{"id":555,"date":"2003-09-30T00:00:00","date_gmt":"2003-09-30T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.memri.org\/espanol\/2003\/09\/30\/desempeno-economico-en-la-ribera-orientalgaza-resumen-de-un-informe-del-fondo-monetario-internacional-fmi\/"},"modified":"2003-09-30T00:00:00","modified_gmt":"2003-09-30T00:00:00","slug":"desempeno-economico-en-la-ribera-orientalgaza-resumen-de-un-informe-del-fondo-monetario-internacional-fmi","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/desempeno-economico-en-la-ribera-orientalgaza-resumen-de-un-informe-del-fondo-monetario-internacional-fmi\/555","title":{"rendered":"Desempe\u00f1o Econ\u00f3mico en la Ribera Oriental\/Gaza: Resumen de un Informe del Fondo Monetario Internacional (FMI)"},"content":{"rendered":"
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En la v\u00edspera a las reuniones anuales del Fondo Monetario Internacional (FMI)<\/strong> y el Banco Mundial<\/strong>, celebrada en Dubai<\/strong> el 23 y 24 de septiembre del 2003, el FMI public\u00f3 un comprensivo informe sobre la econom\u00eda de la Ribera Oriental<\/strong> y Gaza<\/strong> (ROG<\/strong>) desde la firma del acuerdo de Oslo<\/strong> en septiembre de 1993 y los desaf\u00edos que la econom\u00eda palestina enfrenta bajo condiciones de severo conflicto. [1]<\/a> Este an\u00e1lisis resalta algunos de los asuntos principales y los resultados del informe.<\/p>\n

Desempe\u00f1o Macroecon\u00f3mico<\/h5>\n

Mientras la econom\u00eda palestina se ha retra\u00eddo, como se pod\u00eda haber esperado, desde que la Intifada<\/em> comenz\u00f3 en septiembre del 2000, el informe parece sugerir que la situaci\u00f3n econ\u00f3mica en la ROG es algo mejor de lo esperado. A pesar de los toques de queda, puntos de control y cierres que han resultado de la Intifada<\/em>, \u00abla econom\u00eda palestina ha demostrado ser m\u00e1s el\u00e1stica de lo esperado.\u00bb Los niveles de pobreza, aunque extensos, fueron amortiguados por redes familiares extendidas, incluyendo a un n\u00famero grande de expatriados adinerados qui\u00e9nes han impedido que la situaci\u00f3n \u00abse convierta en una crisis humanitaria.\u00bb<\/p>\n

La econom\u00eda palestina experiment\u00f3 una contracci\u00f3n mayor, estimada en 31 por ciento acumulativamente desde 1999. El informe parece sugerir que bajo circunstancias similares otra econom\u00eda se habr\u00eda contra\u00eddo a una proporci\u00f3n similar. El hecho de que la econom\u00eda palestina se haya contra\u00eddo a la proporci\u00f3n que tiene se le atribuye a su elasticidad el cual, seg\u00fan el informe, es debido a varios factores:<\/p>\n

\u00abA un nivel individual, los palestinos han acudido a diversos mecanismos de chequeo. Esto incluye reducir el consumo, vender recursos [es decir joyer\u00eda de oro, etc], el compartir recursos dentro de familias y comunidades extendidas incluyendo el cr\u00e9dito dentro de las comunidades locales y trasferencias de parientes en el exterior. A un nivel macroecon\u00f3mico, sin embargo, la elasticidad es principalmente [debido al] compromiso de la comunidad internacional y a la sustanciosa ayuda externa proporcionada a la ROG [2].<\/a>.. Esto le permiti\u00f3 a la Autoridad Palestina continuar las operaciones, pagar los sueldos, y limitar la acumulaci\u00f3n de atrasos al sector privado.\u00bb El informe tambi\u00e9n atribuye la elasticidad a las remesas de miembros familiares que residen en el extranjero y al trabajo de organizaciones de caridad. Basados en las cifras bancarias locales, traslados netos al sector privado en conjunto (incluyendo miembros familiares) creci\u00f3 de $114 millones en 1997 a $948 millones en el 2001. Estos traslados han proporcionado suficientes fuentes alternativas de ingreso para compensar por las p\u00e9rdidas experimentadas en el mercado laboral.<\/p>\n

