Introducción
Lakhdhar Brahimi, Representante Especial de las Naciones Unidas a Irak, llegó a Bagdad el 5 de mayo, 2004 para consultar con el Consejo de Gobierno de Irak (CGI), la Administración Provisional de la Coalición (APC), y otros grupos políticos y religiosos acerca del traslado de la soberanía a Irak el 30 de junio, 2004. [1] Diferente a sus dos visitas anteriores, esta visita se ha visto envuelta en controversia debido al papel que se espera que juegue como el «hacedor de reyes.» En un intento por desembarazarse a si misma de Irak, la administración americana le ha cedido a Brahimi la tarea de reunir la nueva maquinaria política en Irak que asumirá la responsabilidad de gobernar al país después del traslado de la soberanía el 30 de junio de las autoridades de la ocupación al pueblo iraquí.
El Plan de Brahimi
Consistente con la Ley Administrativa de Transición (LAT) [2], Brahimi ha indicado que piensa disolver el Consejo de Gobierno de Irak y nombrar un gobierno de transición hasta las elecciones nacionales fijadas para enero del 2005. Los detalles del así llamado «Plan Brahimi» están todavía siendo esbozados; aparte de declarar que es el producto de la consulta con los varios líderes políticos, religiosos y tribales iraquíes, Él sostiene al plan muy cerca de su pecho. Sin embargo, lo poco que es conocido acerca de este, o lo que se ha rumoreado que incluye, ha perturbado a muchos de los miembros del CGI.
La Reacción Sunni
En general, la reacción de los políticos Sunni a Brahimi ha sido favorable, e incluso a favor. El Jeque Ghazi Al-Yawer, jefe tribal y miembro del CGI, quien vivió fuera del país en el exilio hasta su retorno en el 2003, criticó al Concejo de Gobierno por argumentar los asuntos mientras «el país se estaba quemando.» Él agregó: «somos como los Bizantinos en Constantinopla quienes debatieron si los ángeles eran varones o hembras mientras los bárbaros estaban [tocando] las puertas.» [3]
Un portavoz para uno de los partidos democráticos liberales más viejos de Irak, el Partido Democrático Nacional, dijo que Brahimi está en contra de que el CGI «se duplique a si mismo» y la negativa para aceptar la idea de Brahimi fue «asombrosa.» Esta visión estaba apoyada por cinco grupos políticos representados en el CGI y un sexto grupo que no lo está. Estos grupos incluyen al Partido Comunista Iraquí, los Demócratas Libres (bajo la dirección del viejo político Sunni Adnan Al-Pachachi), el Partido Democrático de Kurdistán, la Unión Nacional de Kurdistán, y el anterior nombrado Partido Democrático Nacional. El sexto grupo fue el Movimiento Socialista Árabe. Estos grupos, predominantemente Sunni, declararon que las propuestas de Brahimi tienen la ventaja de anular la distribución de puestos según afiliaciones étnicas. Reuniéndose bajo la consigna de «encuentro democrático,» el grupo de los seis emitió un resonante apoyo para Brahimi y deploró a los miembros del CGI quienes amenazaron con derogar la Ley Temporal Administrativa. [4]
El endoso más fuerte para la misión de Brahimi fue proporcionado por el periódico Al-Nahdha el cual habla por los Demócratas Libres cuyo líder es ‘Adnan Al-Pachachi. [5] Esto es poco sorprendente debido a las indicaciones persistentes de que bajo el plan de Brahimi, Al-Pachachi es puesto en lista para ser el primer presidente de Irak post-Saddam. Tendrá dos diputados – un shi’a y un kurdo. El Dr. Ahmad Al-Chalabi ha acusado a Al-Pachachi de conspirar con Brahimi para mantener a Al-Chalabi fuera de cualquier papel político. [6] La tensión entre las dos personalidades ha alcanzado tal nivel de animosidad que el Partido del Congreso Nacional de Chalabi ha acusado a Al-Pachachi de «comportarse de una manera extraña incompatible con su estado social.» [7]
La Posición Kurda
Como fue mencionado antes, los dos mayores partidos políticos kurdos se han unido al «encuentro democrático» en apoyo de Brahimi. Por y a lo grande, Al-Taakhi y Al-Ittihad, los dos diarios que hablan por los partidos kurdos, han tomado una posición de esperar y ver. Para la comunidad kurda, lo que más importa no es el tiempo de las elecciones sino la adhesión de las varias fuerzas políticas y religiosas en Irak al principio del federalismo que le garantizaría a los kurdos la medida de autonomía política a los cuales lucharon para lograr durante décadas.
Crítica al Rol de Brahimi
Miembros del CGI, principalmente shi’itas, quienes serán excluidos de la estructura futura de poder así como fue previsto por Brahimi lleva el cargo en contra de él.
