecto al proceso de sucesión a la presidencia de la AP.
En este momento, debido al cisma que ocurre entre Hamas y Fatah, las relaciones se encuentran totalmente cortadas entre la autoridad ejecutiva de la AP, que es mantenida por Fatah en virtud a la elección de ‘Abbas como presidente en el 2005 y la autoridad legislativa de la AP, que está en manos de Hamas a través de la victoria de Hamas en el 2006 de una mayoría en el Consejo Legislativo. Tanto Fatah como Hamas ven los eventos del 2007 al cisma como un golpe llevado a cabo por una de las autoridades contra la otra. Las instituciones de la presidencia y del Consejo Legislativo no se reconocen legitimidad mutua debido a que sus mandatos han terminado. La AP no controla en efecto la Franja de Gaza y no ha sido exitosa en obligar a Hamas a entregarle el poder en la Franja de Gaza; por lo tanto, no puede celebrar elecciones generales en la Franja, tal como lo exige la Ley Básica 60 días después de que el presidente de la AP quede incapacitado para ejercer el cargo.
Como solución a este impasse, los asociados a ‘Abbas consideran que el Consejo Nacional Palestino (CNP) es una fuente de autoridad similar al Consejo Legislativo, porque, a su manera de ver, el CNP es la autoridad legislativa de la OLP y los miembros del Consejo Legislativo son también miembros del CNP en virtud al rol que representan. Recientemente, ‘Abbas convocó al CNP a autorizar al Consejo Central de la OLP, un organismo intermedio entre el pleno del CNP y el Comité Ejecutivo, a que actúe como la autoridad legislativa de la OLP. Esta acción fue interpretada por el diario Al-Hayat de Dubái como el eludir al Consejo Legislativo de la AP, la cual está bajo el control total de Hamas.[iv]
El diario de Londres Al-Quds Al-Arabi informó que el CNP decidió definir al Consejo Central como «el parlamento del Estado de Palestina» y señaló que se espera que el Consejo Central se reúna al final de la festividad de Ramadán a fin de para elegir ‘al sucesor de ‘Abbas.[v] El 6 de junio, 2018 el diario informó que se esperaba que el Consejo Central creara un nuevo cargo de vicepresidente. El diario en Londres Al-Sharq Al-Awsat informó, citando fuentes palestinas, que se espera que el jefe del CPN Salim Al-Za’noun, tome el lugar de ‘Abbas como presidente de la OLP si ‘Abbas no puede llevar a cabo sus deberes.[vi]
Dentro de Fatah también existe un intento de nombrar un sucesor de ‘Abbas. El diario libanés Al-Akhbar informó que, en su última sesión, el Consejo Revolucionario de Fatah había ratificado el nombramiento de Mahmoud Al-Aloul como vicepresidente.[vii] El diario en la red de Gaza Dunya Al-Watan también informó que el Consejo Revolucionario de Fatah había autorizado al Comité Central de Fatah a elegir un nuevo vicepresidente en caso de que el actual delegado fuese incapaz de llevar a cabo sus deberes. También según el informe, el Consejo Revolucionario modificó las leyes de Fatah respecto a la sucesión: en caso de que el presidente quede incapacitado, el delegado actuará ahora como presidente interino de Fatah durante tres meses y representará a Fatah en las instituciones de la OLP. Después de tres meses, el Congreso General de Fatah se reunirá para elegir un nuevo presidente; en el caso de que esto no sea posible, habrá una reunión de emergencia del Consejo Revolucionario para autorizar al delegado a asumir plenamente el papel de presidente.[viii]
A pesar de estas decisiones por parte de las instituciones de Fatah, fuentes palestinas identificadas con la oposición a ‘Abbas, así como también fuentes árabes, informaron recientemente sobre los preparativos de los rivales para ver quien le sucederá y dividir sus roles entre los altos funcionarios de Fatah, reclutando apoyo nacional, árabe e internacional. Además, la prensa árabe ha publicado recientemente una serie de comentarios que incluyen listas de los funcionarios de Fatah y sus asociados que fueron los principales candidatos para suceder a ‘Abbas. Los más mencionados fueron Mahmoud Al-‘Aloul, Saeb Erekat, Jibril Al-Rajoub, Majid Faraj, Muhammad Ashtiya, Nasser Al-Qidwa, Marwan Barghouti y Rami Al-Hamdallah. Varios de los artículos incluían candidatos independientes tales como el profesor ‘Adnan Majali, o incluso el ex-jefe del buró político de Hamas Khaled Mash’al.[ix]
Del mismo modo, ningún delegado de ‘Abbas ha sido nombrado en la Autoridad Palestina o la OLP y es probable que conduzca a una guerra de sucesión dentro de ellos.