Empleo y Desempleo<\/h5>\n

La Intifada<\/em>, y las medidas contrarias empleadas por Israel, han tenido un impacto significante sobre el empleo en la ROG. En el a\u00f1o completo antes de la Intifada<\/em>, 135,000 palestinos trabajaron en Israel. Esta cifra era aun m\u00e1s alta en el tercer trimestre del 2000, los meses inmediatamente antes de la Intifada<\/em>. El ingreso laboral anual de Israel, sum\u00f3 a $888 millones en 1999, contribuy\u00f3 al 16 por ciento del Ingreso Nacional Bruto Entre el 2000 y el 2002, el ingreso laboral de Israel declin\u00f3 casi dos-tercios con una p\u00e9rdida de aproximadamente $530 millones por a\u00f1o. El desempleo en la ROG fue estimado en 36 por ciento durante el tercer trimestre del 2002 pero disminuy\u00f3 a 30 por ciento en el primer trimestre del 2003. El desempleo en Gaza ha sido tradicionalmente m\u00e1s alto que en la Ribera Oriental porque las fronteras porosas de la Ribera Oriental con Israel han permitido a trabajadores no-autorizados de encontrar empleo en Israel. El empleo en Israel es significante porque el dinero ganado genera demandas en la ROG y por lo tanto, m\u00e1s empleo en los territorios.<\/p>\n

La construcci\u00f3n del \u00abmuro de separaci\u00f3n\u00bb que se planea ejecutar por 300 kil\u00f3metros es \u00ab[una preocupaci\u00f3n] para el futuro… la Tierra en cualquier lado del muro, variando desde 30 a 100 metros (33.3-111.1 yardas) tambi\u00e9n ha sido requisado de los granjeros palestinos para barreras adicionales, trincheras, y vallas. La tierra involucrada, de los cuales ya se han desarraigado cientos de miles de \u00e1rboles frutales y de aceituna, es una de las m\u00e1s productivas en la Ribera Oriental.\u00bb<\/p>\n

Lazos Econ\u00f3micos con Israel – Ventajas y Desventajas<\/h5>\n

El informe del FMI indica que los lazos econ\u00f3micos cercanos, que existen entre la ROG e Israel son una bendici\u00f3n mixta. En una mano, el informe declara, \u00abel mercado laboral israel\u00ed ofreci\u00f3 oportunidades de empleo a sueldos relativamente altos y as\u00ed supli\u00f3 con una corriente sustancial de ingreso a la ROG. Israel tambi\u00e9n representa un mercado extenso y geogr\u00e1ficamente cercano para las exportaciones palestinas. Pero al mismo tiempo, estos lazos econ\u00f3micos cercanos, muy beneficiosos durante los buenos tiempos, tambi\u00e9n hacen a la ROG muy vulnerable en circunstancias de conflicto, y las restricciones resultantes impuestas por el [gobierno de Israel].\u00bb<\/p>\n

Por ejemplo, mientras las exportaciones han sido trabadas por cierres, el informe encuentra evidencia anecd\u00f3tica para sugerir que las \u00abgrandes compa\u00f1\u00edas con buenas conexiones [especialmente con los israel\u00edes] encuentran su camino a trav\u00e9s de varios puntos de control y entran sus productos a Israel y a terceros mercados en el extranjero.\u00bb<\/p>\n

El Sistema Financiero<\/h5>\n

A pesar de la tendencia a la baja econ\u00f3mica, que podr\u00edan haber forzado el sistema financiero al l\u00edmite, el informe encuentra al sistema financiero palestino \u00abvertical, funcionando y con liquidez.\u00bb<\/p>\n

Ingresos P\u00fablicos y Gastos<\/h5>\n

Bajo el Protocolo sobre Relaciones Econ\u00f3micas<\/strong> firmado en 1994 por la Autoridad Palestina e Israel, los dos lados establecieron un sistema de ingresos p\u00fablicos para pro-ratear una prueba convenida de impuestos seleccionados a los ingresos p\u00fablicos los cuales surgieron como resultado de la uni\u00f3n de aduanas de facto y el sistema de facturaci\u00f3n unificado VAT. Este arreglo respondi\u00f3 firmemente a los crecientes ingresos p\u00fablicos de aproximadamente ocho por ciento del Producto Dom\u00e9stico Bruto en 1994 a alrededor del 21 por ciento para 1999, \u00abllevando la participaci\u00f3n de ingresos p\u00fablicos al Producto Interno Bruto (PIB) en la [ROG] substancialmente por encima del promedio de otros pa\u00edses \u00e1rabes en la regi\u00f3n.\u00bb<\/p>\n

