Introducción
Sufriendo de una continua crisis económica, Egipto ha tomado recientemente un paso inusual para atraer inversiones extranjeras al país: una enmienda a la ley que autoriza al gobierno a otorgarle ciudadanía egipcia a los inversionistas extranjeros. Esto se produce a raíz de una enmienda similar a las leyes de la ciudadanía – Ley No. 89 (1960) y Ley No. 26 (1975) – ratificada por el Presidente egipcio ‘Abd Al-Fattah Al-Sisi hace un año, en agosto del 2018. La enmienda del 2018 permitió otorgarles ciudadanía a los inversionistas que depositaron al menos siete millones de libras egipcias ($392,000) en los bancos egipcios en un período de cinco años.[1] La reciente enmienda, ratificada por el presidente el 31 de julio, 2019 autoriza al gobierno a naturalizar a cualquier extranjero que haya comprado bienes e inmuebles propiedad del estado egipcio, que haya establecido un proyecto de inversión en el país o haya depositado dinero en el banco central de Egipto (sin un mínimo como cantidad específica). Además, estipula que los solicitantes a la ciudadanía deben pagar una tarifa de $10,000 y pueden solicitar que su identidad permanezca en secreto.[2]
La enmienda del 2018 a las leyes de la ciudadanía ya generó críticas por parte de políticos, parlamentarios y periodistas egipcios, quienes argumentaron que esto malograba la ciudadanía egipcia y deshonraba a Egipto. La enmienda aprobada este año, que provee muchas más formas de obtener la ciudadanía, provocó nuevas críticas, aunque menos generalizadas y contundentes. Los críticos argumentaron que la ciudadanía no debe ser vendida por $10,000, o debe otorgársele solo a aquellos que demuestren un compromiso excepcional con Egipto. Otros expresaron preocupación porque la ley enmendada le permitiría a los extranjeros naturalizados alcanzar posiciones influyentes en el país, e incluso permitiría que los «sionistas» se hicieran cargo de Egipto y comprometerían la seguridad nacional. El régimen, por su parte, enfatizó repetidamente que el objetivo de las enmiendas era rehabilitar la economía de Egipto y generar ingresos, al tiempo que rechazaba las preocupaciones en materia de seguridad.
Este informe dará un repaso a las respuestas en Egipto a las enmiendas de las leyes de la ciudadanía del 2018 y 2019.
Funcionarios egipcios: Otorgarle la ciudadanía a los inversores impulsará la economía de Egipto
Funcionarios egipcios presentaron las enmiendas a las leyes de la ciudadanía como una medida importante y positiva que alentara las inversiones y fortalecerá la economía de Egipto, al tiempo que rechazó las afirmaciones sobre una posible amenaza a la seguridad nacional. Por ejemplo, Kamal ‘Amer, jefe de la Comisión Parlamentaria de Seguridad y de Defensa, acogió con satisfacción la reciente enmienda y prometió que mejoraría, en lugar de dañar, tanto la economía como la seguridad nacional[3]. Hablando en la televisión egipcia, este negó «las mentiras que se están difundiendo sobre el concederle ciudadanía egipcia a cambio de $10,000» y desestimó los temores respecto a los extranjeros que alcanzaran altos cargos, diciendo que los nuevos ciudadanos no podrán ejercer derechos políticos durante un lapso de cinco años.[4]
El parlamentario Sami Ramadan también dijo que la medida «impulsaría en gran medida las inversiones y el crecimiento económico», al tiempo que aclaró que no pondrá en peligro la seguridad de Egipto porque los candidatos a ser ciudadanos egipcios estarían bajo una estrecha vigilancia de seguridad. El diputado ‘Abd Al-Hadi Al-Qasabi, jefe del bloque mayoritario en el parlamento egipcio, la coalición Support Egypt, señaló que la ley posee controles establecidos para permitirle a las autoridades revocar la ciudadanía de los inversores si existe una razón legal para hacerlo.[5] El miembro del Comité Parlamentario de Seguridad y de Defensa Yahya Al-Kadwani le dijo a la BBC que «la ley tiene la intención de abrir nuevos horizontes para los extranjeros que desean invertir en Egipto» y agregó que «existen cinco millones de extranjeros que viven en Egipto que ciertamente pueden beneficiarse de esta ley». En cuanto al ángulo de seguridad, afirmó que la ciudadanía solo se les otorgaría a los candidatos merecedores de ello. También enfatizó que el comité gubernamental que consideraría las solicitudes incluiría a representantes de varios cuerpos de seguridad y consideraría cada solicitud por mérito propio. Además, el Ministro del Interior, con la aprobación del Primer Ministro, podrá revocarle la ciudadanía a cualquier persona cuyas acciones representen una amenaza para la seguridad del estado, este aseguró.[6]
