{"id":915,"date":"2005-04-29T00:00:00","date_gmt":"2005-04-29T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.memri.org\/espanol\/2005\/04\/29\/el-informe-de-desarrollo-humano-arabe-iii-una-apelacion-a-la-franqueza-y-libertad\/"},"modified":"2005-04-29T00:00:00","modified_gmt":"2005-04-29T00:00:00","slug":"el-informe-de-desarrollo-humano-arabe-iii-una-apelacion-a-la-franqueza-y-libertad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/el-informe-de-desarrollo-humano-arabe-iii-una-apelacion-a-la-franqueza-y-libertad\/915","title":{"rendered":"El Informe de Desarrollo Humano Arabe III: Una apelaci\u00f3n a la franqueza y libertad"},"content":{"rendered":"
\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El Informe de Desarrollo Humano Arabe III: Una apelaci\u00f3n a la franqueza y a la libertad es la tercera en la serie de informes sobre el desarrollo humano en el mundo \u00e1rabe emitido bajo los auspicios de tres organizaciones:<\/em><\/p>\n

a. El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PDNU).<\/p>\n

b. El Fondo Arabe para el Desarrollo Econ\u00f3mico y Social.<\/em><\/p>\n

c. El Programa del Golfo Arabe para las Organizaciones de Desarrollo de las Naciones Unidas.<\/p>\n

El primer informe, emitido en el 2002, diagnostic\u00f3 los tres d\u00e9ficits fundamentales en el mundo \u00e1rabe: D\u00e9ficits en los derechos pol\u00edticos, derechos de las mujeres y el conocimiento. [1]<\/a> El segundo informe emitido en el 2003 observ\u00f3 dentro del estado de adquisici\u00f3n del conocimiento a comienzos del siglo 21 y concluy\u00f3 que la producci\u00f3n y diseminaci\u00f3n del conocimiento en los pa\u00edses \u00e1rabes permanecen d\u00e9biles a pesar de la presencia de capital humano \u00e1rabe significativo. [2]<\/a><\/p>\n

El tercer informe, revisado aqu\u00ed, est\u00e1 subtitulado \u00abHacia la Libertad en el Mundo Arabe.\u00bb [3]<\/a> La publicaci\u00f3n de este informe fue retrasada por unos meses debido a la cr\u00edtica por varios estados miembros de los Naciones Unidas respecto al tratamiento del informe de tales asuntos candentes como Irak y Palestina y las sugerencias del informe, algunos implicaron, que la ocupaci\u00f3n de estos territorios es responsable por el malestar pol\u00edtico y social que aflige a las naciones \u00e1rabes. Aunque el informe fue emitido finalmente en abril del 2005, su cobertura es hasta julio del 2004 y de hecho no refleja a las elecciones libres y competitivas en Irak y en la Autoridad Palestina.<\/p>\n

En una entrevista seguido a la emisi\u00f3n del informe, Rima Khalaf Hunaidi<\/strong>, el Director de la Oficina Regional de Estados Arabes en el PDNU, quien supervis\u00f3 la producci\u00f3n del informe, indic\u00f3 que algunos pa\u00edses \u00e1rabes han objetado el mencionar de la desaparici\u00f3n en el Cairo del ex Ministro del Exterior libio Mansour al-Kikhya<\/strong>, la desaparici\u00f3n del l\u00edder chi’ita liban\u00e9s Imam Mousa al-Sadr<\/strong> mientras estaba en Tr\u00edpoli, Libia, y el asesinato, en los pa\u00edses \u00e1rabes, de varios activistas de derechos humanos. Egipto objet\u00f3 a la recomendaci\u00f3n del informe llamando a la libertad de establecer partidos pol\u00edticos sin restricciones. Egipto era de clarificar despu\u00e9s que su objeci\u00f3n fue limitada al establecimiento de un partido pol\u00edtico por la Hermandad Musulmana. [4]<\/a> En una conferencia en la Dotaci\u00f3n Carnegie para la Paz Internacional el 21 de abril el Dr. Hunaidi mantuvo que ning\u00fan cambio substantivo fue hecho en el informe durante el per\u00edodo de espera.<\/p>\n

