Por: Yigal Carmon*
Lo siguiente es el testimonio de Yigal Carmon, Presidente y Fundador del Instituto de Investigación de los Medios de Comunicación del Medio Oriente (MEMRI) Washington, DC presentado al Comité de Asuntos Exteriores el 6 de julio, 2016
Sr. Presidente, miembros destacados y los miembros del Comité,
Mi testimonio hoy va dedicado a un problema persistente: el apoyo financiero y otros tipos de apoyo prestados por la Autoridad Palestina (AP) a aquellos que han continuado sus actividades terroristas luego de los Acuerdos de Oslo, en el que Yasser Arafat se comprometió, en nombre del pueblo palestino, a detener todas las actividades terroristas.
Al proveer este apoyo, la AP está alentando el terrorismo en violación a su compromiso de Oslo.
Por otra parte, la AP ha estado usando el dinero concedido por los países donantes para este propósito, y al hacerlo, los ha hecho cómplices alentando también el terrorismo.
Los detalles de este apoyo, que citaré en mi testimonio, pueden sonar algo tediosos y me disculpo de antemano por esto. Estos son tomados tanto de los medios de comunicación palestinos y de los registros oficiales de la AP, disponibles en la red.
MEMRI, tal como ustedes saben, ha estado realizado un seguimiento y un análisis a los medios de comunicación en el Medio Oriente durante casi 20 años. Mi testimonio hoy no sólo se basa en un análisis del presupuesto de la AP del año 2016, sino en años de investigación.
Detalles del apoyo de la AP a los terroristas
La AP transfiere los fondos a través de dos organizaciones de la OLP:
- El Fondo Nacional Palestino, que transfiere dinero a los prisioneros y a los prisioneros liberados (para más adelante ser desembolsados por la Comisión de Asuntos para los Detenidos y Ex-detenidos)
- El Instituto de Atención a las Familias de los Mártires, que transfiere dinero a las familias de los mártires.
Este apoyo financiero a los prisioneros tiene como base una serie de leyes y decretos del gobierno, principalmente las Leyes N° 14 y N° 19 del 2004 y la Ley Nº 1 del 2013.[1] Los prisioneros son descritos como «un sector de lucha y una parte integral del tejido de la sociedad árabe palestina» y se afianza que «los derechos financieros del recluso y su familia» deben estar asegurados. También se afirma que la AP proveerá la asignación a «todos los prisioneros, sin discriminación alguna».
De acuerdo a las leyes, la AP debe darle a los reclusos una asignación mensual durante su encarcelamiento y salarios o puestos de trabajo luego de su liberación. También tienen derecho a exenciones de pagos para educación, atención sanitaria y su formación profesional. Sus años en prisión son calculados como antigüedad al servicio de las instituciones de la AP. Cabe señalar que quien fue encarcelado durante cinco años o más tiene derecho a un trabajo en una institución de la AP. Por lo tanto, la AP les otorga prioridad en inserción laboral a personas que estuvieron involucradas en actividades terroristas.
El Presidente palestino Mahmoud ‘Abbas ha insistido en más de una ocasión que «Los prisioneros son máxima prioridad»[2] Como resultado de este compromiso, la AP invierte sumas considerables en garantizar los gastos de los prisioneros y sus familias – $137,8 millones, de acuerdo al presupuesto de la PA en el 2016 (alrededor del 7% de los cuales son para los sueldos de los funcionarios y gastos de operación) (véase el apéndice, Cuadro 1).[3] Con el paso de los años, el gobierno palestino ha tomado una serie de decisiones implementando las leyes.[4]
Las pensiones son pagadas actualmente sobre la base de una decisión gubernamental de la AP N° 23 del 2010, que especifica una asignación mensual a los prisioneros de acuerdo a la duración de la pena. Se extiende de $364 al mes durante un máximo de tres años de prisión a $3,120 por 30 años y más. Existe un suplemento de $78 para los terroristas de Jerusalén y un suplemento de $130 para los terroristas árabes israelíes. (Para ver el cuadro completo, véase el Apéndice, Figura 2):[5]
La AP también les provee a los presos con una asignación mensual para gastos en comedores, un total de $780.000 por mes.[6]
Aunque la ley establece que los prisioneros deben recibir ayuda pensionada «sin discriminación»[7] a veces la AP ha cortado esas ayudas por razones políticas. Por ejemplo, en diciembre del 2015, las asignaciones fueron cortadas de $338 a $208 para los prisioneros liberados que son miembros de Hamas y el Yihad Islámico y, recientemente, para los miembros del FPLP también, a raíz de las tensiones políticas entre estas organizaciones y la AP.[8]
Esta decisión política provocó la protesta del director de la Comisión de Asuntos para los Detenidos y Ex-detenidos, ‘Issa Qaraqe’, quien dijo que «es inaceptable que el Ministerio de Finanzas le reduzca el salario a un prisionero».[9] Su declaración demuestra dos cosas: que es la AP que financia estas asignaciones y que la AP puede y de hecho corta las pensiones a los presos cuando desee.
