Introducción
El 22 de diciembre, 2017 al final de la octava ronda de conversaciones internas-sirias en Astana, Kazajstán, las cuales se centraron sobre el tema del alto el fuego en la guerra en Siria, los tres países que auspiciaron las conversaciones, Irán, Rusia y Turquía, anunciaron la celebración de un diálogo nacional. La conferencia será convocada en Sochi, Rusia, del 29-30 de enero, 2018 «a la que asistirán todas las partes de la sociedad siria».[i]
Esta conferencia liderada por Rusia es parte de los esfuerzos de este país para avanzar en una solución política a la crisis siria en sus propios términos, mientras aíslan a los Estados Unidos y Europa, luego de haber logrado asumir el control de las conversaciones militares liderando el proceso de Astana.[ii] Unos 1600 representantes sirios han sido invitados a asistir a la conferencia de Sochi y se espera discutan y debatan sobre la constitución siria y la celebración de elecciones en el país. Como parte del esfuerzo para otorgarle legitimidad internacional a la conferencia, Rusia también invitó a Jordania, Egipto, Arabia Saudita, Irak, el Líbano, Kazajstán y la ONU a enviar representantes a la conferencia, así como también a los Estados Unidos, China, Gran Bretaña y Francia.
La conferencia de Sochi es anticipada con reservas y gran temor por parte de la oposición siria, tanto política como militar, que ve a Rusia no como un partido neutral sino como un importante aliado del régimen sirio. La oposición teme que Rusia utilice la conferencia para imponer un nuevo marco político y nuevos documentos para resolver la crisis siria, que eludirá o reemplazará los documentos existentes, es decir, el Comunicado de Ginebra I del 2012 y la Resolución del Consejo de Seguridad de la ONU (CSNU) 2254 del 2015.[iii]
Las garantías por parte de los funcionarios rusos de que la conferencia no pretende eludir o reemplazar el proceso de Ginebra, sino solo reforzarlo y avanzar, no logró convencer a la oposición, que también teme que la conferencia tenga la intención de otorgarle una legitimidad renovada al régimen de Bashar Al-Assad. Estos temores fueron respaldados por declaraciones de funcionarios rusos quienes aclararon que elementos opuestos a que Assad permanezca en el poder no serán incluidos en la conferencia.
El emblema de la conferencia de Sochi
Cabe señalar que la oposición siria se encuentra en una situación difícil, debido a querellas internas, sus derrotas militares en la guerra contra el régimen y por la disminución del apoyo político de sus aliados, Arabia Saudita y Turquía. Este último continúa declarando su apoyo a la oposición y su rechazo al régimen de Assad, pero en la práctica cooperó con Rusia e Irán en dirigir las conversaciones de Astaná y ahora está cooperando con ellos en la conferencia de Sochi, aparentemente a cambio de que Rusia e Irán le permitan luchar contra los kurdos en Siria. En lo que respecta a Arabia Saudita, su postura anti-Assad parece estar erosionándose también, evidentemente, como ejemplo, por su apoyo a los acuerdos de desconfianza negociados por Rusia,[iv] y por el resultado de la conferencia de la oposición siria que esta organizó en Riad en noviembre, 2016. En esta conferencia se decidió incorporar a los grupos de oposición cercanos al Cairo, siendo este moderado en su postura hacia el régimen sirio, así como también a los grupos cercanos a Rusia, en el Alto Comité de Negociaciones (ACN), el funcionario representante de la oposición en las conversaciones de Ginebra.[v]
En estas difíciles circunstancias, la oposición política y militar siria se enfrentó al dilema de participar en la conferencia de Sochi o boicotearla. En las semanas previas a la conferencia, muchos elementos de la oposición llamaron a boicotearla, con el argumento de que participar solo debilitaría a la oposición, le otorgaría legitimidad al régimen de Assad y consolidaría lo que considera la ocupación rusa de Siria. Sin embargo, otros argumentaron que, si la oposición no participa, esta será marginada y se volverá irrelevante y además, las decisiones tomadas en su ausencia serán posteriormente forzadas sobre esta. Algunos llamaron a iniciar alternativas, tales como la celebración de una conferencia de diálogo nacional, la elección de un nuevo liderazgo de oposición o el lanzamiento de una guerra de guerrillas.[vi]
Eventualmente, el día antes de la conferencia, luego de una reunión del foro de Ginebra en Viena, el ACN anunció que había decidido no participar en la conferencia de Sochi. Nasser Al-Hariri, jefe de la delegación del ACN a las conversaciones, dijo que la decisión se había tomado porque la mayoría de los miembros del ACN, así como una amplia gama de fuerzas de la oposición, se habían opuesto participar en ella.[vii]
Este informe dará un repaso a las posturas de los opositores sirios sobre la participación en la conferencia de Sochi.
