Introducción
El 20 y 22 de abril, 2019 Egipto celebró un referéndum en el país y en sus embajadas en el exterior acerca del tema de las enmiendas a la Constitución del año 2014 que fueron aprobadas después de la destitución del fallecido presidente Muhammad Morsi.[1] La principal y más controvertida de estas enmiendas extiende el mandato del Presidente ‘Abd Al Fattah Al-Sisi en el cargo. Los resultados, anunciados el 23 de abril, fueron 88% (aproximadamente 23 millones de votos) a favor de las enmiendas y 11% (aproximadamente 3 millones de votantes) que votaron en contra; unos 830.000 votos fueron considerados inválidos.[2]
Antes del referéndum se produjo un acalorado debate público dentro y fuera de Egipto, principalmente sobre los temas de extender el mandato de Al-Sisi y de incrementar los poderes del presidente y del ejército. En virtud del Artículo 140 de la Constitución del 2014, que limitó al presidente a dos mandatos consecutivos de cuatro años, Al-Sisi no podrá postularse nuevamente una vez que su actual mandato termine en el 2022. Las enmiendas propuestas originalmente extendieron el mandato del presidente en el cargo a seis años y una «cláusula especial de transición», que aplica específicamente al propio Al-Sisi, le permitió presentar dos periodos adicionales después del actual, por lo que potencialmente pudiera extender su gobierno hasta el año 2034.[3] Pero siguiendo las críticas y el debate en el parlamento, se decidió que bastaría con extender el actual mandato de Al-Sisi a seis años, es decir, hasta el año 2024 y luego permitirle postularse para otro mandato de seis años hasta el 2030.[4]
También controvertida fue una enmienda al Artículo 185 que autoriza al presidente a nombrar a los jefes del poder judicial de una lista de candidatos presentada a este y que forma un Consejo Judicial Supremo encabezado por el presidente a fin de supervisar al poder judicial, permitiéndole de esta manera intervenir en sus asuntos.[5] Además, una enmienda al Artículo 200 que le confía a los militares con el «preservar la constitución y la democracia junto a manteniendo los pilares básicos del estado y su carácter civil»[6] ha dado lugar a temores de una intervención militar dentro de la política.
Los proyectos de enmiendas fueron presentados al parlamento en febrero, 2019 por la mayoría del bloque de Apoyo egipcio, tras los esfuerzos del régimen en obtener apoyo público por ellos, incluyendo a través de artículos en la prensa egipcia. Estos artículos argumentaron que la constitución no es un texto sagrado que no se puede ser cambiada, sino una herramienta para beneficiar al país y a la sociedad y que, en este difícil período de reformas políticas, el bien del país exige que Al-Sisi permanezca en el poder.[7]
Sin embargo, la oposición egipcia, algunos de cuyos miembros apoyaron la remoción de Morsi en el 2013 y participaron en la redacción de la constitución del 2014, se opusieron a las enmiendas constitucionales desde un principio y en especial a la extensión del mandato de Al-Sisi. Esta postura fue expresada, por ejemplo, por Hamdeen Sabahi, quien se ha postulado dos veces a la presidencia y es considerado hoy como el líder del Movimiento Democrático Civil, que comprende varios partidos civiles y grupos de oposición. En una entrevista dada el 8 de enero, 2019 con el diario egipcio Al-Mashhad, Sabahi dijo: «[Las enmiendas constitucionales] son un ataque al único resultado restante a la [revolución del 25 de enero, 2011] y un ataque al derecho del ciudadano egipcio de vivir bajo el imperio de la ley, porque la enmienda [que extiende] el mandato del presidente significa que estamos designando a un dictador eterno. Hoy es un dictador… cuya tiranía está limitada a ocho años y ahora quieren que esta tiranía dure 30 años, como en la era Mubarak».[8] El ex-vicepresidente egipcio Mohamed ElBaradei tuiteó: «En regímenes opresores, el gobernante desdeña la constitución y los honorables ‘sastres’ [en el parlamento] ajustan la constitución a sus necesidades. Este generalmente termina con el colapso de la constitución y el fracaso del gobernante…»[9] El presidente del Partido Reforma y Desarrollo Mohamed Anwar Sadat (el sobrino del fallecido presidente Anwar Sadat) dijo que la constitución del 2014 no ha estado vigente durante el tiempo suficiente como para determinar que es necesario aplicar una enmienda.[10]
Cabe señalar que, en una medida inusual, el régimen le permitió a los opositores expresar sus objeciones a las enmiendas en el parlamento.[11] La crítica fue expresada principalmente por miembros del bloque de oposición 25-30, que con frecuencia hablan en contra de las políticas del régimen.[12] Inclusive representantes del Movimiento Civil Demócrata, algunos de cuyos miembros han sido perseguidos por el régimen, fueron invitados a expresar sus reservas respecto a las enmiendas ante el parlamento.[13] Al contrario, el régimen combatió las críticas expresadas por la oposición en el extranjero, incluyendo las dos facciones de la Hermandad Musulmana (HM), quienes pidieron a los egipcios boicotear el referéndum y lanzaron una campaña en la red titulada «Batil» («Mentira»), que incluyo una petición en contra de las enmiendas.[14]
Durante el referéndum se presentaron quejas sobre procedimientos incorrectos e incluso alegatos de que elementos pro-régimen compraban votos cuando distribuían paquetes de alimentos a los ciudadanos a cambio de votar por el sí.[15] También hubo informes de arrestos de activistas que expresaron su oposición pública a las enmiendas.[16] Luego del anuncio de los resultados, de que, tal como fue señalado, estaban totalmente a favor de las enmiendas, los elementos de oposición – incluyendo a la Hermandad Musulmana y las figuras civiles-seculares – fueron rechazaron rápidamente, diciendo que el referéndum y el régimen eran ilegítimos y llamando a las enmiendas otro clavo en el ataúd de la democracia egipcia. Los medios de comunicación estatales de Egipto, por otra parte, celebraron los resultados del referéndum, pero al mismo tiempo pidieron al régimen que aprovechara el tiempo adicional proporcionado por las enmiendas para abrir la pugna política y permitir una mayor libertad de expresión.