En mayo, 2014, tuvo lugar un cambio administrativo
‘Abbas emitió una orden presidencial según la cual los pagos a los prisioneros ya no serían hechos por el Ministerio de Asuntos para los Prisioneros de la AP. En su lugar, serían desembolsados por una Comisión de la OLP para los Asuntos de los Detenidos y Ex-detenidos.
El objetivo de esta medida deliberadamente engañosa fue aliviar la presión sobre la AP por los países donantes que no desean que su dinero sea canalizado para apoyar el terrorismo. Sin embargo, las oficinas siguen siendo las mismas y el funcionario a cargo sigue siendo el mismo bajo un nuevo titulo laboral. El origen del dinero sigue siendo el de la AP, que los recibe de los países donantes y el organismo que lo supervisa no es otro que la AP.
Varios altos funcionarios palestinos han abordado este cambio:
En junio, 2014 el ex Viceministro para los Asuntos de los Prisioneros Ziyad Abu ‘Ayn, explicó que «el interés nacional requiere» de este cambio porque los países donantes «han establecido decenas de comisiones de investigación que se enfocan en el tema de [sus] fondos los cuales son transferidos de la AP a los prisioneros».[10]
Funcionarios de la AP han admitido que la AP sigue siendo el financiador y el ente que toma de decisiones en todo lo relacionado al apoyo a los prisioneros y las familias de los mártires.
Por ejemplo, en septiembre, 2014, el director para los asuntos de los detenidos y ex-detenidos en Hebrón Ibrahim Najajra, dijo que el cambio de estatus de ministerio a comisión «no menospreciara el valor de los prisioneros ni su condición legal, moral o política, ya que los servicios prestados a ellos están amparados en la ley». Este añadió que la comisión estaría bajo la supervisión directa de la presidencia palestina y que los pagos serían hechos directamente por el Fondo Nacional Palestino de la OLP.[11]
En diciembre, 2015, PA el Secretario del Gabinete ‘Ali Abu Diyak anunció que el gobierno de la AP se comprometió a seguir pagando las pensiones de los combatientes encarcelados por su lucha nacional así como a las familias de los mártires, los heridos y los prisioneros.[12]
Permítanme pasar al apoyo de la AP a las familias de los «mártires»
El presupuesto del 2016 describe al Instituto de la OLP para la Atención de las Familias de los Mártires como el organismo «responsable de garantizar una vida digna a las familias de todos los mártires y heridos como resultado de ser participantes o espectadores en la revolución».
Este asignó algo menos de $173 millones de dólares ($ 172,534,733) para las familias de los mártires y los heridos dentro de la patria y fuera de esta. Los gastos de operación del Instituto ascienden a alrededor de $1,5 millones. (Véase el Apéndice, Cuadro No. 3).
El presupuesto también establece que el Instituto provee pensiones «sin discriminación» – en otras palabras, también de Hamas, y el Yihad Islámico, etc.[13]
El Primer Ministro palestino Rami Hamdallah dijo recientemente, el 17 de junio, 2016, que «el gobierno seguirá actuando conjuntamente con las instituciones de la OLP para mejorar las prestaciones de las familias de los mártires tan pronto como sea posible».[14]
¿Cuáles son los detalles de los pagos a las familias de los mártires?
Según informes del 2011 en los medios de comunicación palestinos, la familia de cada «mártir» recibe un pago único de $ 1,560, así como también una asignación mensual de $364. También hay pagos adicionales en función a diversos criterios, incluyendo el estatus de la familia – la familia de un mártir casado recibe un adicional de $104 y si tiene hijos, la familia recibe $52 por cada hijo[15] – así el mártir sea un civil o miembro de la fuerza militar de la AP y sobre su rango. (Para ver algunos de los criterios, véase el apéndice, los Cuadros 4, 5).
En conclusión
Quiero subrayar una vez más que, tal como en el caso del apoyo a los prisioneros, el apoyo a las familias de los mártires que cometieron sus actos antes de la firma de los Acuerdos de Oslo y el compromiso de la OLP de poner fin a todas las formas de terrorismo tal vez podría ser comprensible en el contexto de un proceso global de reconciliación.
Sin embargo, el hecho de que dichos pagos también se les otorga a las familias de gente de diversas organizaciones que continúan cometiendo actos de terrorismo en violación al acuerdo de paz constituye un estímulo deliberado de terrorismo. En consecuencia, el dinero que se origina en los países donantes y que es utilizado para este propósito hace de estos países cómplices en incitación al terrorismo.
