{"id":1058,"date":"2005-10-30T00:00:00","date_gmt":"2005-10-30T00:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/www2.memri.org\/espanol\/2005\/10\/30\/el-programa-petroleo-por-alimentos-cerrando-el-ciclo\/"},"modified":"2005-10-30T00:00:00","modified_gmt":"2005-10-30T00:00:00","slug":"el-programa-petroleo-por-alimentos-cerrando-el-ciclo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/el-programa-petroleo-por-alimentos-cerrando-el-ciclo\/1058","title":{"rendered":"El Programa Petr\u00f3leo por Alimentos: Cerrando el ciclo"},"content":{"rendered":"
\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El 25 de enero del 2004, el diario iraqu\u00ed Al-Mada<\/em> public\u00f3 una lista de 270 individuos y entidades que hab\u00edan recibido vales de petr\u00f3leo del r\u00e9gimen de Saddam Hussein. Los vales le permitieron al portador comprar petr\u00f3leo iraqu\u00ed a un precio con descuento. La mayor\u00eda de los portadores no eran comerciantes de crudo; vendieron sus vales a los intermediarios por una ganancia r\u00e1pida y generosa. [1]<\/a><\/p>\n

MEMRI fue el primero en publicar el art\u00edculo de Al-Mada<\/em>, el cual fue remitido por la oficina de MEMRI en Bagdad y anunciada en el portal de MEMRI el 28 de enero.<\/p>\n

La lista cogi\u00f3 a todos por sorpresa por dos razones: primero, por el volumen y la magnitud de la corrupci\u00f3n que penetr\u00f3 el Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos (PPPA) [2]<\/a> gerenciado por las Naciones Unidas; y segundo, por los nombres de entidades e individuos que se beneficiaron de las actividades il\u00edcitas, incluyendo al director ejecutivo del programa, el antiguo oficial de las Naciones Unidas Benon Sevan.<\/p>\n

Desde la publicaci\u00f3n de la lista, han habido investigaciones del congreso en las cuales MEMRI fue invitado a testificar. Estando bajo intenso escrutinio y la creciente cr\u00edtica sobre el manejo y la vigilancia del Programa Petr\u00f3leo por Alimentos, el Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan nombr\u00f3, en abril del 2004, un comit\u00e9 de investigaci\u00f3n independiente de alto nivel para investigar la administraci\u00f3n y el manejo del Programa. El Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopt\u00f3 un\u00e1nimemente la Resoluci\u00f3n 1538 (el 21 de abril del 2004) el cual endos\u00f3 la investigaci\u00f3n y llam\u00f3 a la plena cooperaci\u00f3n en la investigaci\u00f3n a todos los oficiales de las Naciones Unidas, a la Autoridad Provisional de la Coalici\u00f3n en Irak, y a todos los dem\u00e1s estados miembros.<\/p>\n

El Comit\u00e9 de Investigaci\u00f3n Independiente – Una lista de informes<\/strong><\/p>\n

El Comit\u00e9 de Investigaci\u00f3n Independiente (CII) fue presidido por Paul Volcker, el ex-presidente de la Reserva Federal americana. Los dos otros miembros fueron el Profesor Mark Pieth de Suiza, un experto en el lavado de dinero, y Richard Goldstone de Africa del Sur, ex-fiscal del Tribunal Criminal Internacional. La tarea principal del CII era la de evaluar la actuaci\u00f3n de las Naciones Unidas respecto a la administraci\u00f3n del Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos.<\/p>\n

El CII llev\u00f3 a cabo una comprensiva investigaci\u00f3n forense de cada aspecto concebible del Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos. El personal del CII dirigi\u00f3 m\u00e1s de 1,100 entrevistas en decenas de pa\u00edses y reuni\u00f3 m\u00e1s de 12 millones de p\u00e1ginas de documentos, incluyendo extensos archivos del Gobierno de Irak. [3]<\/a> El informe del Comit\u00e9, publicado el 7 de septiembre del 2005, comprende cuatro vol\u00famenes:<\/p>\n

Volumen I: El Informe del Comit\u00e9 [un resumen de an\u00e1lisis, resultados y conclusiones]<\/p>\n