Este informe pone en revisión las respuestas a los resultados del referéndum.
Opositores egipcios: el referéndum sobre las enmiendas constitucionales fue ilegítimo
El Movimiento Democrático Civil, una coalición de varios partidos de oposición nasseristas, liberales y socialistas que apoyaron el derrocamiento de Morsi, pero que ahora protestan por la supresión de las libertades democráticas impuestas por el régimen, expresó su satisfacción de que unos tres millones de egipcios escucharon su llamado a votar contra las enmiendas, pero el mismo tiempo pareció aceptar sus resultados y no cuestionó su legitimidad. En un comunicado emitido, el movimiento también hizo hincapié en que no había cooperado con la campaña de la Hermandad Musulmana contra las enmiendas, ya que había prometido explícitamente no cooperar con estas ni con ningún otro movimiento que intentara transformar a Egipto en una «dictadura reaccionaria».[17]
La Hermandad Musulmana: El pueblo boicoteó el referéndum, exponiendo a la Constitución como una mentira
La vieja guardia de la Hermandad Musulmana también felicitó al «gran pueblo egipcio» por escuchar el llamado de la Hermandad Musulmana a boicotear el referéndum y por lo tanto «cumplir con su deber patriótico de exponer el pretexto de democracia del régimen militar y la absurda farsa de [celebrar] un referéndum sobre el modificar la falsa constitución del golpe de estado». Esta agregó que la población había boicoteado el referéndum porque «el procedimiento había sido inválido desde el comienzo, además de injusto y nada transparente».[18]
La joven facción de la Hermandad Musulmana emitió una declaración similar, felicitando a todas las fuerzas de oposición que actuaron en contra de las enmiendas a pesar de la persecución puesta por el régimen. También expresó la esperanza de que el rechazo a las enmiendas por parte de todas las fuerzas opositoras, ya sea que hayan boicoteado el referéndum o hayan votado en su contra, sería «el primer paso hacia la unión [de la oposición] en beneficio de la patria».[19]
Periodista Gamal Sultan: El manejo corrupto del referéndum es una mancha sobre Egipto
Gamal Sultan, editor del diario Al-Misriyyoun, que ha estado publicando sus artículos en el portal de la Red Árabe desde que el régimen impuso sanciones al portal de su diario,[20] también denunció las medidas «deshonestas» del régimen en el tema de las enmiendas constitucionales. Este escribió el 24 de abril: «La desgracia fue evidente en imágenes y escenas en el terreno, [escenas] de paquetes de alimentos distribuidos a la población común y a los pobres para alentarlos a participar en el referéndum y votar por el presidente y de ese modo, aprobar su permanencia en el trono de Egipto más o menos por el resto de su vida… Cuando el mundo ve que la voluntad política de Egipto [puede ser comprada] con un paquete de alimentos, eso es una desgracia y humillación terribles, especialmente cuando todo esto lo hace el régimen y sus partidarios».[21]
Futuro de la Patria, un partido pro-Al-Sisi, distribuye paquetes de alimentos a los ciudadanos frente a las cabinas de votación (fuente: Al-Quds Al-Arabi, Londres, 22 de febrero, 2019)
Para ver el despacho en su totalidad en inglés junto a las imágenes copie por favor el siguiente enlace en su ordenador: https://www.memri.org/reports/response-constitutional-amendments-extending-president-al-sisis-term-office-egyptian
*Y. Graff es compañero investigador en MEMRI.
[1] Respecto a la constitución del año 2014, véase la serie de MEMRI Investigación y Análisis No. 1049 – Proyecto de Constitución de Egipto año 2014: Enfoque sobre la de-islamización y expansión del poder militar, 10 de enero, 2014.