La agenda de la conferencia es turbia; Rusia aclara: No existe espacio para los opositores a la permanencia de Assad en el poder
Según declaraciones oficiales rusas, se han enviado 1600 invitaciones de asistencia a la conferencia en Sochi, Rusia. Rusia dice que los invitados representan a la totalidad del pueblo sirio, implementando así la Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de la ONU, que establece que la delegación de la oposición en las negociaciones debe representar «el espectro más amplio posible opositor».[viii] Al mismo tiempo, cabe señalar que, según la demanda de Turquía, los representantes del Partido Unión Democrática Kurda (PYD) y el Partido de los Trabajadores del Kurdistán (PKK) no fueron invitados.
La agenda de la conferencia no ha sido publicada oficialmente, pero muchas declaraciones de funcionarios rusos, incluidas las del Presidente Vladimir Putin, indican que este se centrará en los temas de la constitución y las elecciones en Siria. Al mismo tiempo, no está claro si se redactará una nueva constitución siria o si se modificará la actual, ni si se fijará una fecha solo para las elecciones parlamentarias en el país o también para las elecciones presidenciales.
Además, en declaraciones en las últimas semanas, funcionarios rusos y otros elementos rusos han aclarado a elementos de la oposición siria de que no existe lugar en Sochi para ningún tipo de discusión a la posibilidad de que el Presidente Bashar Al-Assad no permanezca en el cargo. De esta manera, en una entrevista, el Enviado Especial de Rusia a Siria Alexander Lavrentiev, le dijo a la agencia de noticias rusa RIA: «Cualquiera que desee utilizar el ambiente de Sochi para presentar consignas de resistencia para que Assad permanezca en el poder no pertenece al lugar, ya que está claro que tales personas desean continuar con el conflicto armado».[ix]
Anterior a la conferencia, fue publicada una declaración similar en la página oficial Facebook de la base aérea rusa Khmeimim en Siria: «Naturalmente, aspiramos a resolver la crisis siria de manera pacífica, pero tal como hemos dicho en el pasado, no hay lugar en Sochi para nadie que se oponga a la presencia del Presidente sirio Assad».[x]
Además, las autoridades rusas declararon que habían presionado a la oposición para que asista a la conferencia. El enviado ruso Lavrentiev advirtió a la oposición que si se negaba a hacerlo, «esto significaría que está rechazando la mano tendida a este para alcanzar una solución política en Siria y se verá a si misma fuera del proceso político».[xi]
Ante el carácter emergente pro-Assad de la conferencia de Sochi, el régimen sirio lo acogió oficialmente y confirmó que asistiría. Sin embargo, elementos del régimen buscaron aclarar que este esperaba que la conferencia discutiera la actual constitución, no elaborara una nueva y se enfocara únicamente en las elecciones parlamentarias y no en unas elecciones presidenciales anticipadas. En este contexto, el vicecanciller sirio, Faisal Al-Miqdad, dijo: «Una constitución siria solo puede redactarse en suelo sirio y la constitución actual debe ser respetada».[xii]
Los Estados Unidos, mientras tanto, no ha declarado su apoyo a la conferencia de Sochi. Los funcionarios estadounidenses han declarado que el proceso de Ginebra es el «punto de referencia» al que «muchos países se han sumado» para alcanzar una solución política en Siria.[xiii] Otra indicación a las reservas de Estados Unidos respecto a Sochi es un documento informal de principios que este ha redactado junto a Gran Bretaña, Francia, Arabia Saudita y Jordania para resolver la crisis siria. Al igual que la conferencia de Sochi, el documento, publicado en el diario saudita Al-Sharq Al-Awsat, se enfoca en los temas de la constitución y las elecciones, propone enmiendas a la constitución siria y medidas para garantizar la celebración de elecciones libres bajo supervisión de la ONU.[xiv]
Oposición siria dividida sobre la participación en Sochi
Tal como se dijo, el día antes de la inauguración de la conferencia de Sochi, la ANC decidió boicotearlo. La mayoría de las facciones opositoras que peleaban en el terreno también decidieron no asistir. La decisión fue precedida por un debate entre varias partes de la oposición sobre si participar en la conferencia o no, donde la mayoría de los escritores pidieron no hacerlo, sobre la base de que asistir fortalecerá el régimen de Assad y muchos otros advertían contra las consecuencias de boicotear la conferencia.
