{"id":58374,"date":"2020-07-01T16:52:52","date_gmt":"2020-07-01T20:52:52","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.memri.org\/espanol\/?p=58374"},"modified":"2020-07-10T16:55:55","modified_gmt":"2020-07-10T20:55:55","slug":"entre-bagdad-y-erbil-algunos-desafios-pendientes-para-el-gobierno-del-primer-ministro-iraqui-al-kadhimi-en-sus-relaciones-con-el-gobierno-regional-de-kurdistan","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/entre-bagdad-y-erbil-algunos-desafios-pendientes-para-el-gobierno-del-primer-ministro-iraqui-al-kadhimi-en-sus-relaciones-con-el-gobierno-regional-de-kurdistan\/58374","title":{"rendered":"Entre Bagdad y Erbil: Algunos desaf\u00edos pendientes para el gobierno del Primer Ministro iraqu\u00ed Al-Kadhimi en sus relaciones con el gobierno regional de Kurdist\u00e1n"},"content":{"rendered":"

El 19 de mayo, 2020,[1]<\/a> el Ministro de Finanzas iraqu\u00ed Ali Alawi le envi\u00f3 una carta al Gobierno Regional de Kurdist\u00e1n (GRK) en la que prometi\u00f3 que el Ministerio de Finanzas le proveer\u00eda el equivalente a 400 billones de dinares iraqu\u00edes ($338 millones) para cubrir los pagos salariales del sector p\u00fablico para el mes de abril. Este exigi\u00f3 plena responsabilidad sobre el c\u00f3mo se utilizaron estos fondos transferidos del presupuesto del gobierno central iraqu\u00ed, as\u00ed como tambi\u00e9n la total transparencia respecto al uso dado por los kurdos a sus ingresos en la producci\u00f3n de petr\u00f3leo en el Kurdist\u00e1n iraqu\u00ed. Esto, dijo, era una de las condiciones para las futuras asignaciones de dichos fondos por parte del gobierno central, a cambio de finalizar un acuerdo petrolero y presupuestario en t\u00e9rminos mucho m\u00e1s largos dentro de un plazo pautado a 30 d\u00edas.<\/p>\n

Los kurdos respondieron en una carta citada el 20 de mayo, que el gobierno regional de Kurdist\u00e1n hab\u00eda aprobado las demandas de Allawi. Sin embargo, el 20 de junio, el Primer Ministro iraqu\u00ed Mustafa Al-Kadhimi se reuni\u00f3 en Bagdad con el presidente de la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n Nechirvan Barzani, para discutir una serie de temas en disputa. La reuni\u00f3n termin\u00f3 sin acuerdo alguno sobre los temas discutidos.[2]<\/a><\/p>\n

El 22 de junio, otra delegaci\u00f3n kurda encabezada por el primer ministro de la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n Masrour Barzani se reuni\u00f3 con Al-Kadhimi en Bagdad. Esta reuni\u00f3n tambi\u00e9n abord\u00f3 los problemas aparentemente insolubles que enfrenta el gobierno central de Al-Kadhimi a ra\u00edz de sus disputas con la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n, algunas de las cuales han persistido desde la fundaci\u00f3n de Irak hace cien a\u00f1os.<\/p>\n

Otra reuni\u00f3n tuvo lugar el 23 de junio, cuando una delegaci\u00f3n de alto nivel del GRK, encabezada por el vice-primer ministro Qubad Talabani lleg\u00f3 a Bagdad para celebrar una tercera ronda de discusiones sobre la resoluci\u00f3n de \u00abasuntos pendientes\u00bb.[3]<\/a> Unos d\u00edas despu\u00e9s, un portavoz del GRK afirm\u00f3 que la delegaci\u00f3n le present\u00f3 al gobierno central todos los documentos y datos necesarios respecto a estos temas, en particular los relacionados con el petr\u00f3leo y el gas, el presupuesto y los salarios. Sin embargo, ilustrando las complejidades que enfrenta Al-Kadhimi, los kurdos afirman que el gobierno central est\u00e1 dispuesto a pagarles el precio actual del petr\u00f3leo, pero sin compensarlos por las sumas que el GRK le debe a las compa\u00f1\u00edas petroleras extranjeras productoras como resultado de sus propios contratos con empresas externas.[4]<\/a><\/p>\n

