Por: Y. Yehoshua y B. Shanee*
Introducción
Tras la aprobación de una legislación en el Senado estadounidense que suspende la ayuda a la Autoridad Palestina debido al amplio apoyo por parte de la Autoridad Palestina a los prisioneros palestinos y a las familias de los «mártires» y heridos palestinos, se afirma en la AP que los pagos otorgados a los prisioneros y a las familias de los mártires son iguales a los beneficios dados a las familias necesitadas. Este argumento tiene como base el razonamiento de que en ambos casos el asalariado familiar no puede trabajar y la familia depende de dicha ayuda.[1]
Sin embargo, una mirada a los pagos otorgados a los prisioneros palestinos encarcelados y liberados y sus familias y a las familias de los mártires y heridos muestra claramente que estos pagos no son en modo alguno comparables a las prestaciones sociales, tales como las provistas a las familias necesitadas.
Los prisioneros y prisioneros liberados, los cuales son considerados un «sector de lucha» y las familias de los mártires y heridos no reciben ningún bienestar social; se les paga lo que se conoce como un «salario mensual» o una «asignación salarial mensual». Las familias necesitadas reciben lo que se conoce como «ayuda monetaria», la cual es pagada sólo cada tres meses, o trimestralmente, así como una «ayuda no monetaria».
Los pagos a los prisioneros y familias de los mártires son mucho más altos que los de las familias necesitadas, los cuales son pagados por el Ministerio de Desarrollo Social de la AP. El pago mensual máximo a una familia necesitada es de NIS 600 shekels por familia – menos de $170 – mientras que el pago mensual máximo a un prisionero es por lo menos 20 veces más alto: este excede los 12,000 NIS – hoy día sobre los $3,340. Además, los pagos mensuales a los prisioneros y a sus familias, a prisioneros liberados y a las familias de los mártires y heridos son efectuados independientemente de la situación socioeconómica del beneficiario.
Además, los prisioneros y liberados reciben una asignación mensual por sí solos, no por sus familias y su nivel se incrementa en proporción directa a la duración de su condena, lo que obviamente refleja la gravedad del crimen por el que están cumpliendo su pena. Por lo tanto, los pagos más altos van hacia los prisioneros que son responsables de operaciones terroristas en las que asesinaron personas (por encima de los 12.000 NIS mensuales). Del mismo modo, los prisioneros liberados que fueron encarcelados durante más de una década también reciben salarios mensuales.
Además de sus salarios, los prisioneros reciben pagos adicionales, tales como una asignación mensual de 400 NIS – más de $110 – en la cantina de la prisión, una asignación de ropa de 400 NIS cada seis meses y más. Los prisioneros árabes-israelíes y los prisioneros liberados, que no son residentes de la AP en ninguna forma, también reciben un salario mensual de la AP que es de 500 NIS, más alto que el salario de los prisioneros residentes de la AP.
Junto a los pagos mensuales por parte de la AP, los prisioneros y aquellos prisioneros liberados y las familias de los mártires y heridos también disfrutan de una larga lista de beneficios y subvenciones de la AP. Una comparación de los beneficios para los prisioneros, los que fueron liberados y las familias de los mártires con aquellos de las familias necesitadas muestra que los prisioneros y aquellos ya liberados reciben una variedad de beneficios significativos cuyo valor monetario es mucho mayor que el de los beneficios sociales proporcionados a los que si lo necesitan.
Este informe examinará las diferencias significativas entre los pagos de la Autoridad Palestina a los prisioneros y sus familias, los prisioneros ya liberados, las familias de los mártires y los heridos y sus prestaciones sociales a los necesitados, tal como lo demuestran las estadísticas en el libro presupuestario palestino del 2017[2] y por las estadísticas del Ministerio de Desarrollo Social de la Autoridad Palestina, que se encarga de manejar el bienestar y la ayuda a los necesitados[3], así como también las leyes palestinas y las decisiones gubernamentales a lo largo de los años.
