Para cimentar la autoridad del Kremlin, el 15 de junio de 2023, la Comisión Electoral Central (CEC) de la Federación Rusa informó que, el 10 de septiembre de 2023, se celebrarán elecciones regionales en la República Popular de Donetsk (RPD) y la República Popular de Luhansk (RPL), así como las provincias de Kherson y Zaporizhzhia en Ucrania. Sin embargo, estas elecciones tendrán ciertas peculiaridades.
El 19 de octubre de 2022, el presidente de Rusia, Vladimir Putin, firmó una Orden Ejecutiva que introduce la Ley Marcial en la República Popular de Donetsk, la República Popular de Lugansk y las regiones de Zaporozhye y Kherson. Como regla general, la ley marcial en Rusia «permite» la «limitación de los derechos de los ciudadanos», incluidos los derechos electorales, prohibiendo efectivamente cualquier elección y referendo.
(Fuente: RIA Novosti)
Rusia modifica la legislación sobre la ley marcial
En la primavera de 2023, en lugar de levantar las restricciones en tiempos de guerra, se enmendó el proyecto de ley «Sobre la ley marcial» para permitir elecciones y referendos en los territorios ocupados de Ucrania.[1] La CEC obtuvo el derecho de convocar elecciones durante la ley marcial tras consultar con el Ministerio de Defensa y el Servicio Federal de Seguridad (FSB).
Muchas de estas regiones fueron tomadas por el ejército ruso durante la «Operación militar especial» (SVO), por lo que muchas personas fueron desplazadas o se convirtieron en refugiados debido al conflicto actual. Esto plantea la cuestión de la formación de listas electorales. Será una tarea bastante difícil verificar la validez de los datos personales de un elector, sin mencionar los peligros de hostilidades para los observadores, así como los obstáculos que presentan los mecanismos poco transparentes del voto electrónico a distancia y el «votante móvil». Es posible que la votación electrónica no se implemente durante los comicios del 10 de septiembre, pero se implementará el procedimiento de «votante móvil».
Además, algunos de los residentes de estas regiones no son ciudadanos rusos. En 2019, se introdujo por decreto presidencial un procedimiento especial simplificado para adquirir la ciudadanía rusa para los residentes de las repúblicas del Donbass –tanto la RPD como la RPL–.[2] En mayo de 2022, a los residentes de las provincias de Zaporizhzhia y Kherson se les concedió el mismo derecho.[3]
Autorización de deportación desde áreas anexadas en Ucrania
El director del Instituto de Problemas Regionales, Dmitry Zhuravlev, mencionó que el procedimiento simplificado para que los residentes de las regiones de Zaporozhye y Kherson obtengan la ciudadanía rusa «facilitará la comunicación» entre estos territorios y Rusia. El experto político Konstantin Kalachev dijo que el decreto «igualaría los derechos de los residentes de estas regiones a los de los rusos», les daría garantías sociales y de seguridad y demostraría que pueden vivir «al nivel de los estándares rusos».
Sin embargo, Konstantin Basyuk, miembro del Consejo de la Federación Rusa, que es la cámara alta del parlamento ruso, del óblast de Kherson, amenazó a los ucranianos que no tienen ciudadanía rusa o permisos de residencia con persecución administrativa y deportación.[4] En abril de 2023, Putin firmó un decreto que permite la deportación de ciudadanos ucranianos que residen en las regiones anexadas.[5]
El Moscow Times, un diario ruso publicado en inglés y ruso, escribió: «La medida marca el último capítulo de la campaña de rusificación del Kremlin en la Ucrania ocupada, que los expertos en derechos han criticado y calificado de crimen de guerra. A partir del 1 de julio de 2024, los ciudadanos ucranianos que opten por no adquirir la ciudadanía rusa serán deportados como ciudadanos extranjeros, según el texto. El decreto de deportación también se aplica a los titulares de pasaportes emitidos por gobiernos separatistas prorrusos en las regiones de Luhansk y Donetsk, en el este de Ucrania, que declararon su independencia de Kiev después de que Moscú anexara Crimea en 2014.
Según el texto, las personas sin ciudadanía rusa serán consideradas por ley como extranjeros con residencia permanente en Rusia y podrán ser expulsadas del país en caso de «amenaza a la seguridad nacional». Una redacción tan vaga permite que esta medida se aplique indiscriminadamente.
Conclusión
Mientras tanto, Rusia ha iniciado la votación anticipada en los territorios anexados. Sin embargo, vale la pena señalar que las comisiones electorales anunciaron que los residentes podrán votar utilizando documentos ucranianos, incluidos pasaportes (en el caso de quienes viven en la RPL y la RPD, esto incluye los pasaportes de las repúblicas del Donbass), documentos de identidad y permisos de conducir. [6]
Como las autoridades parecen ansiosas por atraer a los ciudadanos ucranianos a votar – lo que, de hecho, acerca las elecciones a los referendos anteriores – este arreglo inusual puede aumentar el número de votantes potenciales y, en consecuencia, la participación electoral. La jefa de la Comisión Electoral de Kherson, Marina Zakharova, afirmó que las autoridades esperan que la participación alcance el 70% de unos 600.000 votantes elegibles [7]. La elección de que los ciudadanos ucranianos voten podría indicar que el número de residentes reales en estos territorios es mucho menor que las cifras declaradas oficialmente.
Lo más importante es que, en lo que respecta a la transparencia, será una tarea difícil rastrear a las personas que emitieron varios votos utilizando pasaportes, permisos de conducir o incluso permisos de residencia rusos o ucranianos. Por lo tanto, las elecciones pueden ser manipuladas fácilmente. Además, vale la pena señalar que, en los territorios anexados, sólo los partidos representados en la Duma Estatal han nominado sus listas de candidatos a las asambleas locales (es decir, «Rusia Unida», «PCFR», «LDPR», «Una Rusia Justa – Por la Verdad» y «Nuevo Pueblo»). Parece que el Kremlin, que cuenta con todas las herramientas para autorizar o prohibir la nominación de candidatos, no quiere arriesgarse a la aparición de partidos de oposición en las regiones, o algo peor, entre los diputados de la Duma del Estado.
*Anatoly Strandberg es investigador sénior de MEMRI.
[1] Meduza.io/en/news/2023/05/29/russia-amends-martial-law-legislation-to-allow-elections-and-deportations-in-annexed-territories, 29 de mayo de 2023.
[2] En.kremlin.ru/acts/news/60358, 24 de abril de 2023.
[3] En.kremlin.ru/acts/news/60358, 24 de abril de 2023.
[4] T.me/Senator_Basyuk/196, 9 de julio de 2023.
[5] Decreto «Sobre las particularidades de la condición jurídica de determinadas categorías de ciudadanos extranjeros y apátridas en la Federación de Rusia»: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202304270013?index=6&rangeSize=1
[6]Iz.ru/1552750/alena-nefedova/po-svoim-ustavam-v-novykh-regionakh-smogut-golosovat-s-ukrainskimi-dokumentami, 2 de agosto de 2023.
[7] Iz.ru/1554945/alena-nefedova-ivan-kapustin/my-provodim-vybory-ne-dlia-zapada, 7 de agosto de 2023.
