{"id":3041,"date":"2009-07-01T00:00:00","date_gmt":"2009-07-01T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.memri.org\/espanol\/2009\/07\/01\/primer-ministro-iraqui-nouri-kamal-al-maliki-critico-de-la-democracia-de-consenso-llama-a-un-sistema-presidencial\/"},"modified":"2009-07-01T00:00:00","modified_gmt":"2009-07-01T00:00:00","slug":"primer-ministro-iraqui-nouri-kamal-al-maliki-critico-de-la-democracia-de-consenso-llama-a-un-sistema-presidencial","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/primer-ministro-iraqui-nouri-kamal-al-maliki-critico-de-la-democracia-de-consenso-llama-a-un-sistema-presidencial\/3041","title":{"rendered":"Primer Ministro iraqu\u00ed Nouri Kamal Al-Maliki, cr\u00edtico de la democracia de consenso, llama a un sistema presidencial"},"content":{"rendered":"
\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Nouri Kamal al-Maliki asumi\u00f3 el cargo de primer ministro de Irak en mayo del 2006, m\u00e1s de cinco meses despu\u00e9s de celebradas las elecciones generales para el parlamento. En el per\u00edodo interino entre las elecciones generales y el juramento de Al-Maliki como primer ministro, el primero ministro titular, Ibrahim Al-Ja’fari, qui\u00e9n fue perspicaz en quedarse en el cargo, fue tema de una fuerte oposici\u00f3n, particularmente por los kurdos y los sunnis. Ambos hombres, Al-Ja’fari y Al-Maliki, son miembros del Partido Isl\u00e1mico Da’wa (el Partido de la Llamada Isl\u00e1mica), uno de los cuatro grupos pol\u00edticos claves que comprendieron la principal coalici\u00f3n del chi\u00edsmo que hab\u00eda participado en las elecciones bajo la estandarte de la Alianza Iraqu\u00ed Unida (AIU). Los Estados Unidos, que ejercieron una considerable influencia invisible sobre la escena pol\u00edtica iraqu\u00ed, tambi\u00e9n favorecieron a Al-Maliki debido a su \u00abreputaci\u00f3n como alguien que es independiente de Ir\u00e1n\u00bb. [1]<\/a> Al-Maliki fue esencialmente un candidato de compromiso quien fue visto como menos dominante que su predecesor y por consiguiente m\u00e1s conforme a las fuerzas pol\u00edticas competentes dentro de la AIU y a los sunnis, pero principalmente a los kurdos.<\/p>\n

Al-Maliki extiende su base pol\u00edtica<\/strong><\/p>\n

Gradualmente, Al-Maliki ha construido su propia base pol\u00edtica. En las elecciones provinciales que tuvieron lugar en enero del 2009, particip\u00f3 en una plataforma llamada dewlap al-Qanon<\/em> [el estado de la ley] y gan\u00f3 de una manera hermosa. Un estudio del Instituto para la Paz de los Estados Unidos confirm\u00f3 que al-Maliki ha surgido como \u00abla fuerza pol\u00edtica dominante en la pol\u00edtica iraqu\u00ed\u00bb y se ha convertido en el ‘punto de referencia’: Todas las facciones pol\u00edticas iraqu\u00edes y l\u00edderes pueden ser entendidos por su postura hacia este…\u00bb [2]<\/a> Esta creciente dominaci\u00f3n pol\u00edtica puede haber proporcionado el \u00edmpetu a su cr\u00edtica de lo que \u00e9l denomina al-dimoqratiyah al-tawafuqiyah<\/em> (la democracia de consenso) y su llamada a un cambio radical de un gobierno parlamentario en un sistema presidencial.<\/p>\n