‘Abbas en el hospital, en la portada del diario de la AP Al-Hayat Al-Jadida, 22 de mayo, 2018.
Periodistas palestinos: es vital organizar de forma rápida y legal un mecanismo para la transferencia de poder
Tal como se señaló, la mayor parte del enfoque en los medios de la AP fue sobre la salud de ‘Abbas y no en los escenarios de una transferencia de poder en caso de que este quede incapacitado. Al mismo tiempo, algunos artículos discutieron los temores a desarrollos inesperados sobre el tema de su sucesor y pidieron que se arreglara rápidamente un mecanismo para la transferencia de poderes al próximo presidente de una manera ordenada y legal.
Ashraf Al-‘Ajrami, ex ministro de la AP al tema de los prisioneros, pidió que se arregle la transferencia de poder a través de una nueva legislación. En su opinión, la situación muy extraordinaria creada en la AP luego de la ruptura interna palestina hace que sea imposible transferir el poder de acuerdo con la Ley Base y requiere una de legislación especial que creará una etapa intermedia al camino hacia las elecciones generales. Este escribió: «Tras las garantías sobre la salud del presidente, quien regresará, si Alá lo desea, para cumplir con sus deberes en un futuro cercano, es esencial aliviar las preocupaciones del pueblo palestino respecto a su futuro y no dejar las cosas a las predicciones, supuestos escenarios o desarrollos no planteados… Ha llegado el momento de regular el tema de la transferencia de poder de manera legal, dentro de un consenso y con la aprobación de la OLP. La continua falta de claridad [respecto a la era posterior a ‘Abbas] no le hace bien a nadie, en especialmente desde que la Ley Básica especifica que en caso de que la oficina del presidente quede vacante, el presidente del Consejo Legislativo servirá como presidente [interino] por 60 días. Como se supone que el presidente del Consejo Legislativo debe ser elegido al comienzo de cada periodo [parlamentario], algo que no ha sucedido realmente desde el golpe de estado realizado por Hamas en el 2007 y ante la disputa [Fatah-Hamas], este escenario no parece ser muy realista.
«Necesitamos una nueva legislación [para regular] la transferencia de poder. Dicha legislación esencial no dañará ni perjudicará el régimen o los poderes del [actual] presidente, pueda Alá concederle larga vida. Al contrario, protegerá el régimen palestino y aliviará los temores de nuestro pueblo, nuestros amigos y cualquier que se preocupe por la causa palestina y por la situación en esta región. También pondrá fin a la idea de intervención en los asuntos palestinos y a los intentos de los poderes regionales o internacionales el imponer lo que creen que serviría a sus intereses, incluso hasta el punto de conspirar contra el presidente y los líderes. Luego de superar con éxito la etapa intermedia, llegaremos a [la etapa de celebrar] elecciones justas, lo que conducirá a las elecciones de un liderazgo que el pueblo palestino desee…»[x]
El columnista de Al-Ayyam, Tallal ‘Awkal, también sostuvo que transferirle poder al vocero del Consejo Legislativo antes de que se resuelva el cisma interno-palestino no sería razonable y pidió a’ ‘Abbas que lance una iniciativa para resolver esto. Este hizo hincapié en que era vital discutir el tema del sucesor de ‘Abbas y que los líderes palestinos deben presentar soluciones claras. Este escribió: «El tema sobre la salud de la patria y del sistema político surge de vez en cuando, a veces dentro del contexto de la salud de [‘Abbas] y en ocasiones… [simplemente por su] edad y refleja la preocupación sobre el futuro del sistema político palestino en la era [post-Abbas]. Es una pregunta totalmente justificada que debería haber sido respondida hace algún tiempo, ante el fracaso de la reconciliación palestina y la ausencia de condiciones adecuadas para la celebración de elecciones… Los leales [a la patria] deberían establecer su visión del futuro, como base para una discusión nacional útil o para darle a la población una imagen clara del futuro de su sistema político…
«Dada la situación actual, existe el temor de que [pueda derivarse] el caos y la lucha de todo esto. El presidente es elegido directamente por el pueblo palestino, [entonces] ¿puede resolverse el problema [simplemente] celebrando elecciones presidenciales y parlamentarias? La respuesta es claramente que [no], a menos que alguien piense que es posible celebrar elecciones solo en Cisjordania, porque la situación tal como lo está [hoy] y como aparentemente seguirá estando en los próximos días, no permite la celebración de elecciones justas y democráticas ante el continuo cisma en boga. El escenario de nombrar al presidente del Consejo Legislativo Dr. Aziz Dweik como presidente, tal como lo especifica la Ley Básica, parece igualmente inviable, por razones que no veo la necesidad de discutir. En resumen, el Presidente ‘Abbas y la otras [fuerzas] nacionales deben darse prisa y presentar respuestas legales claras [a esta pregunta]».[xi]