*Yigal Carmon es Presidente y Fundador de MEMRI.
Apéndice
Cuadro No. 1: Pagos de la AP a los prisioneros (en NIS) – Presupuesto del 2016[16]
Cuadro No. 2: Subsidios mensuales para los prisioneros (en NIS) – Decisión del Gobierno de la AP No. 23, 2010[17]
Cuadro No. 3: Presupuesto del Instituto para la Atención a las Familias de los Mártires para el 2016 (en NIS)[18]
Cuadro No. 4: Pensión para las familias de los mártires, por condición familiar (en NIS)[19]
Cuadro No. 5: Pensión para las familias de mártires, por rango militar (en NIS)[20]
[1] Para ver la Ley Nº 14 del 2004, véase: Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=14741; para ver la Ley Nº 19 del 2004, véase: Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=14777; para ver la Ley Nº 1 del 2013, véase Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16458.
[2] Véase por ejemplo Wafa.ps 21 de febrero, 2005; Al-Rai (Jordania) 28 de abril, 2013; Shasha.ps 27 de abril, 2013.
[3] Para ver el presupuesto, véase: Pmof.ps/documents/10192/654283/BUDGET+BOOK+2016.06.22.pdf/1b8b37ef-fe73-4ea8-80b3-2ab3bd8c3c68, pp. 753-760.
[4] Véase por ejemplo la Decisión del Gobierno Nº 19, del 2010, Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16255; La Decisión del Gobierno Nº 21 del 2010, Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16257; La Decisión del Gobierno Nº 22 del 2010, Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16258; La Decisión del Gobierno Nº 23 del 2010, Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16259; La Decisión del Gobierno Nº 15 del 2013, Muqtafi.birzeit.edu/pg/getleg.asp?id=16556.
[5] Al-Waqi’ Al-Filastiniyya, Edición No. 90, 30 de marzo, 2011, p. 106.
[6] Maannews.net 9 de septiembre, 2014.
[7] Permítanme dar sólo dos ejemplos: Los perpetradores del ataque del 9 de agosto, 2001 contra la cafetería Sbarro en el centro de Jerusalén, que le quito la vida a 15 personas, incluyendo siete niños, e hirió a 130 y el ataque del 31 de julio, 2002 a la cafetería de la Universidad hebrea de Jerusalén, que mató a nueve, cuatro siendo ciudadanos estadounidenses. Los atacantes detenidos son miembros de Hamas y estos reciben estas pensiones. Tengo en mi mano un documento original que fue introducido por un tribunal estadounidense en la ciudad de Nueva York; es del Ministerio de Asuntos de los Detenidos de la AP y que detalla los pagos a uno de los miembros de la célula de Hamas que llevó a cabo el ataque en la Universidad Hebrea. Por lo tanto, la AP le está pagando los miembros de Hamas que asesinaron a ciudadanos estadounidenses nueve años después de los Acuerdos de Oslo – y los fondos de esto provienen de los países donantes, incluyendo los Estados Unidos.
[8] Al-Resala (Gaza) 15 de diciembre, 2015, Pnn.ps 14 de abril, 2016.
[9] Paltimes.net 9 de diciembre, 2015.
[10] Eqtesadia.ps 4 de junio, 2014.
[11] Hr.ps/ar 1 de septiembre, 2014.
[12] Feneeqnews.com, 9 de diciembre, 2015. Para ver el presupuesto, véase: Pmof.ps/documents/10192/654283/BUDGET+BOOK+2016.06.22.pdf/1b8b37ef-fe73-4ea8-80b3-2ab3bd8c3c68.
[13] Pmof.ps/documents/10192/654283/BUDGET+BOOK+2016.06.22.pdf/1b8b37ef-fe73-4ea8-80b3-2ab3bd8c3c68, pp. 729-736.
[14] Palestinecabinet.gov.ps/WebSite/AR/ViewDetails?ID=37799.
[15] Lajeen-db.ps 9 de agosto, 2011.
[16] Pmof.ps/documents/10192/654283/BUDGET+BOOK+2016.06.22.pdf/1b8b37ef-fe73-4ea8-80b3-2ab3bd8c3c68, p. 760.
[17] Al-Waqi ‘Al-Filastiniyya, Edición No. 90, 30 de Marzo, 2011, p. 106.
[18] Pmof.ps/documents/10192/654283/BUDGET+BOOK+2016.06.22.pdf/1b8b37ef-fe73-4ea8-80b3-2ab3bd8c3c68, p. 735.
[19] Aman-palestine.org/data/itemfiles/b3dd98a029db76be614d1a64dd10604e.pdf, p. 16.
[20] Aman-palestine.org/data/itemfiles/b3dd98a029db76be614d1a64dd10604e.pdf, p. 17.