La frecuencia de estas reuniones refleja la importancia que el primer ministro iraqu\u00ed le atribuye a las relaciones problem\u00e1ticas entre el gobierno central iraqu\u00ed y la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n y su intento de mitigar al menos algunas de las tensiones entre estos. Estas dif\u00edciles relaciones tienen sus ra\u00edces en la historia, basadas tanto en eventos tr\u00e1gicos en Irak los cuales se remontan a d\u00e9cadas, si no siglos y en la tensa naturaleza de la pol\u00edtica iraqu\u00ed contempor\u00e1nea inmediatamente antes y desde de la ca\u00edda del dictador Saddam Hussein en el a\u00f1o 2003.<\/p>\n

<\/p>\n

El Primer Ministro iraqu\u00ed Al-Kadhimi, se re\u00fane con l\u00edderes kurdos en Bagdad, 20 de junio, 2020<\/em><\/p>\n

Un nuevo gobierno reformista<\/strong><\/p>\n

Desde la nominaci\u00f3n de Al-Kadhimi como primer ministro designado en abril, este ha enfatizado repetidamente su plan para crear un gobierno central efectivo. Al-Kadhimi expres\u00f3 su deseo de colocar todos los aparatos militares en Irak, particularmente las Unidades de Movilizaci\u00f3n Popular (UMP) pro-Ir\u00e1n y las unidades militares kurdas Peshmerga, bajo plena autoridad de las Fuerzas de Seguridad iraqu\u00edes estatales. El 26 de junio, Al-Kadhimi intent\u00f3 demostrar su determinaci\u00f3n, haciendo que las fuerzas de seguridad asaltaran el cuartel general del grupo pro-iran\u00ed Hizbullah Katai, deteniendo brevemente a varias personas y confiscando armamento. Si bien al principio esto parec\u00eda una demostraci\u00f3n exitosa de fortaleza, parece haber fracasado debido a que \u00a0fortaleci\u00f3 a las milicias a expensas del estado[5]<\/a>. Pero adem\u00e1s de esta y otras misiones desafiantes, tales como frenar la influencia de Ir\u00e1n en Irak y combatir la corrupci\u00f3n, tambi\u00e9n se enfrenta al problema generalizado de las relaciones entre la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n y el gobierno central de Irak.<\/p>\n

Los temas disputados por el gobierno iraqu\u00ed y la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n son profundos. El conflicto hist\u00f3rico clave surge de dos fuerzas en conflicto en Ir\u00e1n: el deseo kurdo de independencia, o al menos de lograr autonom\u00eda y el igualmente poderoso deseo de Bagdad de ver un pa\u00eds unificado.<\/p>\n

La Constituci\u00f3n iraqu\u00ed: Antecedentes<\/strong><\/p>\n

Bajo el Imperio Otomano, Irak fue administrado a trav\u00e9s de tres distritos: Mosul al norte, Bagdad y Basora al sur. Estos distritos se unieron artificialmente en el a\u00f1o de 1922 durante el mandato brit\u00e1nico. Por lo tanto, desde su inicio, Irak ha sufrido profundas tensiones, especialmente entre los kurdos al norte de Irak y el gobierno central en Bagdad. Luego de la invasi\u00f3n de Irak por los estadounidenses en el a\u00f1o 2003, y el final del r\u00e9gimen Ba\u00b4ath bajo la tutela de Saddam Hussein, la relaci\u00f3n entre los kurdos y el gobierno central iraqu\u00ed fue establecida en una nueva constituci\u00f3n, que fue aprobada a trav\u00e9s de un refer\u00e9ndum iraqu\u00ed en el a\u00f1o 2005<\/p>\n

La constituci\u00f3n define a Irak como una \u00abrep\u00fablica democr\u00e1tica, federal, representativa\u00bb y un \u00abpa\u00eds multi\u00e9tnico, multi-religioso y de varias sectas\u00bb. Su art\u00edculo 117 promete que la constituci\u00f3n \u00abreconocer\u00e1 la regi\u00f3n de Kurdist\u00e1n, junto a sus autoridades existentes, como regi\u00f3n federal\u00bb. El art\u00edculo 114 afirma adem\u00e1s que \u00abla legislaci\u00f3n promulgada en la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n desde 1992 permanecer\u00e1 en vigor\u00bb y el art\u00edculo 121 estipula que \u00ablos poderes regionales tendr\u00e1n derecho a ejercer poderes ejecutivos, legislativos y judiciales de conformidad con esta Constituci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n