[2] Al-Watan (Egipto), 23 de abril, 2019.
[3] Un informe publicado el 6 de abril, 2019 en el diario egipcio pro-régimen Al-Yawm Al-Sabi’ explicó que la constitución del año 2014, que limitaba a los presidentes a ocho años en el cargo, fue redactada dentro de un clima de presión y de preocupación por los presidentes tales como Mubarak, que se aferró demasiado a su silla. Pero hoy, dijo, Egipto está en un período de transición de destrucción hacia lo constructivo, por lo que Al-Sisi debe permitírsele completar las reformas políticas y económicas que este ha iniciado.
[4] Al-Masri Al-Yawm (Egipto), 14 de abril, 2019.
[5] De acuerdo a la enmienda, el consejo incluirá a los jefes de varios órganos judiciales, incluyendo al Tribunal de Casación, el Tribunal Constitucional Supremo y la oficina del Fiscal General. Ahora se requiere que el parlamento egipcio apruebe una ley que regule las actividades del consejo. Al-Yawm Al-Sabi’ (Egipto), 16 de mayo, 2019.
[6] Al-Ahram (Egipto), 14 de abril, 2019.
[7] Al-Ahram (Egipto), 11 de diciembre, 2018; Akhbar Al-Yawm (Egipto), 29 de diciembre, 2019; albawabhnews.com, 2 de enero, 2019. Los informes sobre los esfuerzos del régimen de prorrogar el mandato de Al-Sisi aparecieron en los medios de comunicación desde el mes de noviembre, 2018. El portal egipcio madamasr.com, conocido por sus críticas al régimen y que ha sido bloqueado en Egipto desde el año 2017, informó que elementos de los servicios de inteligencia egipcios se contactaron con el parlamento para extender el mandato de Al-Sisi a seis años y que la acción fue dirigida por el hijo del presidente Mahmoud Al-Sisi y el jefe de inteligencia ‘Abbas Kamel. Madamasr.com, 22 de noviembre, 2018.
[8] Al-Mashhad (Egipto), 8 de enero, 2019. Al momento de la entrevista, aún no se sabía cuánto tiempo serían extendidas las enmiendas.
[9] Twitter.com/ElBaradei, 15 de enero, 2019.
[10] Arabi21.com, 9 de enero, 2019.
[11] Al-Masri Al-Yawm (Egipto), 28 de marzo, 2019.
[12] Durante la sesión del 16 de abril, 2019 en la que el parlamento votó sobre el tema de las enmiendas, el diputado Ahmad Tantawi describió el intento de extender el gobierno de Al-Sisi como algo muy peligroso y agregó que no le agrada el presidente y no confía en él. Al parecer, estas declaraciones cruzaron la línea a lo que se le consideró una crítica aceptable, ya que el vocero del Parlamento ‘Ali’ Abd Al-‘Aal, pidió se eliminaran del expediente. Madamasr.com, 16 de abril, 2019.
[13] Las declaraciones de estos representantes – incluyendo las del presidente de la Coalición Popular Socialista Madhat Al-Zahed, el presidente del Partido de Reforma y Desarrollo Muhammad Anwar Al-Sadat y el jefe del Partido Socialdemócrata Egipcio Farid Zahran – fueron publicados en la página Facebook del movimiento. Estos advirtieron sobre el regreso a los días de Mubarak y se quejaron de que el procedimiento de formulación a las enmiendas no había sido suficientemente transparente. El movimiento llamó a los ciudadanos de Egipto a participar en el referéndum y votar en contra de estos individuos. Facebook.com/civil.democratic.movement2018, 29 de marzo, 2019.
[14] Madamasr.com, ikhwanonline.info, 16 de abril, 2019.
[15] Madamasr.com, Al-Quds Al-Arabi (Londres), 22 de abril, 2019.
[16] Por ejemplo, según informes, el joven activista Ahmad Badawi fue arrestado por mostrar una pancarta en contra de lo constitucional y el jefe del Partido Al-Dustour ‘Alaa Al-Khayam fue interrogado por protestar el obligar a los funcionarios públicos a votar en el referéndum. Madamasr, 21 de abril, 2019; Al-Quds Al-Arabi (Londres), 12 de mayo, 2019.
[17] Facebook.com/civil.democratic.movement2018, 23 de abril, 2019.
[18] Ikhwanonline.com, 26 de abril, 2019.
[19] Ikhwanonline.info, 23 de abril, 2019.
[20] En septiembre, 2018 el Ministerio del Interior incautó los activos del diario Al-Misriyyoun acusado de cooperar con una organización terrorista. Hoy el portal del diario permanece activo pero ya no publica artículos del editor del diario. Al-Quds Al-Arabi (Londres), 26 de septiembre, 2018.
[21] Arabnn.net, 24 de abril, 2019.
