Por: Y. Carmon y A. Savyon*
Introducción
En su discurso del 22 de septiembre, 2016 en la Asamblea General de la ONU, el Presidente iraní Hassan Rohani acusó que los Estados Unidos de no cumplir con sus obligaciones respecto a Irán bajo el tratado PIDAC. Este dijo: «La falta de cumplimiento con el acuerdo por parte de Estados Unidos en los últimos meses representa un enfoque erróneo que debe ser rectificado inmediatamente… Cualquier falta por parte de los Estados Unidos en su aplicación (al acuerdo) constituiría un acto ilícito internacional y sería objetado por la comunidad internacional».[1]
Rohani a la Asamblea General (Imagen: Farsnews.com 22 de septiembre, 2016)
Las declaraciones de Rohani, siendo estas parte de un intento por Irán de crear en las últimas semanas una falsa impresión de que los Estados Unidos no ha cumplido con sus obligaciones respecto a Irán, van en total contradicción con las declaraciones hechas por altos miembros del equipo negociador iraní quienes admitieron explícitamente que los Estados Unidos de hecho, han cumplido con sus obligaciones bajo el acuerdo del PIDAC (véase debajo).
Esta medida tomada por Irán es una respuesta a la negativa de los bancos occidentales en llevar a cabo transacciones con Irán en moneda estadounidense, a pesar del levantamiento de las sanciones en materia nuclear en enero, 2016 debido a las sanciones iniciales impuestas sobre Irán por el Congreso norteamericano por violaciones de los derechos humanos y por el terrorismo se encuentran todavía vigentes. Tal como se recordará, Irán se niega a negociar con Occidente sobre temas de terrorismo, sobre la base de que estos temas son asuntos que corresponden a la soberanía interna.
A continuación se presenta un informe de MEMRI sobre este tema publicado el 15 de agosto, 2016.
A medida que se va concurriendo el primer año del acuerdo PIDAC, y ante el rechazo de los bancos occidentales de realizar transacciones iraníes en dólares, el Líder Supremo iraní Ali Jamenei y sus seguidores en Occidente han puesto en marcha una campaña a fin de presionar a los Estados Unidos para levantar las sanciones iniciales impuestas a Irán por el Congreso por el caso de violaciones a los derechos humanos y por terrorismo. Su objetivo es hacer que estas sanciones sean levantadas sin ningún tipo de negociaciones y sin dar nada a cambio.
Tal como se recordará, Irán desde el comienzo limitó el marco de las negociaciones al tema nuclear y se negó a permitir que fuesen incluidos otros temas tales como el de los derechos humanos, terrorismo, o los misiles que este considera son asuntos internos de soberanía. Por lo tanto, las sanciones estadounidenses iniciales relativas a estas áreas siguen en vigor.
Un requerimiento en levantar todas las sanciones, incluyendo las que fueron inicialmente impuestas, fue realizado por el Líder Supremo Ali Jamenei en los meses después de que el PIDAC fue logrado en julio, 2015.[2] Teherán tal vez pensó que con el levantamiento de las sanciones en materia nuclear, el régimen total de sanciones colapsaría, incluyendo las relativas a los derechos humanos, terrorismo y misiles. Pero esto no sucedió. El Departamento del Tesoro de Estados Unidos está siguiendo todo al pie de la letra y espíritu de las leyes estadounidenses y le advierte a los bancos del mundo que las sanciones iniciales siguen en vigor.[3]
Ante esta situación, Irán y los partidarios de su régimen en Occidente trabajan ahora para crear una falsa impresión de que los Estados Unidos no han cumplido con sus obligaciones respecto a Irán. Estos afirman que, a fin de cumplir sus compromisos respecto a Irán dentro del acuerdo PIDAC, los Estados Unidos están obligados a revocar o eludir las sanciones iniciales impuestas por el Congreso a Irán, que en la actualidad impide que los bancos se relacionen libremente con Irán. Por ejemplo, Tyler Cullis, miembro del lobby iraní en los Estados Unidos, el Consejo Nacional Iraní-Norteamericano (CNIN), declaró en un reciente documento político que los «Estados Unidos tiene comprometido asegurar que ni la ley estadounidense ni su política le impide a los bancos no-estadounidenses reanudar las relaciones bancarias correspondientes con sus homólogos iraníes… Si las leyes o políticas estadounidenses interfieren con Irán en realizar la totalidad de los beneficios del levantamiento de las sanciones a las instituciones financieras iraníes, entonces los Estados Unidos están obligados a tomar medidas para garantizar que esas leyes o políticas ya no ejecuten tal interferencia. Para ello este pudiera requerir cambios adicionales a las leyes estadounidenses o las políticas que regulan el tema».[4]
El Canciller Adjunto iraní y miembro del equipo de negociaciones Majid Takhtravanchi también exigió que los Estados Unidos tome medidas explícitas para eliminar los obstáculos que impiden actualmente a los bancos el tener tratos con Irán. Este dijo que el 27 de junio, 2016: «Dos mensajes [contradictorios] tienen salida desde Washington: El Departamento de Estado dice que no existe ningún problema en la realización de transacciones bancarias y financieras con Irán, mientras que la OFAC dice lo contrario… Queremos que la OFAC… garantice de que no existe ningún problema para los bancos que cooperan con Irán…»[5]
Cabe mencionar que el involucramiento iraní de que los Estados Unidos no ha cumplido con sus obligaciones respecto a Irán va en contradicción con las declaraciones explícitas realizadas recientemente por las autoridades iraníes, en su mayoría los miembros del equipo de negociaciones del bando pragmático iraní, quien confirmó que los Estados Unidos mantuvo su parte dentro del acuerdo PIDAC. El vicecanciller y alto negociador miembro del equipo ‘Abbas Araghchi dijo en un especial en televisión refiriéndose al primer aniversario del PIDAC: «Ambas partes han cumplido con sus obligaciones bajo el tratado del PIDAC… Con el fin de beneficiarse del PIDAC… debemos llevar a cabo varios pasos, ya que existen restricciones que no están conectadas al PIDAC… El otro bando ha implementado sus obligaciones y si no lo ha hecho, eso hubiese sido una violación al acuerdo del PIDAC y nosotros lo hubiésemos manejado en el Comité Conjunto…
«El PIDAC estaba destinado a remover los obstáculos de las sanciones de la ruta económica de Irán. [De hecho], estos obstáculos han sido eliminados, pero existen otros obstáculos, tales como las sanciones iniciales estadounidenses, el GAFI [Grupo de Acción Financiera al Lavado de Dinero] y las leyes conectadas al lavado de dinero, que requieren tiempo [de ser tomadas en cuenta].
