El 5 de abril, 2016 el Presidente ruso Vladimir Putin anunció la decisión de establecer una Guardia Nacional para el país, que será «formada por tropas del Ministerio del Interior pertenecientes al estado. Putin también anunció que el Servicio Federal de Control de Drogas de Rusia y el Servicio Federal de Migración se incorporaran al Ministerio del Interior.
Putin hizo el anuncio en una reunión con el Ministro del Interior Vladimir Kolokoltsev, el comandante de las tropas del Ministerio del Interior Viktor Zolotov, el director del Servicio Federal de Control de Drogas Viktor Ivanov y la primera subdirectora del Servicio Federal de Migración Yekaterina Yegorova.[1] Durante la reunión, Putin declaró que el nuevo organismo del gobierno ejecutivo federal luchará contra el terrorismo y el crimen organizado: «Estamos creando una Guardia Nacional, responsable de la lucha contra el terrorismo y el crimen organizado y estará en estrecho contacto con el Ministerio del Interior, seguiremos llevando a cabo las funciones que antes eran responsabilidad del OMON [Unidad Policial de Propósito Especial], el SOBR [Unidad Especial de Respuesta Rápida] y otras unidades policiales».[2] En cuanto a la lucha contra el crimen organizado, Putin explicó que el Servicio Federal de Control de Drogas sería incorporado al Ministerio del Interior, donde este operaría «de forma independiente y autosuficiente», pero dentro del marco del ministerio.
El mismo día, Putin firmó una orden ejecutiva nombrando a Viktor Zolotov como director del Servicio Federal de Tropas de la Guardia Nacional y comandante de las Tropas de la Guardia Nacional y le relevó de su cargo de comandante de las Tropas del Ministerio del Interior.[3]
Lo siguiente son extractos de un artículo que detalla las funciones de la nueva Guardia Nacional, según lo publicado en el portal del canal de televisión de noticias empresariales en Rusia Rbc.ru:[4]
Putin (centro) en reunión del 5 de abril con, de izquierda a derecha: El director del Servicio Federal de Control de Drogas Viktor Ivanov, el Ministro del Interior Vladimir Kolokoltsev, el comandante de las tropas del Ministerio del Interior Viktor Zolotov y la primera directora adjunta del Servicio Federal de Migración Yekaterina Yegorova. (Fuente: Kremlin.ru 5 de abril, 2016)
El uso de armas de fuego
«La Guardia Nacional, que está [por] conformarse bajo tutela de las tropas del Ministerio del Interior, incluirá a todas las fuerzas especiales policiales (en particular, la policía antidisturbios OMON y el grupo de trabajo de despliegue rápido SOBR) y estarán autorizadas para utilizar armas de fuego. De acuerdo al proyecto de ley presentado por el Presidente Vladimir Putin, las armas de fuego pueden ser utilizadas para proteger a los ciudadanos, liberar a rehenes, detener a personas que puedan haber cometido un delito grave o extremadamente grave y prevenir intentos de fuga. La Guardia también le será permitido el uso de armas de fuego con el fin de dar voz de alarma. Finalmente, la Guardia Nacional tendrá el derecho de usar armas de fuego para contrarrestar un ataque por alguna maquinaria militar, aviones o barcos.
«Antes de disparar un solo tiro, un soldado tendrá la obligación de advertir que pertenece a la Guardia Nacional y que está a punto de disparar. El disparar sin previo aviso sólo será permisible si un retraso pone en peligro la vida y salud de los demás. El dispararle a mujeres embarazadas (el documento menciona a las mujeres ‘visiblemente embarazadas’), discapacitados y niños está prohibido, a menos que ofrezcan resistencia con armas. También tendrán prohibido abrir fuego sobre una multitud, ya que personas al azar pueden salir heridas.
«Estas normas se corresponden exactamente con las leyes para la policía. El SFS [Servicio Federal de Seguridad, la principal agencia sucesora de la KGB] tiene poderes más amplios: [en diciembre, 2015], el Estado Duma adoptó, de manera acelerada, una ley que le permite al personal del SFS utilizar armas de fuego en zonas muy pobladas a fin de frustrar ataques terroristas o liberar rehenes.[5] Similarmente, se permite el uso de armas de fuego contra mujeres o menores que hayan cometido actos de terrorismo».