Un antiguo líder shi’a y miembro del Concejo de Gobierno, el Dr. Muhammad Bahr Al-Ulum (cuyo hijo sirve como ministro de petróleo y de hecho está en pie para perder por segunda vez), «desafió los esfuerzos americanos para conceder mayor poder a las Naciones Unidas en [determinar] el futuro del país.» Él amenazó de que los iraquíes saldrán a las calles si «Brahimi insistía sobre su punto de vista.» Él agregó: «Los iraquíes no son menores de edad y no necesitan un guardián, ni son una bandada de 27 millones de ovejas a ser dirigidos por Brahimi y la coalición.» Refiriéndose al papel de Brahimi en los años noventa [como representante de la Liga Árabe] Bahr Al-Ulum dijo «Brahimi es una de las personas que ayudaron a Saddam Hussein a quedarse en el poder.» Según la constitución de transición, el Consejo de Gobierno escogerá al nuevo gobierno en consulta con las autoridades de ocupación y las Naciones Unidas. Bahr Al-Ulum concluyó que los miembros del Concejo de Gobierno «conocen a su país y conocen a la gente quienes están calificados para servir en el gobierno mejor que Brahimi.» [8]
Pocos días después, Bahr Al-Ulum indicó que había un acuerdo general entre los miembros del Concejo de Gobierno para doblar su número de miembros de 25 a 50 el cual llevaría al objetivo deseado de agregar segmentos adicionales de la sociedad iraquí al Consejo [9], obviando la necesidad de llevar a cabo el plan de Brahimi.
El Dr. Ahmad Al-Chalabi, encabezado del Partido del Congreso Iraquí, quien tiene todas las de perder si un gobierno de tecnócratas es formado, le dijo a Fox News que Brahimi es «una persona polémica. No es una persona que unifica. Es un argelino con una agenda nacionalista.» Al-Chalabi llamó en Brahimi a ser más sensible sobre la situación en Irak. [10] En un ataque más directo, el periódico de Al-Chalabi, Al-Mu’tamar, acusó a Brahimi de conspirar con el líder político Sunni mayor ‘Adnan Al-Pachachi para impedirle a los legítimos líderes iraquíes de formar un nuevo gobierno. Dijo que el compromiso de la hija de Brahimi al Príncipe Ali, el medio hermano del Rey Abdullah de Jordania, ha distorsionado su juicio. [11] Al día siguiente, Al-Mu’tamar, jugando con las palabras, se refirió a «Lakhdhar (Verde) Brahimi» como Al-Akhtar (el más peligroso) Brahimi. Respondiendo a la declaración de Brahimi de que Israel es «un veneno» en el Medio Oriente, [12] Al-Mu’tamar acusó a Brahimi de seguir el camino de otros líderes árabes tales como Gamal Abdal Nasser, Hafez Al-Assad, y «al odiado Saddam Hussein» de esconderse detrás del «velo palestino» para adelantar sus esquemas. [13]
Un portavoz para el Movimiento de Acuerdo Nacional Iraquí (Al-Wifaq Al-Watani), otro partido político shi’a, dijo «el asunto es un asunto iraquí, no americano. Nosotros creemos en el diálogo y en el papel de las Naciones Unidas pero no a expensas de los iraquíes.» Dijo que Brahimi no puede forzar su agenda sobre todos, e indicó siniestramente, «una nueva crisis de seguridad es suficiente para hacer volar completamente la idea de [Brahimi].» [14]
La más reciente ofensiva contra Brahimi fue lanzada por 27 figuras políticas, incluyendo a cuatro miembros del CGI. Estas figuras políticas han rechazado las «ideas» de Brahimi como «faltos en neutralidad» y advirtió que su plan causará sedición e inestabilidad «porque permite a personalidades del antiguo régimen regresar al poder.» [15]
Lo que todavía sigue siendo un misterio es la posición del más antiguo clérigo shi’a, el Gran Ayatola Ali Al-Sistani, quién podría fácilmente torpedear cualquier solución que no le guste. Uno sospecharía que Brahimi buscará el endoso de Al-Sistani para su plan final una vez que este terminado.