Al defender la enmienda del año pasado que le permite a los inversionistas solicitar la ciudadanía egipcia, el Ministro de Finanzas de Egipto Dr. Mohamed Maait, dijo en una entrevista en televisión que «le infundirá dinero a la economía egipcia», al tiempo que enfatizó que la inversión financiera no era el único criterio a considerar. Este agregó que el otorgar la ciudadanía egipcia, al igual que revocarla, era prerrogativa soberana del estado y que varios países europeos poseen leyes similares.[7] El jefe del Comité Parlamentario de Seguridad y de Defensa Kamal ‘Amer abordó el tema de las preocupaciones de seguridad en el portal Mobtada.com, asegurándole a los lectores que aquellas personas con doble ciudadanía no serían admitidas dentro de los aparatos de seguridad y que el cónyuge y los hijos de los nuevos ciudadanos tampoco recibirían la ciudadanía a menos que vivan en Egipto[8]. El vocero del Parlamento ‘Abd Al-‘Aal dijo que los medios de comunicación eran los culpables de tal alarma sobre la ley y que sus oponentes realmente no la habían leído, e instó a sus colegas parlamentarios a aclararle la verdad a la población.[9]
El propio Presidente Al-Sisi abordó el tema el año pasado, en la Sexta Conferencia Nacional de la Juventud el 29 de julio, 2018 en El Cairo. Cuando se le preguntó si la enmienda no ponía en peligro la seguridad nacional de Egipto, Al-Sisi respondió que el conceder la ciudadanía se «basaría en normas claras» y que el tema sería examinado desde todos los ángulos posibles para evitar riesgos.[10]
La enmienda del año pasado también fue elogiada en varios artículos escritos en la prensa egipcia, dándole la bienvenida y rechazando críticas en su contra. En un artículo publicado el 7 de agosto, 2018 ‘Abd Al-Mun’im Sa’id, presidente de la junta del diario egipcio Al-Ahram, lo calificó como una medida razonable que aumentara los ingresos al estado y ayudara a los extranjeros que ya viven en Egipto pero que eran ciudadanos. Este escribió: «La ley que le otorga ciudadanía a los extranjeros no puede entenderse sino como un componente de otra estrategia con el fin de aumentar los ingresos del estado y lidiar con los desafíos [que enfrenta el país]… Lo que Egipto ha hecho no es nada nuevo, es una medida eso ha sido tomada por muchos países antes que nosotros. Considerando los desafíos y aspiraciones [actuales] de Egipto, [esta] medida egipcia es razonable, y nada de eso sugiere que el estado egipcio se levantó una mañana y comenzó a buscar formas de comercializar con la ciudadanía y la identidad en Egipto».[11]
Para ver el despacho en su totalidad en inglés copie por favor el siguiente enlace en su ordenador: https://www.memri.org/reports/law-amendment-granting-citizenship-investors-sparks-controversy-egypt
*Y. Graff es compañero investigador en MEMRI.
[1] Al-Ahram (Egipto), 16 de julio, 2018, Al-Yawm Al-Sabi’ (Egipto), 15 de agosto, 2018.
[2] Las solicitudes de aplicación para la ciudadanía serán examinadas por un comité formado por el Primer Ministro, que presentará su respuesta dentro de los tres meses después de considerar aspectos de seguridad del estado. Si la solicitud es aprobada, el solicitante recibirá un permiso de residencia temporal por seis meses hasta que se complete el procedimiento de naturalización. Al-Yawm Al-Sabi’ (Egipto), 7 de julio, 2019.
[3] Al-Masri Al-Yawm (Egipto), 10 de junio, 2019.
[4] Gate.ahram.org.eg, 12 de junio, 2019.
[5] Al-Shurouq (Egipto), 7 de julio, 2019.
[6] Bbc.com, 11 de julio, 2019.
[7] Al-Shurouq (Egipto), 16 de julio, 2018.
[8] Mobtada.com, 18 de julio, 2018.
[9] Gate.ahram.org.eg, 16 de julio, 2018.
[10] Al-Wafd (Egipto), 29 de julio, 2018.
[11] Al-Masri Al-Yawm (Egipto), 7 de agosto, 2018.