En un artículo en el diario Al-Hayat Al-Jadida, Bassem Barhoum escribió: «A la sombra del cisma, la Ley Básica no es adecuada en ser [fuente de] autoridad y la prueba de esto es el estancamiento del sistema político palestino desde el golpe de estado perpetrado por Hamas en el 2007 contra el [gobierno] legítimo palestino. Este sistema político, anclado en la Ley Básica, es inoperable, y no se ha estado implementando y por lo tanto es vital y urgente decirle al ciudadano palestino que la ley de la OLP, los aparatos y las instituciones son responsables de aprobar a todos los futuros presidentes…»
Este añadió: «La preocupación del ciudadano palestino proviene también de su falta de conocimiento sobre los aparatos y sistemas para elegir al presidente [de la AP]… Tal vez la realidad del cisma palestino es lo que más intensifica los temores palestinos, ya que este cisma es susceptible a convertirse de la noche a la mañana, en una situación de guerra y disputa sangrienta si no existen aparatos claros para elegir a un presidente [luego que muera ‘Abbas]».[xii]
Artículos en portal anti-‘Abbas: esperamos gran rivalidad dentro de Fatah para la sucesión de ‘Abbas; La intervención extranjera para resolver la crisis no es algo inconcebible
Los medios de comunicación de oposición afiliados a ‘Abbas, tales como el portal amad.ps, cercano al bando de Muhammad Dahlan, abordaron ampliamente la crisis de liderazgo en la AP, la OLP y Fatah y con la esperada rivalidad entre funcionarios palestinos para suceder a ‘Abbas.
El periodista que vive en Gaza Tallal Al-Sharif, asociado a Dahlan, abordó la lucha que probablemente sobrevendrá entre los líderes de Fatah tras la partida de ‘Abbas, afirmando que Nasser Al-Qidwa y Muhammad Dahlan tienen las mejores posibilidades de derrotar a los candidatos de Hamas en las futuras elecciones a la presidencia. Este escribió: «La jerarquía en la AP y la OLP sigue sin estar clara… y por lo tanto, cualquier cambio repentino en la salud del Presidente ‘Abbas, que ya tiene más de 80 años, provoca especulaciones sobre los mecanismos de gobierno en Palestina y sobre [quién será] el [presidente] en funciones hasta que se celebren las elecciones. Dado que las elecciones seguirán siendo imposibles debido al cisma [interno-palestino], el presidente interino probablemente se convierta en permanente, o al menos permanecerá en el cargo por un período prolongado, siendo este más breve que un periodo normal en el cargo. Y esto supone que se puede llegar a un entendimiento entre los palestinos sobre la celebración de elecciones presidenciales dentro de los 5 años posteriores a la muerte del presidente [‘Abbas]. En cualquier caso, nadie tiene una solución legal a este enredado tema, que aparece cada vez que algo le sucede repentinamente al Presidente ‘Abbas.
«En mi opinión, con los cambios [polémicos] que este hizo recientemente a la composición del CNP, al Comité Ejecutivo Central [del Consejo] y a la [OLP], el presidente impuso una situación donde dos miembros de Fatah que siguen sus pasos han sido puesto en escena [como sus sucesores más probables], a pesar de que el presidente no emitió ninguna declaración [oficial] a este efecto.
«Conocemos los siguientes [hechos]: 1. Mahmoud Al-Aloul ha sido nombrado vicepresidente de Fatah, 2. El Dr. Saeb Erekat, perteneciente a Fatah, es el secretario del Comité Ejecutivo, 3. ‘Azzam Al-Ahmad, de Fatah, es miembro del Comité Ejecutivo; 4. Ahmad Abu Houli, de Fatah es miembro del Comité Ejecutivo. Él es el más joven de los miembros, lo cual es considerado una ventaja.
«Después de la muerte de [‘Abbas], es muy probable que Fatah presente a uno de sus miembros en el Comité Ejecutivo como candidato a la presidencia, [y es probable que sea] uno de los cuatro mencionados anteriormente… Pero si las cosas no siguen su curso natural, habrá conflictos [dentro de Fatah]… Dicho eso, dado que el Dr. Saeb Erekat y el Sr. ‘Azzam Al-Ahmad son personalidades muy activas en el movimiento Fatah y son miembros del Comité Ejecutivo de la [OLP] y uno de ellos es el secretario del comité, es probable que uno de ellos sea presentado como jefe de la OLP y el otro como presidente de la Autoridad Palestina. Considerando que el presidente [‘Abbas] promovió a Saeb Erekat [al cargo de] Secretario del Comité Ejecutivo, el candidato a la presidencia probablemente sea ‘Azzam Al-Ahmad.