Pero otros art\u00edculos en tal constituci\u00f3n han sido fuentes persistentes de disputas. Seg\u00fan el Art\u00edculo 111, \u00abel petr\u00f3leo y el gas son propiedad de todo el pueblo de Irak en todas las regiones y gobernaciones\u00bb y el Art\u00edculo 112 estipula que \u00abel gobierno federal, con las provincias encargadas de la producci\u00f3n y los gobiernos regionales, tendr\u00e1n a cargo la gesti\u00f3n del petr\u00f3leo y gas extra\u00eddo de los campos actuales, siempre que distribuya sus ingresos de manera justa en proporci\u00f3n a la distribuci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en todas partes del pa\u00eds\u201d. Esto est\u00e1 relacionado con el Art\u00edculo 121: \u00abA las regiones y gobernaciones se les asignar\u00e1 una parte equitativa de los ingresos nacionales suficientes como para cumplir con sus responsabilidades y deberes, pero teniendo en cuenta sus recursos, necesidades y el porcentaje de su poblaci\u00f3n\u00bb. Cu\u00e1nto ha sido \u00abparte equitativa\u00bb de ello ha sido punto de discusi\u00f3n desde ese entonces.<\/p>\n

\u00bfC\u00f3mo deben interpretarse las reglas?<\/strong><\/p>\n

En t\u00e9rminos pr\u00e1cticos, la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n disfruta de un alto grado de autogobierno. Los kurdos poseen su propio presidente, su propio primer ministro, parlamento, ej\u00e9rcito en la forma del Peshmerga y su bandera. El kurdo, que es el idioma principal en la regi\u00f3n kurda (muchos j\u00f3venes kurdos no hablan \u00e1rabe), es un idioma oficial en Irak, junto al \u00e1rabe. Los kurdos comprenden aproximadamente el 15% de la poblaci\u00f3n iraqu\u00ed de unos 40 millones, pero incluso esa cifra, utilizada para calcular algunos ingresos, est\u00e1 en disputa. Bagdad considera que el Kurdist\u00e1n iraqu\u00ed comprende el 12,67% de la poblaci\u00f3n, mientras que los kurdos reclaman el 17%.[6]<\/a> Desde la perspectiva de Bagdad, la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n ha recibido m\u00e1s que su parte justa del presupuesto federal como pago a su unidad. Asign\u00e1ndole el 12,5% del presupuesto federal a salarios, el Kurdist\u00e1n iraqu\u00ed ha recibido el 21,7% de esta partida presupuestaria.[7]<\/a><\/p>\n

Irak a\u00fan no ha anunciado su Presupuesto Federal para el a\u00f1o 2020 y por ende, las asignaciones del GRK a\u00fan no est\u00e1n completamente establecidas. El parlamentario Ahmad Al-Safar, miembro del comit\u00e9 financiero del parlamento iraqu\u00ed, se\u00f1al\u00f3 el 14 de junio: \u00abSi las dos partes (gobierno federal y regional) alcanzaron un acuerdo, el acuerdo llegar\u00e1 al presupuesto provisional. Existen esfuerzos para completar el presupuesto del 2020 dentro de los dos pr\u00f3ximos meses y este tema est\u00e1 sujeto a la negociaci\u00f3n entre el Parlamento y el gobierno. Siempre que se llegue a un acuerdo, se liberar\u00e1n los salarios de los empleados de la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n\u201d.[8]<\/a><\/p>\n

No es de sorprender que en un pa\u00eds que lucha con las grandes cargas del gobierno, con guerras, corrupci\u00f3n, influencia extranjera y un sistema pol\u00edtico fr\u00e1gil y ficticio, interpretar las reglas es de por si un desaf\u00edo. Y asegurarse de que un acuerdo de consenso sobre cu\u00e1les son los t\u00e9rminos de dichas reglas es un desaf\u00edo adicional. Mucho depende de la naturaleza del liderazgo en Bagdad, las condiciones del juego pol\u00edtico y militar y el precio del petr\u00f3leo. No existe una participaci\u00f3n kurda fijada eternamente en el presupuesto del pa\u00eds.[9]<\/a><\/p>\n

El presupuesto a la industria petrolera<\/strong><\/p>\n

El tema m\u00e1s apremiante y divisivo hoy es el llamado presupuesto a la industria petrolera. El control de los ingresos del petr\u00f3leo ha sido por mucho tiempo un tema espinoso entre la capital de la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n, Erbil y Bagdad. Desde el a\u00f1o 2006, la regi\u00f3n de Kurdist\u00e1n ha operado un sector independiente de petr\u00f3leo y gas y m\u00e1s tarde comenz\u00f3 a exportar su petr\u00f3leo directamente hacia los mercados internacionales a trav\u00e9s de un oleoducto v\u00eda Turqu\u00eda desde el puerto de Ceyhan en la costa mediterr\u00e1nea.<\/p>\n