Greenstock se Une a las Críticas
Una crítica sorprendente del papel de Brahimi vino del Embajador Británico Jeremy Greenstock quien, hasta muy reciente, sirvió como diputado al Embajador L. Paul Bremer en Irak. En una entrevista con el diario de Londres Al-Hayat, Greenstock dijo que «él estaba personalmente sorprendido del nivel en que los americanos fueron preparados para ofrecerle a Brahimi la iniciativa en formular al nuevo gobierno.» Él modificó su declaración diciendo «los americanos se quedarán en consulta con Brahimi. Si fracasan en llegar a un acuerdo con él, pueden acudir a su poder de decisión.» [16]
Conclusión
El éxito de Lakhdar Brahimi, como mediador o hacedor de reyes en Irak, permanece incierto y no debido a una falta de habilidades diplomáticas ni debido a la ausencia de retroceder de los Estados Unidos. Irak, en vez de Afganistán dónde Brahimi encuentró su momento de coronamiento, es un país rico con la segunda reserva probada de petróleo más grande en el Medio Oriente. Pero también es un país despedazado entre el competir y partidos y grupos políticos y étnicos fracturados, algunos de los cuales pueden ver la democracia como un camino para el estilo iraní de teocracia.
Tales desarrollos ya han ocurrido en muchas universidades iraquíes dónde pequeños grupos religiosos han convertido las universidades en ciudadelas de islamismo. [17] Esto también es evidente en contradicción a la posición de Al-Sistani el cual defiende la democracia pero también amenaza usar un fatwa religioso personal (decreto religioso) para deshacer cualquier proceso político que no sea de su agrado. La prensa árabe también se refiere al peligro inherente en el pensamiento de Brahimi de la «Libanización» de Irak, sugiriendo que la asignación a las posiciones más altas de la maquinaria estatal será cubierta en una constitución.
El gobierno que surgirá después del 30 de junio tendrá el rol poco envidiable de tener que negociar con la administración americana el papel de las fuerzas militares en Irak y el uso de los recursos de ayuda. Finalmente, el asunto principal será de cuánta infracción sobre la soberanía iraquí en las áreas de defensa, asuntos extranjeros y la reconstrucción serían toleradas por la población.
ANEXO Lakhdar Brahimi [18]
Enero 1, 2004 – Presento Consejero Especial al Secretario General de los Naciones Unidas
Octubre 2001- Diciembre 2003 Representante Especial del Secretario General para Afganistán
En el 2000 encabezó un panel el cual emitió un informe conocido como «informe Brahimi» el cual evaluó las limitaciones del sistema existente de pacificación e hizo las recomendaciones específicas para el cambio.
1994-1996 Representante Especial para Haití
1993-1994 Representante Especial al África del Sur, llevando un equipo de observadores para asegurar las elecciones democráticas post-apartheid. Durante este período, emprendió misiones especiales a Zaire, Yemen, Liberia, Nigeria y Sudán
1991-1993 Ministro del Exterior de Argelia
1984-1991 Como Secretario General de la Liga Árabe y desde 1989 a 1991 sirvió como Enviado Especial del Comité Tripartito de la Liga Árabe al Líbano, mediando el fin de la guerra civil en ese país
1982-1984 Consejero Diplomático al Presidente de Argelia
1971-1979 Embajador de Argelia al Reino Unido.
1963-1970 Embajador de Egipto, Sudán
1956-1961 Durante la lucha de independencia de Argelia, fue el representante del Frente de Liberación Nacional en el Sur Este de Asia
El Sr. Brahimi fue educado en Argelia y Francia en (ley y ciencias políticas), y habla con facilidad en árabe, inglés y francés. Nació el 1 de enero de 1934. Está casado y tiene tres niños.
El Dr. Nimrod Raphaeli es Analista Senior del Programa de Estudios Económicos del Medio Oriente de MEMRI.
[1] Una c orta nota biográfica sobre Brahimi es adjuntada como anexo.
[2] MEMRI Investigación & Análisis No. 157, Diciembre 31, 2003, ‘El Dolor Agudo al Nacimiento de la Soberanía Iraquí’.
[3] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), mayo 1, 2004.
[4] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), mayo 9, 2004.
[5] Al-Nahdha (Irak), abril 5, 2004.
[6] Al-Mashriq (Irak), abril 20, 2004.
[7] Al-Shira’ (Irak), abril 28, 2004.
[8] Al-Furat (Irak), mayo 2, 2004.
[9] Al-Mashriq (Irak), mayo 6, 2004.
[10] Al-Sharq Al-Awsat (Londres), abril 28, y mayo 1, 2004.
[11] Al-Mu’tamar (Irak), abril 28, 2004. La referencia a Jordania tiene que ver con el juicio en ausencia de Al-Chalabi por presunto peculado.
[12] Una entrevista con la Radio Francesa tal como fue informado por Al-Hayat (Londres), abril 30, 2004.
[13] Al-Mu’tamar (Irak), abril 29, 2004.
[14] Al-Hayat (Londres), mayo 7, 2004.
[15] Al-Mu’tamar (Irak), mayo 10, 2004.
[16] Al-Hayat (Londres), mayo 5, 2004.
[17] Al-Hayat (Londres), marzo 27, 2004.
[18] Fuente: Naciones Unidas, Nueva York.