Los puntos de vista de Al-Maliki a la democracia en Irak<\/strong><\/p>\n

Es quiz\u00e1s ir\u00f3nico que Nouri Al-Maliki haya escogido al canal de televisi\u00f3n por sat\u00e9lite financiado por los Estados Unidos Al-Hurra en donde denunciar el actual sistema pol\u00edtico basado en la democracia de consenso que lo ha catapultado a la cima. Al-Maliki dijo que un acuerdo general era necesario en las fases tempranas de transici\u00f3n a la democracia despu\u00e9s de la ca\u00edda de la regi\u00f3n de Saddam, pero que si el gobierno de consenso debiera persistir, se convertir\u00e1 en un desastre. Dijo \u00abLa democracia significa el gobierno de la mayor\u00eda y la idea de un consenso democr\u00e1tico no es compatible con una [verdadera] democracia y de hecho, la contradice\u00bb. [3]<\/a> \u00c9l llam\u00f3 a limitar la fuerza de acuerdos que garantizan ciertas posiciones a los kurdos (la presidencia de la rep\u00fablica), a los sunnis (la presidencia del parlamento), [4]<\/a> y, por supuesto, al chi\u00edsmo (el cargo de premier). Es un sistema de poder que normalmente se comparte y es referido en Irak como has-hasah<\/em> qu\u00e9, cuando es llevado a extremos, ha significado que cada posici\u00f3n \u00fanica en el gobierno, desde el presidente de la rep\u00fablica al mensajero de oficina, es distribuido a lo largo del principio de poder compartido seg\u00fan una f\u00f3rmula num\u00e9rica basada en un censo hecho hace d\u00e9cadas. [5]<\/a> Esta f\u00f3rmula para distribuir las posiciones gubernamentales podr\u00eda cambiar dr\u00e1sticamente si las preparaciones para el censo a ser conducidas el pr\u00f3ximo a\u00f1o proceden sobre el itinerario.<\/p>\n

Al-Maliki dijo que despu\u00e9s de la pr\u00f3xima ronda de elecciones nacionales \u00abllamar\u00e1 a poner fin al acuerdo general\u00bb. Sus cr\u00edticos denunciaron r\u00e1pidamente que el gobierno de una mayor\u00eda estricta significa un gobierno del chi\u00edsmo.<\/p>\n

La naturaleza de la democracia de consenso<\/strong><\/p>\n

La democracia de consenso est\u00e1 arraigada en una cultura pol\u00edtica que niega una mayor\u00eda \u00e9tnica, religiosa o sectaria de imponer su voluntad sobre la minor\u00eda. El L\u00edbano es un ejemplo principal de una democracia de consenso. Este descansa en cuatro principios operacionales: primero, el gobierno a trav\u00e9s de una amplia coalici\u00f3n que representa a los l\u00edderes pol\u00edticos de muchos segmentos de la sociedad; segundo, la aplicaci\u00f3n del poder de veto para prevenir decisiones no-consenso; tercero, la representaci\u00f3n proporcional en el servicio civil, los cuerpos diplom\u00e1ticos y las empresas propiedad del estado; y cuarto, un alto grado de autonom\u00eda concedido en la gerencia de las agencias gubernamentales. [6]<\/a><\/p>\n

Al-Maliki reitera puntos de vista m\u00e1s en\u00e9rgicamente<\/strong><\/p>\n

En el tercer aniversario de su cargo como premier, hablando ante l\u00edderes tribales en la provincia Dulaym en Irak occidental, una regi\u00f3n altamente poblada sunni y anterior terreno f\u00e9rtil para el terrorismo, al-Maliki lanz\u00f3 un duro ataque sobre los principios de la democracia de consenso y de compartir el poder. \u00c9l llam\u00f3 a un retorno a \u00abla ley y la constituci\u00f3n, el principio de competitividad pol\u00edtica, la lista electoral nacional [unificada] y un giro hacia fuera del sectarismo\u00bb. \u00c9l les record\u00f3 a los l\u00edderes tribales que la democracia de consenso era esencial en las fases tempranas de edificaci\u00f3n de la naci\u00f3n pero argument\u00f3 que se hab\u00eda convertido ahora en una fuente de corrupci\u00f3n. Al-Maliki dirigi\u00f3 su cr\u00edtica en particular contra aqu\u00e9llos que comparten el poder pero act\u00faan como oposici\u00f3n. Dijo, \u00abTenemos que escoger: O le servimos al estado con el compartir de responsabilidades o actuamos como la oposici\u00f3n. [7]<\/a><\/p>\n

En una reuni\u00f3n subsiguiente en Bagdad con una comisi\u00f3n del congreso de Dem\u00f3cratas estadounidenses presidida por el Senador norteamericano Patrick Leahy, Al-Maliki dijo que la experiencia gubernamental ha demostrado de que Irak es \u00abun pa\u00eds democr\u00e1tico unificado\u00bb y que las elecciones provinciales confirman que el pa\u00eds se ha alejado del sectarismo\u00bb. \u00c9l dijo que el compartir el poder permanece siendo una fuente de debilidad y que \u00abes obligatorio en nosotros poner fin a este en las pr\u00f3ximas elecciones\u00bb. [8]<\/a><\/p>\n