Volumen II: Trasfondo del Programa<\/p>\n

Volumen III: La Administraci\u00f3n de las Naciones Unidas, Parte I<\/p>\n

Volumen IV: La Administraci\u00f3n de los Naciones Unidas, Parte II<\/p>\n

Ademas, existe otro volumen no numerado sobre \u00abEl Impacto del Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos en el pueblo iraqu\u00ed\u00bb, que tambi\u00e9n fue emitido el 7 de septiembre, 2005. Este volumen se dirige principalmente a los problemas pertinentes a la salud y nutrici\u00f3n antes y durante la implementaci\u00f3n del Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos.<\/p>\n

Estos cinco vol\u00famenes est\u00e1n por encima de tres \u00abInformes Interinos\u00bb anteriores:<\/p>\n

[Primer] Informe Interino: \u00abLa Procuraci\u00f3n Inicial de Contratos de las Naciones Unidas (1996) del 3 de febrero, 2005.<\/p>\n

Segundo Informe Interino: \u00abEl Contrato de Procuraci\u00f3n de Inspecci\u00f3n de Bienes Humanitarios. Otro Proceder de las Oficinas de las Naciones Unidas, del 29 de marzo del 2005-09-22<\/p>\n

Tercer Informe Interino: \u00abLa Conducta de Benon Sevan. La Conducta de Alejandro Yakovlev\u00bb, 8 de agosto, 2005<\/p>\n

Trasfondo del PPPA<\/strong><\/p>\n

Cuatro d\u00edas despu\u00e9s de la invasi\u00f3n de Irak a Kuwait el 2 de agosto de 1990, el Concejo de Seguridad adopt\u00f3 la Resoluci\u00f3n 661, que prohibi\u00f3 la mayor\u00eda de formas de comercio y transacciones financieras con Irak. Mientras esa resoluci\u00f3n fue equivalente a la imposici\u00f3n de sanciones en el pa\u00eds, con el tiempo el r\u00e9gimen sancionado fue erosionado a trav\u00e9s de extensos actos de contrabando de petr\u00f3leo iraqu\u00ed por alimentos y bienes.<\/p>\n

Esta situaci\u00f3n llev\u00f3 al Concejo de Seguridad, seguido a la iniciativa de los miembros americanos y de otros del Concejo, de adoptar a principios de 1995, la Resoluci\u00f3n 986, que trajo \u00abla plantilla operacional b\u00e1sica para el Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos\u00bb. [4]<\/a> La Resoluci\u00f3n 986 no lo hizo, sin embargo, autoriz\u00f3 al r\u00e9gimen iraqu\u00ed para recibir dinero directamente de las ventas de petr\u00f3leo. En cambio, dirigi\u00f3 al Secretario General de las Naciones Unidas a establecer una cuenta en custodia para recibir los beneficios de las ventas del petr\u00f3leo.<\/p>\n

A pesar del creciente sufrimiento del pueblo iraqu\u00ed, le tom\u00f3 a Irak y a las Naciones Unidas nada menos que 50 reuniones para acordar sobre las mec\u00e1nicas del PPPA, culminando en un memor\u00e1ndum formal de entendimiento el 20 de mayo, 1996 (el \u00abMDE Irak-N.U\u00bb). El retraso debe atribu\u00edrsele, en gran medida, al r\u00e9gimen iraqu\u00ed cuyos representantes a las negociaciones con las Naciones Unidas les falt\u00f3 la autoridad para alcanzar un acuerdo y tuvieron que viajar de un lado al otro entre Viena y Bagdad y Nueva York y Bagdad para buscar la aprobaci\u00f3n a las varias fases de las negociaciones. De hecho, en el Irak de Saddam, los negociadores ten\u00edan que buscar la aprobaci\u00f3n de Saddam para cada paso del proceso. Al mismo tiempo, usando un m\u00e9todo bien probado de hacer negocios en esa parte del mundo, el r\u00e9gimen iraqu\u00ed intent\u00f3 sobornar para ese entonces al Secretario general de las Naciones Unidas Boutros Boutros-Ghali a trav\u00e9s del intermediario oriundo de Irak y beneficiario de los vales del crudo Samir Vicent.<\/p>\n