Agenda del libro presupuestario palestino: Los pagos a los prisioneros son un «salario mensual» y no beneficios sociales
El tema de los pagos a los prisioneros y sus familiares y a los prisioneros liberados aparece en la sección del presupuesto de la AP del 2017 relativo al presupuesto para las instituciones de la OLP, dentro del marco del Plan de Protección y Atención a los Prisioneros y sus Familias y Apoyo y Entrenamiento a los Prisioneros Liberados».[4]
Los pagos a los prisioneros y a sus familias y a los prisioneros puestos en libertad son definidos en el libro presupuestario como un «salario mensual» (en árabe, rateb shahri).[5] Por el contrario, las familias necesitadas sólo reciben una asignación trimestral y la ayuda que reciben es definida en el libro presupuestario como «ayuda monetaria y no monetaria».[6]
El presupuesto establece que «un prisionero encarcelado recibe un salario mensual»[7], «los prisioneros liberados que cumplieron 10 años o más recibirán un salario mensual equivalente al de un funcionario público» y que los prisioneros desempleados liberados que cumplieron cinco años o más recibirían «un salario básico».[8]
Cabe señalar también que las familias de los mártires también reciben sus pagos mensualmente. La definición de este tipo de pago en el libro presupuestario varía; En algunos lugares, se le denomina «subsidios monetarios mensuales» (mukhassasat maliyya shahriyya)[9], en otros lugares como salarios (rawatib)[10] y en otros como ayuda (musa’ada).[11]
Presupuesto del 2017 para el Plan de Protección y Atención a los Presidiarios y sus Familiares y Apoyo y Entrenamiento a los Prisioneros Liberados (Libro Presupuestario Palestino del 2017, página 658)
Los salarios son para los prisioneros y los prisioneros liberados – quienes son considerados un «sector de lucha» – independientemente de su situación económica individual
Según la Sección 2 de la Enmienda de la Ley No. 19 del (2004) de los Presidiarios Palestinos, «los prisioneros y los ya prisioneros liberados son un sector de lucha y una parte integral del tejido de la sociedad árabe palestina».[12] Esta percepción de los prisioneros palestinos es reflejada por el hecho de que los salarios mensuales y la mayoría de las prestaciones tanto para los prisioneros encarcelados como para los prisioneros liberados se designan casi exclusivamente a estos individuos; la situación económica de sus familias no es un factor y el pago de los salarios no está condicionado a que la familia se beneficie de estos.[13]
El salario mensual es pagado también a los prisioneros que no están casados quienes no poseen familias que apoyar y que no pueden demostrar que poseen dependientes. Si un prisionero tiene familia, se le pagará más, aunque tal como se ha señalado, el sueldo es solamente para él. Los prisioneros casados reciben un adicional de 300 NIS por mes; los prisioneros con hijos menores de 18 años reciben un adicional de 50 NIS por mes por hijo.[14]
Del mismo modo, los prisioneros liberados que fueron encarcelados durante más de 10 años y las ya liberadas mujeres que estuvieron encarceladas durante más de 5 años tienen derecho a un salario mensual «siempre que hayan sido encarceladas por oponerse a la ocupación», independientemente de su situación económica o familiar. Ellas recibirán un salario mensual incluso si no tienen dependientes y suficientes recursos.[15]
Tal como se ha dicho, los sueldos mensuales de los prisioneros son pagados a los propios prisioneros y estos pueden utilizarlos como les parezca conveniente; depende de ellos transferir o no los fondos a sus familias. De esta manera, incluso cuando el prisionero tiene dependientes, no hay ninguna garantía de que este ponga su salario a disposición de su familia.
En agudo contraste, el presupuesto del Ministerio de Desarrollo Social asigna sus recursos a los necesitados en la sociedad palestina de acuerdo a sus necesidades, a los residentes que necesitan de ayuda con alimentos, a los discapacitados, a las víctimas de la violencia doméstica, a los ancianos, etc.[16]
Por lo tanto, debido a que la AP provee de fondos a los prisioneros y a los prisioneros liberados, independientemente de que tengan dependientes o no, sin tener en cuenta su situación económica personal y ninguna garantía de que los fondos ayudarán a sostener a sus dependientes, es difícil aceptar la afirmación de la AP de que sus salarios a los prisioneros son equivalentes a los pagos en asistencia social a los necesitados.