En una entrevista con el diario de los EAU Al-Khaleej<\/em>, Al-Maliki jur\u00f3 que no habr\u00eda retorno a las coaliciones sectarias. \u00c9l agreg\u00f3 que su programa nacional refleja la plataforma electoral para las elecciones provinciales, y que \u00e9l le \u00abdar\u00eda la bienvenida a una coalici\u00f3n mientras sea nacional en instrumentos y programas y que ponga fin con el poder sectario compartido [has-hasah<\/em>] basado en el principio de consenso\u00bb. [9]<\/a><\/p>\n

Para tranquilizar a sus cr\u00edticos, Al-Maliki le dijo al diario franc\u00e9s Le Monde<\/em> que las pr\u00f3ximas elecciones parlamentarias, fijadas para enero del 2010, no conducir\u00edan a una coalici\u00f3n del chi\u00edsmo tanto como a una \u00abAlianza Nacional para el Estado de Ley\u00bb – una consigna que se demostr\u00f3 atractiva a muchos iraqu\u00edes en las elecciones provinciales, y le hizo obtener una mayor\u00eda de esca\u00f1os en los concejos provinciales de muchas provincias del sur con su abrumadora poblaci\u00f3n chi\u00edta. [10]<\/a><\/p>\n

Los cr\u00edticos de Al-Maliki<\/strong><\/p>\n

La entrevista de Al-Maliki en Al-Hurra TV gener\u00f3 una ola de cr\u00edticas desde todo el espectro pol\u00edtico. Liderando el desfile de cr\u00edticos estaba el Presidente iraqu\u00ed Jalal Talabani, qui\u00e9n rechaz\u00f3 la llamada del primer ministro a anular la democracia de consenso. [11]<\/a> Talabani afirm\u00f3 la postura kurda de que la democracia de consenso es la mejor forma de gobierno para Irak. \u00c9l dijo que el principio de consenso se ha convertido en parte de la constituci\u00f3n iraqu\u00ed y no puede ser ignorada. [12]<\/a> Talabani repiti\u00f3 en muchas ocasiones que el acuerdo general nacional \u00abes un medios eficaz de unificar los varios segmentos del pa\u00eds. Irak no puede ser gobernado por una mayor\u00eda [simple]. La situaci\u00f3n contin\u00faa exigiendo un consenso\u00bb. [13]<\/a> La posici\u00f3n kurda es realmente entendible dada su experiencia dolorosa con el fuerte gobierno central en Bagdad, particularmente ahora que est\u00e1n disfrutando de una gran medida de autonom\u00eda y de prosperidad econ\u00f3mica. En una vena similar, el cl\u00e9rigo chi\u00edta m\u00e1s antiguo en Irak, el Gran Ayatol\u00e1 Ali Al-Sistani, declar\u00f3 que Irak no debe ser gobernada por una mayor\u00eda sectaria sino por \u00abuna mayor\u00eda pol\u00edtica que represente la voluntad de todos los segmentos del pueblo iraqu\u00ed expresada a trav\u00e9s de las papeleta de votaci\u00f3n\u00bb. [14]<\/a> En particular, Al-Sistani se distanci\u00f3 a si mismo de otras autoridades religiosas chi\u00edtas, el Jeque Qassim Al-Ta’i qui\u00e9n describi\u00f3 la propuesta de al-Maliki para un r\u00e9gimen presidencial como \u00abel mejor paso en la direcci\u00f3n correcta\u00bb. [15]<\/a><\/p>\n

Saleh Al-Mutlak, jefe del Di\u00e1logo Nacional, una organizaci\u00f3n l\u00edder sunni, mientras daba la bienvenida a la denuncia de sectarismo, considera las propuestas de Al-Maliki nada m\u00e1s que \u00abconsignas electorales\u00bb. \u00c9l dijo que el pa\u00eds necesita un per\u00edodo mayor del sistema actual para lograr una transformaci\u00f3n del consenso y el compartir el poder. [16]<\/a> Un MP que representa la lista Al-Iraqiya del ex Primer Ministro Ayad Allawi sostiene que Al-Maliki ha escogido el momento equivocado para exponer sus puntos de vista pol\u00edticos – puntos de vista que se interpretar\u00e1n por algunos de los partidos pol\u00edticos como \u00abun esquema para regresar a un portafolio de dictadura y totalitarismo\u00bb. [17]<\/a><\/p>\n