Progreso y regresi\u00f3n desde la publicaci\u00f3n de los primeros dos informes<\/strong><\/p>\n

Revisando el progreso hecho seguido a la publicaci\u00f3n del primer informe, el Informe III sugieren que \u00abalgunos pa\u00edses \u00e1rabes\u00bb han tomado los pasos para tratar inicialmente con los tres d\u00e9ficits identificados – a saber aqu\u00e9llos que se relacionan a la adquisici\u00f3n del conocimiento, libertad y buen gobierno y el darle poder a las mujeres. (p.36) El informe identifica \u00abse\u00f1ales de apertura pol\u00edtica,\u00bb incluyendo lo que uno considerar\u00eda la llamada dudosa por el liderazgo del partido gobernante Ba’th<\/strong> en Siria para la separaci\u00f3n del poder ejecutivo y el partido gobernante o la llamada por el gobernante Partido Nacional Democr\u00e1tico<\/strong> egipcio a los \u00abpartidos de oposici\u00f3n autorizados a comprometerse en el di\u00e1logo sobre la reforma pol\u00edtica.\u00bb (p.38) La iron\u00eda en la referencia a los partidos pol\u00edticos \u00abautorizados\u00bb parece haberse escapado a la atenci\u00f3n de los autores ya que aqu\u00e9llos que deben aprobar la licencia tambi\u00e9n pueden retirarla a voluntad, as\u00ed como los han hecho en el pasado.<\/p>\n

Para abreviar, el informe ofrece evidencia anecd\u00f3tica de mejoras pero ninguna evidencia de cambios sustentables en la cultura pol\u00edtica. Por la propia admisi\u00f3n del informe, ha habido considerable regresi\u00f3n en las \u00e1reas de violaciones de los derechos humanos, tortura, y maltrato en los centros de detenci\u00f3n de activistas de los derechos humanos y encarcelamiento de periodistas; de hecho, en 2004, los pa\u00edses bajo estudio sostuvieron el peor registro del mundo referente a la libertad de prensa. (pp.39-40)<\/p>\n

Un editorial en el Daily Star<\/em> de Beirut fue titulado \u00abLideres \u00e1rabes simplemente no est\u00e1n obteniendo el mensaje sobre la reforma.\u00bb El editorial se\u00f1ala que \u00abno s\u00f3lo han habido avances significativos negativos hacia la libertad y la democracia en el Medio Oriente, sino que los eventos regionales tales como la ocupaci\u00f3n de Irak liderada por los Estados Unidos han empeorado en realidad la situaci\u00f3n\u00bb. [5]<\/a><\/p>\n

No mucho se dice en el Informe III que sea relevante al progreso hecho desde la publicaci\u00f3n del segundo informe en el \u00e1rea de adquisici\u00f3n de conocimientos, pero habr\u00eda sido poco realista esperar cambios significantes en un per\u00edodo corto.<\/p>\n

La Naturaleza del Desarrollo Humano<\/strong><\/p>\n

El desarrollo humano es el proceso de expandir \u00abel rango de escogencia humana.\u00bb Tal como el economista jamaiquino y laureado premio N\u00f3bel Sir Arthur Lewis observ\u00f3 en los a\u00f1os cincuenta, la diferencia entre el rico y el pobre no est\u00e1 en el grado de felicidad sino en el n\u00famero de opciones que el rico tiene a su orden. Estas opciones cubren el rango entero de la existencia humana desde el techo hasta la comida, la educaci\u00f3n, los servicios m\u00e9dicos, la asociaci\u00f3n pol\u00edtica, y culminando en el ejercicio de las varias formas de ocio. Un nivel bajo de desarrollo humano indica el n\u00famero restringido o incluso la ausencia de opciones que uno tiene a la disposici\u00f3n de el\/ella para disfrutar de la plenitud de la vida y de la libertad.<\/p>\n