El impacto de la reanudaci\u00f3n de conflicto sobre los ingresos p\u00fablicos fiscales fue doble: Primero, la recolecci\u00f3n del ingreso p\u00fablico declin\u00f3 en l\u00ednea con el declive en la actividad econ\u00f3mica e ingreso. Segundo, Israel dej\u00f3 de transferir ingresos p\u00fablicos declarados que recolect\u00f3 en nombre de la Autoridad Palestina bajo el Protocolo sobre Relaciones Econ\u00f3micas despu\u00e9s de diciembre del 2000. La cantidad de impuestos recolectada por la Autoridad Palestina declin\u00f3 51 por ciento debido a la falta de entrada en vigor e incapacidad para recolectar impuestos bajo medidas de cierre y otras medidas militares.<\/p>\n

El declive de los ingresos p\u00fablicos apretaron sobre los gastos y llevaron a la introducci\u00f3n de un plan de austeridad. No obstante, la factura de sueldos continu\u00f3 expandi\u00e9ndose y Yasser Arafat<\/strong> se resiste a todos los intentos para ponerla bajo control. De hecho, el empleo en el servicio civil y las fuerzas de seguridad de la Autoridad Palestina en el 2001 aumentaron a unos 4,000 y 3,000 empleados respectivamente, trayendo un total de empleo al servicio civil de la Autoridad Palestina de aproximadamente 122,000 para finales del a\u00f1o. Tambi\u00e9n es notable que la oficina del Presidente, las agencias de seguridad, y los medios de comunicaci\u00f3n respondieron por 45 y 46 por ciento de las asignaciones del presupuesto para el 2001 y el 2002 respectivamente. Durante este mismo esquema de horario, la asignaci\u00f3n del presupuesto para servicios sociales respondi\u00f3 por el 35 y 36 por ciento del presupuesto respectivamente. Las cifras para el servicio civil parecen particularmente altas, dice el informe, dado el hecho que la AUNAT<\/strong> (Agencia de Unidad Nacional de Ayuda y Trabajo para los Refugiados Palestinos en el Cercano Este<\/strong>) emplea 14,000 personas para proporcionar servicios a los refugiados, los cuales cuentan con 42 por ciento de la poblaci\u00f3n de la ROG.<\/p>\n

El informe denota que el presupuesto del 2003 destina $74 millones a la oficina del Presidente, lo cual es ocho por ciento del presupuesto total. De esta cantidad, se dedican $34 millones a las \u00abtransferencias.\u00bb Mientras algunas de estas transferencias van a ayudar a individuos, tal como estudiantes o grupos que caen por debajo de la red de seguridad, otras transferencias van a organizaciones que son \u00abparte de las redes pol\u00edticamente favorecidas [los cuales] no deber\u00edan conseguir tales concesiones bajo ning\u00fan criterio.\u00bb<\/p>\n

Administraci\u00f3n de Impuestos<\/h5>\n

El informe se\u00f1ala que la alta proporci\u00f3n de ingresos p\u00fablicos del producto Interno Bruto (PIB) logrado para 1999 fue mayormente manejado por los impuestos indirectos, principalmente VAT (7.2 por ciento del PIB), aduanas (6.7 por ciento del PIB) e impuesto de alcabalas (3.3 por ciento del PIB.) Mucha de este fuerte desempe\u00f1o \u00abpuede atribuirse a la eficacia en la recolecci\u00f3n de la administraci\u00f3n de impuesto israel\u00ed.\u00bb No obstante hubo una gotera en el sistema que pertenece a las importaciones palestinas \u00abindirectas\u00bb a trav\u00e9s de las compras de productos israel\u00edes locales por Israel y Palestina. Esta gotera responder\u00eda por una p\u00e9rdida del 3.5 por ciento del PIB.<\/p>\n

La Desviaci\u00f3n de Fondos<\/h5>\n

Quiz\u00e1s la gotera m\u00e1s grande fue la desviaci\u00f3n de impuestos de ingresos p\u00fablicos de las alcabalas. Fue acordado siguiendo al acuerdo de Oslo de que la VAT y los ingresos p\u00fablicos de las aduanas ser\u00edan transferidos al Ministerio Palestino de Finanzas (MPF), y que los impuestos de las alcabalas petroleras ser\u00edan transferidos a una cuenta especial en un banco israel\u00ed bajo el control del Presidente Arafat y su consejero financiero, Mohammad Rashid<\/strong>. Similarmente, impuestos de alcabala al tabaco y al alcohol recolectados dom\u00e9sticamente por la Autoridad Palestina as\u00ed como los ingresos p\u00fablicos de los monopolios de la Autoridad Palestina y otras actividades comerciales fueron canalizados a cuentas fuera del Ministerio Palestino de Finanzas MPF.<\/p>\n