Ítems en el libro presupuestario del 2017 referentes a los salarios mensuales de los prisioneros y otros pagos (Libro del presupuesto palestino del 2017, página 652)
El salario mensual de un prisioneros aumenta de acuerdo a la gravedad de su crimen y no por su situación socio-económica
Los salarios, tal como se ha señalado, son pagados a los propios prisioneros mientras permaneces en prisión. El criterio más significativo para la cantidad que reciben es la duración de su pena en prisión y no su situación socio-económica o su situación familiar. Obviamente, la sentencia depende de la severidad de su ofensa, por lo que cuanto mayor sea el delito, mayor será el salario. De esta manera, la Autoridad Palestina ofrece incentivos económicos para delitos graves que suponen un peligro para la vida humana incluyendo el cometer asesinato.[17]
Un prisionero que cumpla hasta tres años en prisión por, digamos, poseer municiones, recibe un salario mensual básico de 1.400 NIS (unos $390). Un prisionero que sirve de 10 a 15 años por, digamos, causar lesiones corporales o heridas con un arma recibe un sueldo básico de 6.000 NIS (alrededor de $1.700) y un prisionero sirviendo una condena de 30 años o más por múltiples delitos, incluyendo el asesinato por lo cual recibe una sentencia de 20 años, recibe un sueldo básico de 12.000 NIS.[18]
Los salarios mensuales básicos de los reclusos, de acuerdo a la Decisión Gubernamental No. 23 del 2010, son:
«Hasta 3 años: 1.400 NIS – (alrededor de US $ 390)
3-5 años – 2.000 NIS – (aproximadamente US $ 555)
5-10 años – 4.000 NIS – (aproximadamente US $ 1.111)
10-15 años – 6.000 NIS – (aproximadamente US $ 1.666)
15-20 años – 7.000 NIS – (aproximadamente US $ 1.944)
20-25 años – 8.000 NIS – (alrededor de US $ 2.222)
25-30 años – 10,000 NIS – (alrededor de US $ 2,777)
30 años y más – 12.000 NIS – (Alrededor de US $ 3.333)[19]
Cuadro de salarios mensuales para prisioneros (en NIS) (fuente: Al-Waqa’i Al-Falastiniyya, Volumen 90, página 106, 30 de marzo, 2011)
Para ver el despacho en su totalidad en inglés junto a los gráficos, cuadros estadísticos e imágenes, copie por favor el siguiente enlace en su ordenador: https://www.memri.org/reports/2017-palestinian-authority-budget-shows-salaries-benefits-prisoners-released-prisoners
[1] Por ejemplo, ‘Issa Qaraqe, jefe de la Autoridad de Presidiarios y Autoridad de los Prisioneros Liberados, quien posee el rango de ministro en la Autoridad Palestina, lo calificó de «asistencia social y humanitaria», diciendo: «Esta asistencia nunca ha alentado el terrorismo. Lo contrario es cierto. Esta asistencia social y humanitaria crea una especie de estabilidad en la sociedad palestina, cortar la ayuda es lo que conducirá al extremismo». El Jerusalem Post (Israel), 6 de agosto, 2017. Véase también un artículo de Daoud Kuttab: http://thehill.com/blogs/pundits-blog/international-affairs/332407-palestinian-family-support-is-a-social-safety-net.
[2] Pmof.ps.
[3] Mosa.pna.ps.
[4] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, páginas 646-658.
[5] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, páginas 648, 652-653.
[6] Mosa.pna.ps.
[7] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, página 652.
[8] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, página 653.
[9] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, página 622.
[10] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, página 624.
[11] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, página 622.
[12] Para ver la Enmienda de Ley No. 19 (2004) de los Prisioneros Palestinos, véase cda.gov.ps.
[13] Para más información sobre el cómo se realizan los pagos, véase Decisión Gubernamental
No. 23 del 2010, Al-Waqa’i Al-Falastiniyya, Vol. 90, página 103-107, 30 de marzo, 2011.
[14] En relación a los suplementos para mujeres y chicos, véase Decisión Gubernamental No. 23 del 2010, Al-Waqa’i Al-Falastiniyya, Vol. 90, página 103-107, 30 de marzo, 2011.
[15] Véase el artículo 8, Decisión Gubernamental No. 15 del 2013 respecto a la garantía de los medios de vida de los prisioneros puestos en libertad. Muqtafi.birzeit.edu.
[16] Véase Libro Presupuestario Palestino del 2017, página 383.
[17] Véase Decisión Gubernamental No. 23 del 2010 sobre el tema de los salarios mensuales de los prisioneros: Al-Waqa’i Al-Falastiniyya, Vol. 90, páginas 103-107, 30 de marzo, 2011, muqtafi.birzeit.edu.
[18] Código Penal de Israel, 1977.
[19] Al-Waqa’i Al-Falastiniyya, Vol. 90, página 106, 30 de marzo, 2011.