Deficiencias en el Desarrollo Humano<\/strong><\/p>\n

El Informe III identifica una letan\u00eda de deficiencias que colocan el desarrollo humano muy por debajo de la escala global en el mundo \u00e1rabe. Las opciones que individuos en una democracia ejercitan para enriquecer sus vidas son cercenados y hasta expropiados en esta regi\u00f3n por l\u00edderes autoritarios en perpetuar su mandato por todos los medios, incluyendo el uso de instrumentos de compulsi\u00f3n bajo su orden para asegurar complacencia y prevenir la desviaci\u00f3n desde los caminos estrechos que ellos han trazado. Es esta situaci\u00f3n que ha guiado a los autores de este informe, todos de quienes son intelectuales \u00e1rabes, de ver al gobierno \u00e1rabe como un \u00abagujero negro\u00bb y caracterizar los esfuerzos de algunos de los l\u00edderes \u00e1rabes en ganar legitimidad como \u00abchantaje legitimo\u00bb.<\/p>\n

El estado \u00abagujero negro\u00bb<\/strong><\/p>\n

Desde una perspectiva pol\u00edtica, el estado \u00e1rabe moderno es algo semejante al modelo \u00abastron\u00f3mico, conque el aparato ejecutivo se parece a un ‘agujero negro’ el cual convierte sus alrededores de ambiente social en una escena en el que nada se mueve y del que nada se escapa.\u00bb (p.15) En este estado, los poderes del gobernante son absolutos; \u00e9l los usa para domar la magistratura, dominar los medios de comunicaci\u00f3n, voltear el parlamento, a la magnitud que existe, a un adjunto burocr\u00e1tico y usar, o emplear mal, la riqueza nacional para enriquecerse el mismo y a un grupito de miembros familiares, socios pol\u00edticos y amigos.<\/p>\n

El monopolio se define como el control exclusivo de un art\u00edculo; en este caso, el art\u00edculo es el gobierno de cuyo control exclusivo asegura el poder extendido en las manos de pocos y su enriquecimiento il\u00edcito al detrimento de la poblaci\u00f3n en grande. As\u00ed, un sistema de licencias puede enriquecer a pocos proporcionando renta o colocando artificialmente precios a los bienes y art\u00edculos fuera del mecanismo de las fuerzas del mercado.<\/p>\n

El informe tambi\u00e9n se refiere a los pol\u00edticos poderosos y su c\u00edrculo \u00edntimo, que reciben grandes comisiones para los contratos concluidos entre el estado y las compa\u00f1\u00edas internacionales o locales, particularmente contratos de armamento d\u00f3nde el valor de los contratos es m\u00e1s alto y la comisi\u00f3n la m\u00e1s pesada. No es de sorprender que la inversi\u00f3n extranjera directa evite a estos pa\u00edses de otra manera que extrayendo industrias d\u00f3nde los riesgos son altos pero tambi\u00e9n son altos los m\u00e1rgenes de beneficio.<\/p>\n

Otras dimensiones del estado \u00abagujero negro\u00bb<\/strong><\/p>\n

Modelo rental de producci\u00f3n. El estado \u00abagujero negro\u00bb se beneficia de un modo rentista de producci\u00f3n d\u00f3nde se aumentan las ganancias al estado, particularmente dado que la mayor\u00eda de las ganancias se derivan mayormente de la extracci\u00f3n de los recursos naturales no procesados, principalmente el petr\u00f3leo crudo pero va en aumento tambi\u00e9n el gas natural. Cuando la fuente de ganancias no es en forma de impuestos el gobierno no siente la necesidad de responsabilidad ya que el gobierno puede actuar \u00abcomo un proveedor generoso que no exige ning\u00fan impuesto o deberes a cambio\u00bb. (p.152)<\/p>\n

