Introducción
Las conversaciones nucleares con Irán, que se reanudarán en Ginebra el 7 de noviembre del 2013, se han convertido en conversaciones sobre dos carriles separados pero paralelos uno al otro. Un carril son las negociaciones de Irán con el grupo de los 5 +1, mientras que el objetivo principal del otro, que no pasa por los ojos del 5 +1, son conversaciones directas entre Estados Unidos e Irán bajo los auspicios de las conversaciones de los 5 +1. Este carril bilateral también puede incluir contactos secretos. Pero los contactos oficiales están bajo los auspicios de las conversaciones de los 5 +1 porque Irán no aceptará un contacto oficial directo sin un incentivo máximo para hacerlo.[1]
¿Por qué Irán y Estados Unidos recurren obviar a los países del 5+1?
Irán y los Estados Unidos recurren obviar a los 5 +1, porque ambos están interesados en hacerlo. Primero, los Estados Unidos tienen interés porque la administración Obama está sola en su postura flexible respecto a Irán, y está tratando de llegar a un entendimiento con este directamente, y presentará luego estos entendimientos en el foro de los 5 +1 en un intento de obligarla a aceptarlos y así convertirlos en una cuestión de consenso internacional. Se informó recientemente que como parte del nuevo enfoque de la UE para reforzar su régimen a las sanciones contra Irán, este tiene la intención de revocar las exenciones concedidas en los últimos meses a varias empresas.[2] Esto va en contra de los esfuerzos del gobierno estadounidense en evitar que el congreso imponga sanciones adicionales.
El intentar ocultar las diferencias entre su postura y la europea, los Estados Unidos exigen que el carril de los 5 +1-Irán se lleve a cabo en secreto. Por el contrario, los iraníes están exigiendo que las conversaciones con el grupo de los 5 +1 sean abiertas y transparentes, de manera que no se acuse al país de vender el interés nuclear del país.[3]
Cabe destacar que la administración Obama está considerando descongelar cientos de billones de dólares en activos iraníes, una medida que probablemente se acompañe de un anuncio por Irán de que está reduciendo el nivel al que está enriqueciendo uranio. De esta manera, la administración Obama estaría eludiendo tanto las sanciones del congreso y el consenso de los 5 +1 de que las sanciones contra Irán no pueden ser levantadas a menos que Irán adopte una medida preliminar muy significativa.[4]
Irán está interesado en conversaciones directas con los Estados Unidos debido a que el consenso dentro de los 5 +1 – es decir, la postura de la comunidad internacional – no ha cambiado: la oposición fundamental a Irán de convertirse en un estado en materia nuclear, el rechazo fundamental de su demanda de enriquecer uranio a cualquier nivel sobre su suelo y una demanda que cese y desista de hacerlo inmediatamente, de acuerdo con las resoluciones del Consejo de Seguridad de la ONU; duras críticas a la negativa de Irán de cooperar con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) y de su continua falta de transparencia hacia este y hacia la comunidad internacional, y que albergan sospechas de que se están llevando a cabo actividades nucleares militares.
En contraste con la postura de los 5 +1, los Estados Unidos ha dado a entender en los últimos meses de que estaría dispuesto a reconocer un Irán con capacidad nuclear con fines civiles y bajo estricta supervisión, y que consideraría que Irán dejase de enriquecer uranio a un 20 % como un paso positivo.[5] ( Cabe señalar que ante los esfuerzos de acercamiento de la administración estadounidense con Teherán, y sus sugerencias de que pueda reconocer el derecho de Irán a enriquecer uranio a un bajo nivel, Rusia también ha estado tratando de reforzar su lazos con Irán con una propuesta de concesiones que ofrece nada menos de los que los estadounidenses están ofreciendo).[6]
El objetivo de cada bando es obviar las conversaciones de los 5+1
Irán necesita hablar directamente con los Estados Unidos para lograr su objetivo – el reconocimiento como estado con capacidad nuclear, un estatus que se deriva del reconocimiento de su derecho a enriquecer uranio en su territorio. Los Estados Unidos están dejando de lado a los 5 +1 y están hablando directamente con Irán a fin de lograr su objetivo – con esto busca una reconciliación histórica con Irán, o al menos conversaciones muy directas sobre una base permanente. Cabe destacar que el objetivo del gobierno estadounidense, tal como lo indica su conducta en las negociaciones, no es para impedir que Irán se convierta en un estado nuclear, sino limitar su condición de potencia nuclear en el dominio civil bajo un control internacional estricto, a fin de evitar que desarrolle armas nucleares.