«Desde el primer momento, [el otro bando] no tenía como destino levantar las sanciones que no estuviesen conectadas al tema nuclear; que está escrito incluso en el Plan Conjunto de Acción de Ginebra del [2013] [sobre el levantamiento de las] sanciones ‘relacionadas al [tema] nuclear, porque estábamos negociando [sólo] sobre el tema nuclear…
«Las sanciones al dólar y el uso del aparato financiero estadounidense pertenecen a las sanciones iniciales impuestas desde hace mucho tiempo debido a los problemas que no están relacionados a las actividades nucleares… Nosotros hemos planteado el tema de las negociaciones, pero los estadounidenses no estuvieron de acuerdo con levantar estas sanciones… y [nos] exigieron concesiones adicionales en temas que eran parte de nuestras líneas rojas…
«Los estadounidenses son serios sobre l mantener sus sanciones iniciales, esa es la esencia estadounidense. Irán es Irán y Estados Unidos es Estados Unidos y mientras nosotros no negociemos sobre las relaciones bilaterales [con los Estados Unidos], estas sanciones se mantendrá en vigor. El Departamento del Tesoro estadounidense le dice a [los bancos del mundo] que estas sanciones están en vigor y les ha advertido que no se metan en problemas debido a ellas. Estas sanciones no están relacionadas al PIDAC».[6]
El Vicecanciller y miembro del equipo negociador Hamid Ba’idinejad dijo en una conferencia de prensa en referencia al primer aniversario del PIDAC: «Hasta este momento, los miembros del equipo negociador [iraní] creen que el PIDAC no ha sido violado [por los Estados Unidos] y todavía creemos que es posible resolver los problemas [relativos a las transacciones en dólares] con discusiones, recomendaciones y platicas… Desde el principio, la labor definida [para el equipo negociador iraní] fue resolver [sólo] el tema nuclear. Hasta ahora, la República Islámica no ha tomado ninguna decisión en negociar con los Estados Unidos sobre los [otros] asuntos en disputa…
«Nuestro régimen nunca esperó de nosotros que lográramos levantar las sanciones por los derechos humanos [dentro] del marco de las conversaciones en materia nuclear».[7]
El jefe del Consejo de Conveniencia Ali Akbar Hashemi Rafsanjani dijo: «Los Estados Unidos le dice a [los bancos en todo el mundo] de que no han levantado las sanciones [iniciales] ya que este problema está relacionado a los derechos humanos, el terrorismo, Palestina y el Líbano. Estos [temas] también hubiésemos podido resolverlos».[8]
Sin embargo, luego que Jamenei advirtiera el 1 de agosto, 2016 de que los Estados Unidos había violado sus compromisos, los jefes del equipo negociador se alinearon a este y comenzaron a afirmar que los Estados Unidos violaron efectivamente sus obligaciones y exigían más cambios en las políticas estadounidenses y sus leyes.
Una capitulación por Estados Unidos a estas demandas iraníes sería un golpe a la autoridad del Congreso, que impuso las sanciones iniciales y a la separación de poderes en los Estados Unidos. Por otra parte, esto constituiría un apoyo estadounidense al bando ideológico de Irán – Jamenei, el Cuero de la Guardia Revolucionaria Islámica de Irán (CGRI), el Basij y los ayatolás conectados a ellos – y no al bando pragmático y también estará en contradicción con el compromiso del Presidente Obama de que el PIDAC solamente trata sobre el tema nuclear.
*Y. Carmon es Presidente de MEMRI; A. Savyon es director del Proyecto de Medios de Comunicación de Irán en MEMRI
[1] Farsnews.com, 22 de septiembre, 2016.
[2] Véase MEMRI Despacho Especial No. 6151, Jamenei declara que no cumplirá el acuerdo si las sanciones son meramente suspendidas y no levantadas en su totalidad, 4 de septiembre, 2015.
[3] Véase MEMRI Investigación y Análisis No. 1249, Post-PIDAC, El CGRI es el factor que impide que Irán se integre a la economía occidental, 20 de mayo, 2016.
[4] Niacouncil.org, agosto, 2016.
[5] Tabnak (Irán), 27 de julio, 2016.
[6] Fars (Irán), 11 de julio, 2016.
[7] Fars (Irán), 13 de julio, 2016.
[8] Fars (Irán), 10 de agosto, 2016.