Impuestos y responsabilidad. Los impuestos en los pa\u00edses \u00e1rabes responden a s\u00f3lo un porcentaje peque\u00f1o de ganancias p\u00fablicas, con un tope del 17 por ciento de Producto Interno Bruto PIB en los pa\u00edses no productores de petr\u00f3leo y no m\u00e1s del 5 por ciento del PIB en los pa\u00edses productores de crudo. Es m\u00e1s, la mayor\u00eda de las ganancias son derivadas de los impuestos indirectos tales como aranceles en las importaciones y otras formas de levas en autorizaciones. Las ganancias de ingresos por impuestos son despreciables y la evasi\u00f3n fiscal es desenfrenada. (p\u00e1g. 152)<\/p>\n

El punto fundamental mayor realizado por el informe es que si los ciudadanos no pagan impuestos directos no pueden exigir responsabilidad por su dinero.<\/p>\n

La separaci\u00f3n de poderes. Uno de los principios fundamentales de la democracia es la separaci\u00f3n de poderes entre el ejecutivo, el legislativo, y el judicial. Pero estos principios no son absolutos y, en la pr\u00e1ctica, el interponerse es inevitable. En el caso de los Estados Unidos, por ejemplo, un juez federal es nombrado por el Presidente pero debe ser confirmado por el senado; el mismo juez puede declarar inconstitucional una ley y por consiguiente negar un acto del congreso.<\/p>\n

Seg\u00fan el Informe III, la separaci\u00f3n de poderes en el mundo \u00e1rabe existe solamente en el papel. El l\u00edder, el rey, o presidente, pueden subordinar libremente todos \u00e9stos poderes para su propio inter\u00e9s y a menudo a sus propios antojos.<\/p>\n

Las elecciones son a menudo restringidas a un partido gobernante o a un proceso de refer\u00e9ndum d\u00f3nde el votante no tiene ning\u00fan otro candidato para escoger. Nadie ha tomado el refer\u00e9ndum a longitudes mayores de absurdidad que Saddam Hussein quien fue declarado ganador en el 2002 por el cien por cien de los votos escrutados, no incluyendo el voto de Ahmad bin Bella<\/strong>, un ex-presidente argelino quien visitaba Irak en el momento del refer\u00e9ndum y fue invitado a colocar su voto por Saddam Hussein.<\/p>\n

Sucesi\u00f3n. Principio importante de constitucionalismo es el orden de sucesi\u00f3n. A los dictadores no les gusta abrigar la idea de sucesores porque ellos se visualizan a s\u00ed mismos gobernando para siempre. Un buen caso es el del Presidente Husni Mubarak de Egipto quien se ha negado persistentemente, durante sus veinticuatro a\u00f1os en el poder, a designar un vicepresidente y asegurar procedimientos apropiados de sucesi\u00f3n. Y existe el caso de Siria d\u00f3nde la sucesi\u00f3n fue dictada despu\u00e9s, en lugar de antes, la muerte del Presidente Hafez al-Assad<\/strong> siguiendo a una enmienda constitucional aprobada un\u00e1nimemente en pocos minutos.<\/p>\n

Corrupci\u00f3n. La corrupci\u00f3n, la cual es institucionalizada en el gobierno y en los negocios a lo largo de la regi\u00f3n, refuerza este fen\u00f3meno del \u00abagujero negro.\u00bb Igual hace el \u00abclanismo\u00bb [‘asabiya] el cual refuerza un estado mental de pasividad y obediencia a la autoridad, junto con la intolerancia de disentimiento. (p.145)<\/p>\n

El chantaje de \u00abLegitimidad\u00bb<\/strong><\/p>\n

La falta de legitimidad que deriva de haber sido libremente escogida por aqu\u00e9llos que gobiernan, los gobernantes \u00e1rabes han buscado otras formas de legitimidad – religiosa, tribal, y nacionalista.<\/p>\n

