{"id":3383,"date":"2009-12-30T00:00:00","date_gmt":"2009-12-30T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.memri.org\/espanol\/2009\/12\/30\/la-prueba-de-la-democracia-en-irak-la-negociacion-y-el-compromiso-sobre-la-ley-electoral\/"},"modified":"2009-12-30T00:00:00","modified_gmt":"2009-12-30T00:00:00","slug":"la-prueba-de-la-democracia-en-irak-la-negociacion-y-el-compromiso-sobre-la-ley-electoral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/la-prueba-de-la-democracia-en-irak-la-negociacion-y-el-compromiso-sobre-la-ley-electoral\/3383","title":{"rendered":"La prueba de la democracia en Irak – la negociaci\u00f3n y el compromiso sobre la Ley Electoral"},"content":{"rendered":"
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Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El 8 de noviembre del 2009, en su 11 \u00aa reuni\u00f3n sobre el tema, el parlamento iraqu\u00ed aprob\u00f3 una revisi\u00f3n de la Ley Electoral. Esta revisi\u00f3n, que habr\u00eda permitido que las elecciones parlamentarias fuesen fijadas para enero del 2010, no iban a ser las \u00faltimas. Los cr\u00edticos pueden desesperanzarse por la duraci\u00f3n y la intensidad de las discusiones sobre esta ley, que duraron varias semanas tanto en p\u00fablico y a puertas cerradas hasta que un compromiso fuese alcanzado y fuese sometida a votaci\u00f3n. Sin embargo, este regateo tambi\u00e9n puede ser visto positivamente. Al tratar de llegar a un acuerdo sobre cuestiones fundamentales, los parlamentarios iraqu\u00edes han reforzado uno de los pilares fundamentales de la democracia – el arte del compromiso a trav\u00e9s de la negociaci\u00f3n. Tal como declaro acertadamente el semanario brit\u00e1nico The Economist<\/em> en el t\u00edtulo de su art\u00edculo sobre este debate: \u00abEn medio de disputas y triqui\u00f1uelas, la gente se est\u00e1 comprometiendo con la democracia\u00bb. [1]<\/a><\/p>\n

Bajo la constituci\u00f3n iraqu\u00ed, las pr\u00f3ximas elecciones parlamentarias deber\u00edan celebrarse a finales de enero del 2010. Sin embargo, la Ley Electoral que rige las elecciones del 2005 necesitaba ser revisada y actualizada, y dos temas en particular, resultaron ser dif\u00edciles y controvertidos. Uno tuvo que ver con la modalidad de la votaci\u00f3n, con la elecci\u00f3n entre un sistema \u00ababierto\u00bb frente a uno \u00abcerrado\u00bb. El segundo, que result\u00f3 ser el m\u00e1s complejo y pol\u00e9mico de los dos, tuvo que ver con la situaci\u00f3n de la rica ciudad petrolera de Kirkuk. El 8 de noviembre, el parlamento iraqu\u00ed aprob\u00f3 una versi\u00f3n revisada de la ley [2]<\/a>, pero el vicepresidente Tareq Al-Hashemi, vet\u00f3 la ley revisada y el acuerdo de adopci\u00f3n tuvo que comenzar de nuevo.<\/p>\n

Este informe revisar\u00e1 y analizar\u00e1 las dos cuestiones en debate, y el posterior veto que amenaz\u00f3 con lanzar a Irak en un vac\u00edo constitucional y de agitaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n

Sistema de votaci\u00f3n \u00ababierto\u00bb vs. \u00abcerrado\u00bb<\/strong><\/p>\n

Bajo la antigua ley electoral, que rige las elecciones de enero del 2005, los ciudadanos votaron a favor de una \u00ablista cerrada\u00bb. Es decir, votaron a favor de la lista en su totalidad, sin posibilidad de votar a favor de individuos dentro de una lista en particular. La alternativa es la \u00ablista abierta\u00bb, destinada a aumentar la competitividad, que le ofrece a los votantes tres opciones: (i) votar por una lista completa de candidatos, (ii) votar por una sola persona en una lista y (iii) votar por un candidato independiente \u00fanico. Preocupado de que algunos de sus l\u00edderes pueden ser seleccionados por este proceso, las grandes coaliciones pol\u00edticas insistieron en mantener el sistema de lista cerrada.<\/p>\n