40 facciones de la oposición llaman a boicotear la conferencia de Sochi porque Rusia es un aliado del régimen
Ante las declaraciones rusas sobre la conferencia de Sochi y cuando se hace evidente que la conferencia contradice la visión de la oposición siria a una solución política, 40 facciones combatientes sirias, entre ellas las que participaron en las conversaciones de Astaná, emitieron un comunicado conjunto declarando que Rusia era un estado agresivo que cometió crímenes de guerra contra los sirios y rechazaba por completo sus intentos de eludir el proceso de Ginebra y las resoluciones internacionales confirmadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y que la propia Rusia había firmado, intentos realizados especialmente por la conferencia de Sochi, que establece las precondiciones para los invitados.[xv]
Para ver el despacho en su totalidad en inglés junto a las imágenes copie por favor el siguiente enlace en su ordenador: https://www.memri.org/reports/syrian-opposition-divided-ahead-of-sochi-conference
*H. Varulkar es Director de Investigaciones en MEMRI; O. Peri es compañero investigador en MEMRI.
[i] Al-Watan (Siria), 24 de diciembre, 2018.
[ii] Originalmente los rusos tenían intención de convocar una «Conferencia de Pueblos Sirios» en la base aérea Khmeimim en Siria. Pero al no conseguir amplio apoyo a ello, incluyendo al régimen sirio, considerando que el nombre de la conferencia indica que existe más de un pueblo en Siria, esta conferencia fue pospuesta varias veces y finalmente cancelada a favor de la próxima conferencia en Sochi.
[iii] Sobre este tema, véase la serie Investigación & Análisis No. 1214 de MEMRI, Resolución 2254 del Consejo de Seguridad de la ONU sobre Siria: La comunidad internacional suaviza su postura sobre el régimen de Assad, 28 de diciembre, 2015.
[iv] Al-Watan (Siria), 11 de septiembre, 2017. Los acuerdos de desconfianza definieron cuatro zonas en Siria donde cesaran las hostilidades entre las facciones «moderadas» de oposición y el régimen y sus aliados. Debería señalarse que estos acuerdos liberaron al régimen sirio para que luche en otras arenas y se recuperen más territorios.
[v] La conferencia de Riad estuvo cargada de tensiones desde el comienzo, debido a las evaluaciones de que este se apartaría de lo que se definió como «los principios básicos de la revolución siria». Poco antes de que esta fuera convocada, varios miembros y funcionarios del ACN, incluyendo al coordinador general del comité Riyad Hijab, anunciaron su renuncia. Luego de la conferencia hubo muchas quejas contra el «nuevo» ACN y aseveraciones de que ya no representaba a la oposición.
[vi] Bajo este contexto cabe señalar que los kurdos de la región autónoma del noreste de Siria expresaron su deseo de asistir a la conferencia, aparentemente sin estar conscientes de que muy probable Rusia desempeñe un papel central en cualquier acuerdo político en Siria y en una jugada para asegurar su estado en caso de que los Estados Unidos dejen de apoyarlos. Sin embargo, no fueron invitados a asistir, debido a la oposición turca.
[vii] Aljazeera.net, 27 de enero, 2017. Antes de anunciar que no asistiría a la conferencia, el ACN afirmó en repetidas ocasiones que carecía de información suficiente sobre la conferencia, incluyendo sus objetivos y la identidad de los participantes en esta, pero no descartó su asistencia. Al-Hayat (EAU), 10 de enero, 2018.
[viii] Un.org/press/en/2015/sc12171.doc.htm, 18 de diciembre, 2015.
[ix] Ria.ru, 27 de diciembre, 2017.
[x] Facebook.com/Russianmilitaryinsyaria/posts/572611939752824, 16 de enero, 2018.
[xi] Ria.ru, 31 de octubre, 2017.
[xii] Agencia de noticias SANA (Siria), 11 de enero, 2018.
[xiii] State.gov, 23 de enero, 2018.
[xiv] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), 26 de enero, 2018.
[xv] Orient-news.net, 26 de diciembre, 2017.