«Si los miembros de [Fatah] apoyan a Mahmoud Al-Aloul, quien se convertirá en presidente de Fatah si ‘Abbas muere, habrá rivalidad dentro del movimiento, especialmente por los cargos. Existen otros miembros del Comité Central de Fatah quienes poseen partidarios en amplios sectores del movimiento, entre ellos Jibril Al-Rajoub y Tawfiq Al-Tirawi. Ambos son figuras influyentes en Fatah, pero este último goza de un mayor apoyo entre la población, los aparatos de seguridad y la amplia corriente nacional y no está afiliado a ningún país. Si participa, sus posibilidades serán cercanas a las del Dr. Saeb Erekat y ‘Azzam Al-Ahmad…
«Esperamos se discutan las soluciones legales antes de que la [salud] del presidente Abbas empeore y se deteriore repentinamente y esperamos que Fatah no caiga en conflictos más graves una vez que fallezca el presidente ‘Abbas. Esperamos que su muerte sea seguida por una reconciliación rápida y unidad en Fatah y [que los funcionarios de Fatah] acuerden todos en un único candidato presidencial.
«Un último punto: Nasser Al-Qidwa y Muhammad Dahlan estaban destinados a ser miembros del Comité Ejecutivo y candidatos presidenciales, pero el propio presidente y otros contendientes a la presidencia lograron eliminar a Nasser Al-Qidwa del Comité Ejecutivo, tal como lo habían hecho [anteriormente] en eliminar a la figura más fuerte y carismática de Fatah, quien tenía las mayores posibilidades de [obtener] la presidencia: el miembro del Consejo Legislativo Muhammad Dahlan. Si Nasser Al-Qidwa o Muhammad Dahlan se postulan para las próximas elecciones presidenciales, en nombre de Fatah o como independientes, suponiendo que se logre una reconciliación dentro de Fatah y [el movimiento] acuerde en uno de ellos como [su] candidato – están seguros de que ganarán en contra de un candidato presentado por Hamas».[xiii]
Para ver el resto del despacho en inglés junto a las imágenes copie por favor el siguiente enlace en su ordenador: https://www.memri.org/reports/calls-palestinian-authority-arranging-mechanism-transfer-power-following-palestinian
*S. Schneidmann es compañero investigador en MEMRI.
[i] Al-Hayat (Dubái); Al-Sharq Al-Awsat (Londres); Al-Hayat Al-Jadida (Autoridad Palestina), 22 de mayo, 2018. La neumonitis es una inflamación del tejido pulmonar que comúnmente es causada por irritantes, incluyendo algunos tipos de tratamientos contra el cáncer. La agencia de noticias palestina Quds Press informó, citando a fuentes de Fatah, que ‘Abbas en realidad tiene cáncer. Qudspress.com, 27 de mayo, 2018.
[ii] Israel liberó recientemente a Dweik luego de pasar un año en prisión. Samanews.ps, 22 de mayo, 2018.
[iii] Véase la serie de MEMRI Investigación y Análisis No. 1361, Reconciliación palestina se encuentra en un callejón sin salida, 1 de diciembre, 2017.
[iv] Al-Hayat (Dubái), 4 de mayo, 2018.
[v] Al-Quds Al-Arabi (Londres), 30 de abril y 25 de mayo, 2018. El 6 de junio, 2018 el diario informó que se esperaba que el Consejo Central creara un nuevo cargo para vicepresidente.
[vi] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), 22 de mayo, 2018. Cabe señalar que la celebración de la sesión de la PNC fue percibida por elementos opuestos a ‘Abbas como una violación de los entendimientos previos entre las facciones palestinas respecto a la reforma en el consejo, que no se había reunido en pleno desde el año 1996. Muchos miembros de la PNC boicotearon la sesión, entre ellos los miembros del FPLP, siendo este parte de la OLP y los miembros de Hamas y la Yihad Islámica, quienes fueron invitados como observadores. Hamas anunció que vio a la ‘PNC de Abbas como ilegítima y controlada por Fatah y como una organización que no representa al pueblo palestino y sus decisiones no son jurídicamente vinculantes. Hamas.ps, 30 de abril y 4 de mayo, 2018.
[vii] Al-Akhbar (Líbano), 5 de marzo, 2018.
[viii] Alwatanvoice.com, 5 de marzo, 2018.
[ix] Ver por ejemplo Elaph.com, 1 de junio, 2018.
[x] Al-Ayyam (Autoridad Palestina), 24 de mayo, 2018.
[xi] Al-Ayyam (Autoridad Palestina), 24 de mayo, 2018.
[xii] Al-Hayat Al-Jadida (Autoridad Palestina), 23 de mayo, 2018.
[xiii] Amad.ps, 20 de mayo, 2018.