Seg\u00fan informes, en diciembre del 2019, Bagdad acord\u00f3 enviar a Erbil el 12.67% del presupuesto federal a cambio de 250.000 barriles de petr\u00f3leo por d\u00eda (bpd).[10]<\/a> Sin embargo, Erbil no ha podido mantener punto final al acuerdo. Cuando Erbil afirma que la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n tiene una deuda pendiente de $26 billones, la pregunta a formular es: \u00bfHacia d\u00f3nde se dirigen sus ingresos petroleros? Su presupuesto es opaco y de hecho, el \u00faltimo presupuesto regional fue aprobado en el a\u00f1o 2013.<\/p>\n

El 16 de abril, 2020 el Primer Ministro interino de Irak Adil Abdul-Mahdi, pidi\u00f3 al Ministerio de Finanzas de Irak que detuviera las transferencias presupuestarias al KRG y que retomara todas las transferencias realizadas desde el 1 de enero, 2020. Bagdad dijo que el GRK no hab\u00eda cumplido su cuota de 250.000 bpd a SOMO, la empresa estatal de marketing, a cambio de su parte del presupuesto. A pesar de que Erbil no ha entregado un solo barril de petr\u00f3leo desde que fue alcanzado el acuerdo en diciembre, el presidente de la KRG Masrour Barzani, calific\u00f3 la medida como \u00abmotivada pol\u00edticamente contra el pueblo de la regi\u00f3n del Kurdist\u00e1n\u00bb.[11]<\/a><\/p>\n

Para ver el despacho en su totalidad en ingl\u00e9s junto a las im\u00e1genes, copie por favor el siguiente enlace en su ordenador<\/em>: https:\/\/www.memri.org\/reports\/between-baghdad-and-erbil-some-outstanding-challenges-government-iraqi-prime-minister-al<\/a><\/p>\n

*El Dr. Nimrod Raphaeli es Analista S\u00e9nior (em\u00e9rito) en MEMRI; S. Ali y Ze’ev B. Begin son compa\u00f1eros de investigaci\u00f3n en MEMRI.<\/em><\/p>\n

\n

[1]<\/a> Nasnews.com\/view.php?cat=31926, 30 de mayo, 2020.<\/p>\n

[2]<\/a> Nasnews.com\/view.php?cat=33590, 20 de junio, 2020.<\/p>\n

[3]<\/a> Gov.krd\/english\/news-and-announcements\/posts\/2020\/june\/council-of-ministers-meets-to-discuss-erbil-baghdad-relations\/<\/p>\n

[4]<\/a> Sotaliraq.com\/2020\/06\/27\/, 27 de junio, 2020.<\/p>\n

[5]<\/a> Jpost.com\/middle-east\/kataib-hezbollah-in-iraq-says-it-will-never-surrender-weapons-633290, 30 de junio, 2020.<\/p>\n

[6]<\/a> Iraqenergy.org\/product\/iraqs-2019-draft-budget-law-analysis-report.<\/p>\n

[7]<\/a> Bayancenter.org\/en\/wp-content\/uploads\/2019\/07\/8765789768.pdf.<\/p>\n

[8]<\/a> Rudaw.net\/arabic\/kurdistan\/140620209, 14 de junio, 2020.<\/p>\n

[9]<\/a> Reuters.com\/article\/us-iraq-oil-budget\/iraqi-kurdistan-agrees-with-baghdad-on-2020-budget-share-state-media-idUSKBN1ZZ0UG, 5 de febrero, 2020.<\/p>\n

[10]<\/a> Reuters.com\/article\/us-iraq-oil-budget\/iraqi-kurdistan-agrees-with-baghdad-on-2020-budget-share-state-media-idUSKBN1ZZ0UG, 5 de febrero, 2020.<\/p>\n

[11]<\/a> Rudaw.net\/english\/kurdistan\/270420201, 27 de abril, 2020.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

El 19 de mayo, 2020,[1] el Ministro de Finanzas iraqu\u00ed Ali Alawi le envi\u00f3 una carta al Gobierno Regional de Kurdist\u00e1n (GRK) en la que prometi\u00f3 que el Ministerio de Finanzas le proveer\u00eda el equivalente a 400 billones de dinares iraqu\u00edes ($338 millones) para cubrir los pagos salariales del sector p\u00fablico para el mes de […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":58375,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[4,5,9,18,21,2,14],"tags":[],"class_list":["post-58374","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-archivos","category-analisis-e-investigacion","category-temas","category-paises","category-irak","category-featured","category-relaciones-inter-arabes"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58374","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=58374"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/58374\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/media\/58375"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=58374"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=58374"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=58374"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}