En la actualidad, no está claro si el gobierno de Estados Unidos está colgando la opción de reconocer el derecho de Irán a enriquecer uranio a niveles bajos como carnada y en última instancia se opondrá a esta – o si está realmente dispuesta a permitirlo. La decisión de la administración Obama de pagar por la ansiada reconciliación histórica mediante el reconocimiento de un Irán con capacidad nuclear que no tiene una bomba – al menos, no todavía – tendrá grandes implicaciones regionales e internacionales.
Las implicaciones de un posible reconocimiento de Estados Unidos a un Irán con capacidad nuclear con derecho a enriquecimiento de uranio a un bajo nivel
En el plano internacional, el reconocimiento de Estados Unidos a un Irán con capacidad nuclear que incluya el derecho de éste a enriquecer uranio a niveles bajos en su territorio podría desestabilizar el orden nuclear mundial que ha sido mantenido más o menos durante décadas por todos los países, con la excepción de unos pocos que no son signatarios del TNP. Si los Estados Unidos realizan tal medida, muchos otros países se trasladarían a perseguir sus propias ambiciones nucleares independientes.
En el plano regional:
1) La desnuclearización del Medio Oriente, y la posibilidad de una carrera armamentista nuclear: El reconocimiento de la administración estadounidense a un Irán con capacidad nuclear conduciría necesariamente a una desnuclearización de los países líderes sunitas y otros del Medio Oriente que no tienen fe en un paraguas nuclear estadounidense en contra de Irán (véanse los informes de MEMRI en referencia a Egipto y Arabia Saudita sobre este tema).[7]
2) El fortalecimiento del eje de la resistencia – Irán, Siria y Hezbolá – bajo el liderazgo de Irán: Esto vendrá a expensas de los antiguos aliados de Estados Unidos – el eje de Egipto, Jordania, Arabia Saudita y los Estados del Golfo. El reconocimiento de Estados Unidos a un Irán con capacidad nuclear podría reforzar significativamente los focos chiítas en el Medio Oriente que luchan en contra de los sunitas, por ejemplo el Líbano (Hezbolá), Irak, Yemen y Bahrein.
*A. Savyon es Director del Proyecto Mediático Iraní; Y. Carmon es el Presidente de MEMRI.
[1] La evidencia del carril bilateral entre Estados Unidos e Irán se puede ver en las siguientes afirmaciones: Abbas Araqchi, jefe de la delegación iraní en Ginebra, dijo: «El objetivo de las conversaciones bilaterales [con la jefe de la delegación estadounidense Wendy Sherman] fue avanzar en las negociaciones. Queríamos examinar las cuestiones que surgieron en las negociaciones de los [5+1] en las conversaciones bilaterales más de fondo, detalladas y serias. Si sentimos que tenemos que mantener conversaciones bilaterales [con los estadounidenses], a fin de facilitar el carril de las negociaciones y consultar [con los estadounidenses], entonces celebraremos dichas conversaciones, tal como lo hemos hecho en el pasado… «Al-Alam, 20 de octubre, 2013. El diario conservador iraní Jaam-e Jam declaró el 17 de octubre, 2013: «Obama debe impedir que los belicistas [es decir Israel y sus adversarios en el congreso] echen a perder el ambiente positivo que se logró [durante la reunión]».
[2] Wall Street Journal, 27 de octubre, 2013.