Como resultado de este sistema de direcci\u00f3n financiera paralela $591 millones de ingresos p\u00fablicos de impuestos por alcabala fueron desviados del MPF entre 1995 y el 2000, salvo $119 millones los cuales fueron recuperados por el MPF debido a la ruptura financiera. La mayor\u00eda de los impuestos a los ingresos p\u00fablicos desviados fueron usados para la inversi\u00f3n en las \u00aboperaciones comerciales\u00bb de inversi\u00f3n de la Autoridad Palestina. El informe se\u00f1ala:<\/p>\n

\u00abJunto con los monopolios lucrativos en cemento y petr\u00f3leo adquiridos en \u00e9pocas tempranas, estas actividades comerciales empezaron a generar sustanciales ganancias que tambi\u00e9n se estaban desviando fuera del presupuesto. Debido a la falta de transparencia y responsabilidad para estas actividades [no se publicaron ningunos balances o informes anuales], es dif\u00edcil de estimar las ganancias que ellas generaron entre 1995 y el 2000. \u00abSin embargo, basados en estimados conservadores, las ganancias generadas por las varias actividades comerciales suman hasta $300 millones trayendo el total del impuesto de los ingresos p\u00fablicos de alcabala y las ganancias de las actividades comerciales desviadas fuera del presupuesto\u00bb a un exceso de $898 millones. \u00abLa pregunta inmediatamente surge… sobre la sabidur\u00eda de invertir el dinero del contribuyente en todas estas actividades comerciales y empresas de riesgo. Ya que ni hab\u00eda transparencia ni responsabilidad rodeando estas inversiones, uno puede conjeturar de que la \u00fanica estrategia fue la de construir la igualdad con una peque\u00f1a consideraci\u00f3n de riesgo.\u00bb<\/p>\n

El informe tambi\u00e9n revela que cobros y cuentas (por ejemplo, las licencias para autom\u00f3viles) reclutadas por cerca de quince ministerios de la Autoridad Palestina est\u00e1n retenidas en las \u00faltimas cuentas bancarias respectivas y gastadas bajo su propia discreci\u00f3n. No se dieron cifras por estos honorarios.<\/p>\n

Un Patr\u00f3n de Monopolio – la Compa\u00f1\u00eda de Cemento<\/h5>\n

La Compa\u00f1\u00eda de Cemento, la cual es totalmente pose\u00edda por una agencia especial de la Autoridad Palestina bajo el control de Arafat, ten\u00eda una relaci\u00f3n contractual exclusiva y un acuerdo de compra con un productor de cemento israel\u00ed (la Compa\u00f1\u00eda Nesher). La participaci\u00f3n de mercado de la compa\u00f1\u00eda era del 90 por ciento, pero recientemente se reduj\u00f3 a 70 por ciento como resultado de reformas. Debido a su estatus de monopolio, la compa\u00f1\u00eda de cemento estaba vendiendo cemento en Gaza a 295 shekel por tonelada (aproximadamente $65), mientras el precio en la Ribera Oriental estaba en 245 shekel por tonelada (aproximadamente $50). La compa\u00f1\u00eda pudo vender a un precio m\u00e1s alto en Gaza porque una cerca alrededor del \u00e1rea hace dif\u00edcil de pasar de contrabando cemento menos caro. En la Ribera Oriental, el precio est\u00e1 sujeto a fuerzas competitivas.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/h5>\n

A lo largo del informe surge una imagen clara: en un momento de paz y tranquilidad, el desempe\u00f1o macroecon\u00f3mico fue bastante s\u00f3lido a pesar de la desviaci\u00f3n de ingresos p\u00fablicos a las actividades comerciales cuestionables. En tiempo de conflicto, lo contrario pasa inevitablemente. A veces incluso la perspectiva de paz proporciona un empuj\u00f3n econ\u00f3mico. As\u00ed como el informe del Fondo Monetario Internacional (FMI) apunta, a la publicaci\u00f3n de la hoja de ruta en abril del 2003 \u00absirvi\u00f3 para restaurar un grado de confianza entre los palestinos y en la comunidad comercial – confianza que hab\u00eda estado totalmente faltante por sobre los dos a\u00f1os y medio que precedieron.\u00bb<\/p>\n

*El Dr. Nimrod Raphaeli es Analista Senior del programa de Estudios Econ\u00f3micos del Medio Oriente de MEMRI.<\/em><\/p>\n<\/div>\n

<\/p>\n
\n

[1]<\/a> Fondo Monetario Internacional, \u00abDesempe\u00f1o Econ\u00f3mico y Reforma bajo las Condiciones de Conflicto de la Ribera Oriental y Gaza\u00bb, Washington, D.C., 15 de septiembre, 2003.<\/p>\n

[2]<\/a> Apoyo del presupuesto por donantes extranjeros suman a $532 millones en el 2001 y $467 millones en el 2002.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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