Reflejando los puntos de vista del r\u00e9gimen saudita, que apoya a los iraqu\u00edes sunnis, el redactor para el diario de propiedad saudita Al-Sharq Al-Awsat<\/em>, Abd Al-Rahman Al-Rashed, ha argumentado que un sistema presidencial similar al de los Estados Unidos es dif\u00edcil de implementar en un pa\u00eds dividido como Irak. La introducci\u00f3n de tal sistema ser\u00eda la causa de protestas y un intercambio de graves acusaciones, que podr\u00edan llevar a la partici\u00f3n del pa\u00eds en lugar de la unificaci\u00f3n. Al-Rashed sugiere que la f\u00f3rmula m\u00e1s cercana para Irak es el sistema parlamentario en Israel, con m\u00faltiples partidos y la necesidad constante de hacer alianzas. [18]<\/a><\/p>\n

Barreras constitucionales<\/strong><\/p>\n

La preferencia de Al-Maliki por un sistema presidencial requerir\u00e1 de una enmienda a la constituci\u00f3n la cual establece un gobierno parlamentario en Irak, queriendo decir que el gobierno es seleccionado por una mayor\u00eda de los miembros de parlamento y es responsable de este. Una enmienda constitucional no es una cuesti\u00f3n f\u00e1cil en Irak bajo la actual constituci\u00f3n, que requiere que cualquier enmienda deba esperar dos rondas de elecciones parlamentarias. Pero un obst\u00e1culo aun mayor es la provisi\u00f3n en la constituci\u00f3n de que si una enmienda es opuesta por dos tercios de los votantes en tres provincias, esta ser\u00e1 rechazada. Esta provisi\u00f3n constitucional particular, estipulada en el art\u00edculo 126, ten\u00eda como objetivo darle seguridad a los kurdos de que con sus tres provincias ellos pueden bloquear los cambios constitucionales que amenazar\u00edan su autonom\u00eda o intereses fundamentales. Y es muy improbable bajo las tensiones pol\u00edticas actuales entre el gobierno federal en Bagdad y el Gobierno Regional Kurdo en Erbil de que crear un ejecutivo fuerte en Bagdad ser\u00e1 del intereses de los kurdos a largo plazo. No es s\u00f3lo un asunto de estilo que los diarios kurdos siempre agregan el adjetivo \u00abfederal\u00bb a cualquier referencia hacia el gobierno de Irak, as\u00ed se est\u00e9n refiriendo al gobierno en Bagdad, el presidente de la rep\u00fablica o a un ministerio en particular de la agencia gubernamental.<\/p>\n

Al-Maliki retrocede<\/strong><\/p>\n

Considerando la represi\u00f3n pol\u00edtica y constitucional a los cambios en la estructura del sistema pol\u00edtico, el portavoz del primer ministro Ali Al-Dabbagh dijo que los puntos de vista expresados por Al-Maliki reflejan su opini\u00f3n personal y que no buscara la enmienda constitucional. \u00c9l dijo que hab\u00eda una constituci\u00f3n obligatoria aunque el primer ministro prefiere que un presidente sea electo directamente por el pueblo y no por grupos pol\u00edticos. [19]<\/a><\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

Es dif\u00edcil explicar la motivaci\u00f3n detr\u00e1s de la campa\u00f1a de Al-Maliki para un cambio mayor en el sistema pol\u00edtico de Irak. No existe ninguna negaci\u00f3n al hecho de que el sistema presente de compartir el poder es altamente ineficaz y completamente corrupto. Sin embargo, no existe ninguna garant\u00eda de que convirtiendo la oficina del primer ministro en una oficina presidencial llevar\u00e1 a un gobierno que funcione m\u00e1s eficazmente o pondr\u00e1 la corrupci\u00f3n bajo control. Existe un peligro verdadero de que una vez elegido, un presidente puede decidir seguir el camino de otros presidentes del Medio Oriente que se quedan en el cargo de por vida.<\/p>\n

Existe la posibilidad de que al-Maliki est\u00e1 genuinamente preocupado de que con la salida de las fuerzas norteamericanas de las ciudades iraqu\u00edes y el peligro de una seria violencia seguido a estas acciones, puede existir la necesidad de una autoridad presidencial para que resquebraje la violencia. Claro, el primer ministro es el comandante en jefe de las fuerzas armadas y tiene la autoridad para dirigirlos seg\u00fan los requisitos de seguridad del pa\u00eds.<\/p>\n