Putin anuncia la creación de la Guardia Nacional. A la derecha: el comandante de las Tropas del Ministerio del Interior Viktor Zolotov. (Fuente: Kremlin.ru 5 de abril, 2016)
El uso de granadas de gas y vehículos blindados
«Las tropas de la Guardia Nacional tendrán derecho a usar la fuerza física para detener cualquier crimen que se cometa y llevar al detenido a la policía. Los guardias también tendrán equipos especiales a su disposición que se les permitirá usar para detener a los presuntos delincuentes, liberar a rehenes y edificaciones, detener por la fuerza vehículos automotores y mantener a raya ataques contra ciudades militares, trenes de las tropas y convoyes de carretera. Entre los dispositivos especiales cuyo uso será permitido están las porras de goma, granadas de gas, esposas, dispositivos de distracción de luz/sonido [tales como granadas luminosas], dispositivos diseñados para destruir obstáculos [artefactos explosivos compactos] y equipos para detener vehículos [cierre de carreteras]. Además, la Guardia Nacional tendrá animales a su servicio. Al igual que las armas de fuego, el uso de dispositivos especiales contra mujeres embarazadas, personas con discapacidad y niños estará prohibido, a menos que ofrezcan resistencia armada. La Guardia Nacional también tendrá cañones de agua y vehículos blindados, pero éstos serán utilizados sólo en las operaciones militares anti-terroristas».
Detención de «invasores» de hasta tres horas
«La Guardia Nacional salvaguardara el orden público, luchara contra el extremismo y el terrorismo, participara en la defensa del territorio del país, patrullará la frontera, escoltará cargas especiales y protegerá importantes instalaciones estatales, tal como se deduce de la ley. Las Tropas de la Guardia Nacional tendrán derecho a reprimir delitos, inspeccionar documentos, elaborar protocolos por infracciones administrativas, guarecer los lugares donde se ha cometido un crimen hasta que los investigadores lleguen y detengan a los que interrumpen el toque de queda, suicidios, pacientes en hospitales psiquiátricos que se hayan ido sin permiso y los presuntos delincuentes, incluyendo a aquellos que escaparon de la custodia. Las tropas de la Guardia Nacional estarán autorizados para detener, por un período de hasta tres horas, a las personas que invadan propiedades o la seguridad de otras personas. También serán autorizados para realizar registros personales de estas personas y requisar sus autos».
A las tropas se les permitiera entrar en domicilios privados
«La Guardia Nacional estará autorizada para requisar empleados de las centrales nucleares, y mantener y destruir armas que encuentren o se les dé a estos por los ciudadanos. La Guardia también participará en mitigar desastres. Se le permitirá a los efectivos de la Guardia Nacional entrar en viviendas particulares y otros edificios con el fin de salvar a civiles o detener a presuntos delincuentes. Durante las operaciones de ayuda, actividades antidisturbios, búsquedas para aquellos que escaparon custodia, o perseguir a los fugitivos, a la Guardia Nacional se le permitirá sellar ciertas áreas y restringir el tráfico de vehículos y peatones. En la actualidad, sólo la tropas del Ministerio del Interior, la policía y el SFS poseen estos derechos».
Conducir operaciones en la lucha contra el terrorismo
«Durante las operaciones anti-terrorismo, la Guardia Nacional estará autorizada a restringir el tráfico de vehículos y peatones y requisar y utilizar autos para conducir a los heridos al hospital o perseguir a presuntos delincuentes.
«De acuerdo al proyecto de ley, la Guardia Nacional no posee facultades investigativas. Las funciones de la Guardia Nacional serán superpuestas parcialmente con las funciones de la SFS, dice Mikhail Pashkin, jefe del Sindicato de Trabajadores de la Policía de Moscú. Hablando con RBC, este observa que para el momento, la lucha contra el terrorismo será formalizada en legislación como prerrogativa del SFS. «Uno no puede combatir contra el terrorismo sin facultades investigativas’, Pashkin declara, añadiendo:» Si la Guardia Nacional lleva a cabo únicamente las tareas de aplicación de la ley que el Ministerio del interior, el SFS, aduanas, coloca ante estos, no debería haber ningún problema'».
[1] Kremlin.ru 5 de abril, 2016.
[2] Kremlin.ru 5 de abril, 2016.
[3] Zolotov (b.1954) dirigió el Servicio de Seguridad Presidencial de Rusia desde el año 2000 al 2013. El 12 de mayo, 2014 Putin firmó una orden ejecutiva que lo nombró primer viceministro del interior y comandante en jefe de las Fuerzas del Ministerio del Interior.
[4] Rbc.ru, 6 de abril, 2016. El inglés del escrito original ha sido ligeramente editado para mayor claridad.
[5] El 22 de diciembre, 2015 el Estado Duma aprobó una ley garantizándole a los agentes del SFS más competencias en el uso de sus armas, autorizándoles a los funcionarios a utilizar armas de fuego contra una multitud de personas para prevenir actos de terrorismo, incluyendo la toma de rehenes y el perpetrar ataques armados a edificios gubernamentales. (Themoscowtimes.com 22 de diciembre, 2015). El 30 de diciembre, 2015, Putin firmó una ley federal que regula las bases legales para el uso de equipo militar, armas, medios especiales y fuerza física por el SFS, incluyendo los procedimientos y casos para su aplicación. (Kremlin.ru 30 de diciembre, 2015).