Seg\u00fan el Informe III, algunos reg\u00edmenes han acudido a nuevos m\u00e9todos para justificar su continuidad en el poder. Ellos se presentan a s\u00ed mismos como el menor de dos males o \u00abla \u00faltima l\u00ednea de defensa contra la tiran\u00eda fundamentalista.\u00bb Tal argumento es caracterizado por el informe como el \u00abchantaje legitimo\u00bb: podemos ser malos pero la alternativa es peor. El informe se\u00f1ala que este argumento ha sido corro\u00eddo \u00abpor la creciente realizaci\u00f3n que la ausencia de cualquier alternativa eficaz es en si misma uno de los resultados de las pol\u00edticas que bloquean todas las avenidas para la actividad pol\u00edtica y civil. (p.16)<\/p>\n

El caso de Irak demuestra que cuando se le da una oportunidad para votar libremente, el pueblo saborea la ocasi\u00f3n. Las 112 listas que compitieron en las elecciones iraqu\u00edes le han dado un acceso sin precedentes al votante iraqu\u00ed a un rango de opciones pol\u00edticas nunca antes vistas en los pa\u00edses \u00e1rabes.<\/p>\n

Derechos de las mujeres<\/strong><\/p>\n

\u00abEn ninguna parte en el mundo \u00e1rabe,\u00bb se\u00f1ala el informe, \u00ablas mujeres disfrutan de la igualdad con los hombres, aunque la igualdad es un derecho humano fundamental.\u00bb (p.92) El informe lamenta que las mujeres sufran discriminaci\u00f3n ambos bajo la ley y en la pr\u00e1ctica. Como resultado, su participaci\u00f3n en los asuntos p\u00fablicos es relativamente limitada. Este cuadro contrasta grandemente con el de los estados isl\u00e1micos no-\u00e1rabes como Pakist\u00e1n, Bangladesh e Indonesia en los que, alguna vez o en otra, una mujer ha sido primer ministro o presidente. Las encuestas de opini\u00f3n p\u00fablica muestran que gereralmente el hombre \u00e1rabe est\u00e1 inclinado a apoyar la igualdad de educaci\u00f3n para las mujeres pero sostienen una opini\u00f3n diferente cuando este es dirigido al empleo y a la vida p\u00fablica. La discriminaci\u00f3n contra las mujeres se est\u00e1 convirtiendo en m\u00e1s aguda en los pa\u00edses del Golfo y \u00aben particular, en Arabia Saudita\u00bb. (p.93)<\/p>\n

Estos patrones de discriminaci\u00f3n, los cuales incluyen los servicios m\u00e9dicos menos adecuados para las mujeres que para los hombres, se refleja en el mayor impacto de enfermedad en la esperanza de vida para las mujeres que para los hombres en todos los pa\u00edses \u00e1rabes. Lo que es aun m\u00e1s sorprendente es que la esperanza de vida perdida a las enfermedades es muy alta para ambos hombres y mujeres en Arabia Saudita que en Egipto, a pesar de la relativa pobreza del \u00faltimo comparado con la gran riqueza del anterior. (figura 3-3)<\/p>\n

Shari’a como fuente de ley<\/strong><\/p>\n

Muchos pa\u00edses \u00e1rabes se est\u00e1n esforzando por encontrar un equilibrio entre los requisitos del Shari’a (ley isl\u00e1mica) y las provisiones constitucionales para los derechos humanos. Encontrar el equilibrio es la base de uno de los asuntos contenciosos en el bosquejo de la nueva constituci\u00f3n en Irak entre aqu\u00e9llos que insisten de que el Shari’a ser\u00e1 una fuente de legislaci\u00f3n y aqu\u00e9llos que insisten en que el Shari’a ser\u00e1 la \u00fanica fuente.<\/p>\n