Existe la c\u00ednica interpretaci\u00f3n, es decir, de que habiendo degustado el poder, Al-Maliki est\u00e1 ansioso de poseer m\u00e1s de este. Dadas las represiones constitucionales, puede tener que refrenar su apetito para un futuro previsible. Los cr\u00edticos de fuera ya est\u00e1n acus\u00e1ndolo de seguir el camino de Saddam Hussein en crear una nueva dictadura en Irak. Por ejemplo, ha estado arrestando a algunos opositores o ha impuesto severas condiciones sobre sus ex compa\u00f1eros en la Alianza Iraqu\u00ed Unida. [20]<\/a><\/p>\n

* El Dr. Nimrod Raphaeli es Analista Senior (em\u00e9ritas) en MEMRI.<\/em><\/p>\n<\/p>\n

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[1]<\/a> La declaraci\u00f3n fue atribuida al Embajador norteamericano Zalman Khalilzad por El Washington Post<\/em>, 26 de abril, 2006.<\/p>\n

[2]<\/a> Instituto para la Paz de Estados Unidos, \u00abLa Irak de Maliki entre Dos Elecciones\u00bb, Washington, D.C., 30 de mayo, 2009, p.2.<\/p>\n

[3]<\/a> Al-Sabah<\/em>, Irak, 14 de mayo, 2009.<\/p>\n

[4]<\/a> Al-Zaman<\/em>, Irak, 15 de mayo, 2009; Al-Quds Al-Arabi<\/em>, Londres, 16 de mayo, 2009.<\/p>\n

[5]<\/a> Al-Zaman<\/em>, 15 de mayo, 2009.<\/p>\n

[6]<\/a> Al-Sabah al-Jadid<\/em>, 15 de junio, 2009.<\/p>\n

[7]<\/a> Al-Rafidayn<\/em>, 24 de mayo, 2009.<\/p>\n

[8]<\/a> Al-Sabah<\/em>, 25 de mayo, 2009.<\/p>\n

[9]<\/a> Al-Khaleej<\/em>, EAU, 29 de mayo, 2009.<\/p>\n

[10]<\/a> Sotiliraq (diario electr\u00f3nico iraqu\u00ed), 17 de junio, 2009.<\/p>\n

[11]<\/a> Al-Zaman<\/em>, Irak, mayo 25, 2009.<\/p>\n

[12]<\/a> Al-Mada<\/em>, 29 de mayo, 2009.<\/p>\n

[13]<\/a> Al-Sharq al-Awsat<\/em>, Londres, 26 de mayo, 2009.<\/p>\n

[14]<\/a> Al-Mada<\/em>, Irak, 30 de mayo, 2009.<\/p>\n

[15]<\/a> Al-Sabah<\/em>, Irak, 16 de mayo, 2009.<\/p>\n

[16]<\/a> Al-Mada<\/em>, Irak, 19 de mayo, 2009.<\/p>\n

[17]<\/a> Al-Mada<\/em>, Irak, 19 de mayo, 2009.<\/p>\n

[18]<\/a> Al-Sharq Al-Awsat<\/em>, mayo 27, 2009.<\/p>\n

[19]<\/a> Al-Mada<\/em>, 19 de mayo, 2009.<\/p>\n

[20]<\/a> Dos recientes art\u00edculos subrayan este punto: \u00abNouri Al-Maliki y la Reconstrucci\u00f3n de la Dictadura en Irak\u00bb, por Daoud Al-Basri, Al-Siyassah, Kuwait, 25 de junio del 2009, y \u00abEl Mensaje del Primer Ministro Iraqu\u00ed a sus Opositores: Cooperen Conmigo o Enfrenten Mi Furia\u00bb, Anthony Shadid, Al-Sharq Al-Awsat<\/em>, Londres, 26 de junio, 2009.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Introducci\u00f3n Nouri Kamal al-Maliki asumi\u00f3 el cargo de primer ministro de Irak en mayo del 2006, m\u00e1s de cinco meses despu\u00e9s de celebradas las elecciones generales para el parlamento. En el per\u00edodo interino entre las elecciones generales y el juramento de Al-Maliki como primer ministro, el primero ministro titular, Ibrahim Al-Ja’fari, qui\u00e9n fue perspicaz en […]<\/p>\n","protected":false},"author":16,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,21],"tags":[],"class_list":["post-3041","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analisis-e-investigacion","category-irak"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3041","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/users\/16"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3041"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3041\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3041"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3041"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3041"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}