[3] El Ministro del Interior iraní Rahmani-Fazli dijo que es Occidente el que está exigiendo que las conversaciones nucleares sean secretas, y que su contenido no se filtre. IRNA, Irán, 21 de octubre, 2013. El diario iraní Jomhouri-ye Eslami, identificado con Hashemi Rafsanjani, declaró el 21 de octubre del 2013, que «el pueblo iraní tiene derecho a recibir información clara sobre estas conversaciones, y conocer el objetivo del carril que se ha creado y que precio [Irán] tiene que pagar por ello». El mismo día, el editor de Kayhan Hossein Shariatmadari, quien se identifica con el bando opuesto al Líder Supremo iraní Ali Jamenei, le escribió al Presidente de Irán, Hassan Rohani, y al canciller Javad Zarif, que están llevando a cabo las negociaciones, «Perdón, señores, están cometiendo un gran error al mantener en secreto las negociaciones… El contenido de las conversaciones de Ginebra no pueden ser el tipo de cosas [que se mantienen en secreto], porque las conversaciones de Ginebra se llevan a cabo con la participación de los equipos negociadores de los países del 5 +1, es decir, de cuyos ojos cualquier asunto secreto debe ser mantenido a toda costa… la explicación de que ‘el secreto de las negociaciones es un signo de su seriedad’ suena más como una broma que como una teoría razonable». Kayhan (Irán), 21 de octubre, 2013.
[4] Jomhouri-ye Eslami declaró: «Los medios e comunicación [occidentales] han informado recientemente que el Presidente Obama puede anular algunas de las sanciones, tales como las relativas a equipos médicos, alimentos y el comercio interbancario sin la aprobación del congreso… ¿Lo qué se dijo en los Estados Unidos en el desbloqueo de los activos iraníes congelados enojó a los sionistas. El desbloqueo de estos activos puede ser un paso eficaz [porque] se considera una de las formas para eliminar la angustia económica hasta que se levanten las sanciones…» Jomhouri-ye Eslami (Irán), 21 de octubre, 2013. El Vicepresidente iraní Eshak Jahangiri dijo que miles de millones de dólares en activos iraníes congelados en decenas de países serán descongelados pronto y servirán como garantía para otorgar créditos al sector privado. Ettela’at (Irán), 21 de octubre, 2013.
[5] En una entrevista el 29 de septiembre con el programa 60 Minutes de la CBS, el Secretario de Estado de Estados Unidos John Kerry expuso los pasos que los iraníes podrían tomar para demostrarle al mundo que su programa nuclear es pacífico: «Podrían ofrecer cesar voluntariamente el enriquecer uranio sobre cierto nivel, mantenerlo a un nivel muy bajo, porque no hay necesidad de tenerlo a un nivel más alto para un programa pacífico». Por ello, dio a entender que un alto voluntario en el programa iraní de enriquecer uranio al 20 % mientras continúa su enriquecimiento de uranio hasta un 5% sería visto por los Estados Unidos como un paso positivo. http://www.cbsnews.com/video/watch/?id=50156089n 9 de septiembre, 2013. Para ver la transcripción: http://www.cbsnews.com/8301-18560_162-57604897/kerry-deal-possible-quickly-if-iran-forthcoming/.
[6] Véase los informes iraníes sobre la iniciativa rusa: Jomhouri-ye Eslami, Etemad (Irán), 29 de octubre, 2013.
[7] MEMRI Despacho Especial No. 5477, Egipto renueva su programa nuclear, 11 de octubre del 2013; MEMRI Despacho Especial No. 5502, Ex embajador saudita en Washington Turki Al-Faisal: Si Irán adquiere armas nucleares, el GCC debería considerar la adquisición de su propia arma de ‘disuasión nuclear’; La forma vergonzosa en que la comunidad mundial acepta la impunidad del carnicero de Siria es una mancha en la conciencia del mundo’, 28 de octubre, 2013.