La provisi\u00f3n constitucional para el uso del Shari’a como fuente de legislaci\u00f3n no es en s\u00ed misma una violaci\u00f3n a los derechos humanos. Sin embargo, el Informe alerta contra el dejar la interpretaci\u00f3n del Shari’a a los antojos de los jueces individuales en lugar de los legisladores. \u00abInvirtiendo poderes discrecionales en los jueces para interpretar el texto del Shari’a y escoger entre las m\u00faltiples opiniones de jurisprudencia establece una falta de precisi\u00f3n legal\u00bb que puede ser inconsistente con los derechos humanos y la libertad, y puede usarse como pretexto para la tiran\u00eda. (p.115) Incluso donde la legislaci\u00f3n es secular, el legislador constitucional \u00e1rabe estar\u00eda inclinado a dejar un vac\u00edo \u00abpara que el legislador nacional pueda violar los derechos y las libertades p\u00fablicas\u00bb. (p.116)<\/p>\n

Ocupaci\u00f3n y desarrollo humano<\/strong><\/p>\n

El Informe III consagra considerable atenci\u00f3n a la ocupaci\u00f3n israel\u00ed en la Ribera Oriental y Gaza y la ocupaci\u00f3n de Irak liderada por la coalisi\u00f3n americana. Est\u00e1 proporciona un cat\u00e1logo de violaciones a los derechos humanos que est\u00e1n ahora bien documentados.<\/p>\n

El informe se basa fuertemente en la ocupaci\u00f3n israel\u00ed de la Ribera Oriental y Gaza. Ciertamente, uno no deber\u00eda dejar de simpatizar con los palestinos que han soportado casi cuarenta a\u00f1os de ocupaci\u00f3n la cual ha tenido un impacto igualmente pernicioso sobre la sociedad israel\u00ed y su estilo democr\u00e1tico de vida. Sin embargo, sugiriendo que la ocupaci\u00f3n es de alg\u00fan modo responsable por mucho de lo que aflige el mundo \u00e1rabe en lo que se refiere a la ausencia de buena gobernabilidad y libertades personales s\u00f3lo fortalecen el pretexto de los dictadores que buscan perpetuar sus mandatos \u00abpara la causa de Palestina\u00bb.<\/p>\n

El informe tambi\u00e9n lamenta la ocupaci\u00f3n de Irak lo cual no es ninguna sorpresa dado que la mayor\u00eda de los pueblos \u00e1rabes la han objetado, principalmente sobre bases de orgullo nacionalista. No obstante, el Informe III habr\u00eda servido a sus lectores mejor si hubiera resaltado el rango de libertades pol\u00edticas, personales, y de prensa introducidas en Irak despu\u00e9s de 35 a\u00f1os de r\u00e9gimen totalitario. Juntando las elecciones iraqu\u00edes con las elecciones locales saudis las cuales fueron restringidas s\u00f3lo a hombres por encima de los 21 a\u00f1os de edad les falt\u00f3 un sentido apropiado de equilibrio y proporci\u00f3n sobre la parte de los autores. Pero, luego uno no deber\u00eda estar terriblemente sorprendido de esta disproporcionalidad ya que el dinero saudita ayud\u00f3 a financiar el informe.<\/p>\n

Una advertencia que considerar<\/strong><\/p>\n

El Informe III concede una advertencia que debe ser considerada:<\/p>\n

\u00abSi la situaci\u00f3n represiva hoy en los pa\u00edses \u00e1rabes contin\u00faa, es probable que los conflictos sociales intensificados contin\u00faen. En ausencia de mecanismos pac\u00edficos y efectivos para lidiar con la injusticia y lograr alternancia pol\u00edtica, algunos podr\u00edan estar tentados a abrazar la protesta violenta, con el riesgo del desorden interno. Esto podr\u00eda llevar a levantamientos ca\u00f3ticos que podr\u00edan forzar un traslado de poder en los pa\u00edses \u00e1rabes, pero tal traslado podr\u00eda bien involucrar a la violencia armada y a las p\u00e9rdidas humanas que, sin embargo peque\u00f1as, ser\u00edan inaceptables. Ni un traslado de poder a trav\u00e9s de la violencia garantizar\u00eda que los reg\u00edmenes de gobiernos sucesores ser\u00edan m\u00e1s deseables\u00bb. (p.19)<\/p>\n

Acciones correctivas<\/strong><\/p>\n