El m\u00e9todo de listas abiertas fue empleado por primera vez por el Primer Ministro Nouri Al-Maliki en las elecciones provinciales de enero del 2009, y los resultados para su organizaci\u00f3n paraguas Dawlat Al-Qanun (Estado de Derecho) justifican plenamente la adopci\u00f3n de esta modalidad de votaci\u00f3n. Sin embargo, fue precisamente debido al \u00e9xito de Al-Maliki que sus dos principales socios de la coalici\u00f3n anterior – el Consejo Supremo Isl\u00e1mico y el Movimiento Sadr – rechazaron esta modalidad. Un l\u00edder en el movimiento Sadr dijo que la Alianza Nacional Iraqu\u00ed (una alianza compuesta principalmente por los partidos chi\u00edtas) \u00abempujar\u00e1n a favor del [sistema] de lista cerrada con el fin de negarle a Al-Maliki, una carta ganadora\u00bb. [3]<\/a> Es de suponer, que la animosidad personal llev\u00f3 a estas fuerzas a asumir que cualquier cosa beneficiosa para Al-Maliki ser\u00eda mala para sus rivales. Una raz\u00f3n m\u00e1s substancial para rechazar el sistema de listas abiertas era la preocupaci\u00f3n de que, dada la escogencia, los votantes podr\u00e1n abstenerse de votar por los l\u00edderes del partido que ser\u00edan vistos como demasiados cercanos al r\u00e9gimen iran\u00ed.<\/p>\n

El avance en favor del sistema de listas abiertas se produjo cuando el marja’iyah<\/em>, la m\u00e1xima autoridad religiosa chi\u00edta de Irak, la endos\u00f3. Hamid Al-Khaffaf, portavoz del m\u00e1ximo cl\u00e9rigo chi\u00edta, el Gran Ayatol\u00e1 de Irak, ‘Ali Al-Sistani, advirti\u00f3 que el sistema de lista cerradas, tendr\u00eda \u00abun efecto adverso de gran alcance sobre el deseo de los ciudadanos a participar en el proceso pol\u00edtico democr\u00e1tico\u00bb. El propio Al-Sistani fue citado diciendo que si no se adoptaban las listas abiertas, no apoyar\u00e1 las elecciones. [4]<\/a> En Al-Sistani endos\u00e1ndolas, el apoyo al sistema de listas abiertas creci\u00f3 r\u00e1pidamente y la oposici\u00f3n a esta colapso.<\/p>\n

El tema central de Kirkuk<\/strong><\/p>\n

Debido a su riqueza petrolera y a su poblaci\u00f3n mixta, Kirkuk ha sido el principal obst\u00e1culo para llegar a un acuerdo sobre la Ley Electoral. Los kurdos mantienen que, dado que la ciudad es el coraz\u00f3n de Kurdist\u00e1n y puesto que quieren hacer de ella su capital, Kirkuk, deber\u00eda ser incorporada en el territorio bajo el control del Gobierno Regional de Kurdist\u00e1n (GRK), que actualmente comprende las tres provincias de Dahouk, Sulaymania y Erbil (la sede actual del GRK).<\/p>\n

Las leyes aprobadas con respecto a Kirkuk no han sido implementadas<\/strong><\/p>\n

La poblaci\u00f3n de Kirkuk, estimada en un mill\u00f3n, est\u00e1 compuesta por kurdos, \u00e1rabes, turcomanos y una peque\u00f1a minor\u00eda de cristianos. El art\u00edculo 58 de la Ley de la Administraci\u00f3n de Transici\u00f3n del 2003 hizo cuatro recomendaciones en relaci\u00f3n a esta ciudad:<\/p>\n