A trav\u00e9s del proceso, Boutros Ghali hab\u00eda instruido al personal a que mantuvieran las conversaciones en secreto, para que menos miembros del Concejo de Seguridad intentaran \u00abobstruir o ‘micro-gerenciar el \u00abdesarrollo’. [5]<\/a> Claramente, la intenci\u00f3n del Secretario General era principalmente la de impedir que los Estados Unidos y el Reino Unido, los cuales hab\u00edan guiado a las fuerzas internacionales que expulsaron el ej\u00e9rcito de Saddam de Kuwait, se involucraran demasiado en el proceso de negociar un trato con Irak.<\/p>\n

Cuerpos significativos que tratan con el PPPA<\/strong><\/p>\n

Con la adopci\u00f3n de la Resoluci\u00f3n 661 (sanciones sobre Irak), el Concejo de Seguridad cre\u00f3 el Comit\u00e9 661, comprendiendo a los 15 miembros del Concejo, a supervisar las negociaciones con Irak. Con la firma del Memor\u00e1ndum de Entendimiento con Irak respecto al PPPA, al Comit\u00e9 661 se le dio un papel operacional extendido \u00aben la revisi\u00f3n y aprobaci\u00f3n de billones de d\u00f3lares de transacciones que en el futuro ser\u00edan conducidos bajo el Programa\u00bb.<\/p>\n

El Comit\u00e9 661 iba a operar bajo el principio de \u00abconsentimiento un\u00e1nime\u00bb, que signific\u00f3 que cualquier miembro pudiera bloquear cualquier acci\u00f3n que iba en contra de sus intereses nacionales. [6]<\/a> La Federaci\u00f3n Rusa, Francia, y China, los tres m\u00e1s grandes beneficiarios del PPPA en t\u00e9rminos de ambos sus exportaciones a Irak y la prioridad para la compra de petr\u00f3leo iraqu\u00ed, a menudo anticipaba medidas que habr\u00edan tra\u00eddo un escrutinio mayor del programa. Siria previno el escrutinio tambi\u00e9n. Cuando fue elegida para una membresia de dos a\u00f1os en el Concejo en el 2000, Siria pudo bloquear cualquier investigaci\u00f3n de supuesto contrabando de inmensas cantidades de crudo de Irak a trav\u00e9s del oleoducto Kirkuk-Banias. Siria clam\u00f3 que el oleoducto estaba simplemente siendo probado para su viabilidad t\u00e9cnica. A un fin diferente, pero actuando bajo el mismo principio de consentimiento un\u00e1nime, los Estados Unidos y el Reino Unido pusieron un alto en los centenares de contratos que eran sospechosos de proporcionarle suministros de uso dual a Irak – al ej\u00e9rcito y a los civiles.<\/p>\n

Patrones de corrupci\u00f3n del r\u00e9gimen iraqu\u00ed<\/strong><\/p>\n

El informe de la CII residi\u00f3 a gran escala sobre los patrones de corrupci\u00f3n asociados con el Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos a trav\u00e9s del cual el r\u00e9gimen iraqu\u00ed busc\u00f3 derivar ingresos il\u00edcitos m\u00e1s all\u00e1 de lo que ser\u00eda manejado por la Oficina del Programa de Irak. El ingreso il\u00edcito total durante la vida del PPPA -1997-2003 – fue estimado en $10,202 billones, derivados de las actividades siguientes:<\/p>\n

\u00b7 Los Beneficios de los Acuerdos de Comercio con Jordania, Egipto, Turqu\u00eda Siria (petr\u00f3leo a cambio de bienes o vendidos por dinero en efectivo) y otros beneficios de las ventas privadas<\/p>\n

\u00b7 El Comercio Fronterizo (refiri\u00e9ndose principalmente al contrabando de crudo en tierra y en agua)<\/p>\n

\u00b7 Los Costos de Transacci\u00f3n en las Ventas de Petr\u00f3leo (sobrecargas y comisiones, desde $0.10 a $0.50 por barril)<\/p>\n

\u00b7 Costos de Transacciones en Compras Humanitarias, comprendiendo dos principales categor\u00edas: (a) Costos de Servicios Despu\u00e9s de las Ventas (otra forma de comisiones en las transacciones a las ventas), y (b) Costos de Transporte en Tierra (costos excesivos para puertos y transporte en tierra de suministros humanitarios). [7]<\/a><\/p>\n

Todos estos cargos, costos, comisiones, comercio ilegal y contrabando generar\u00edan ingreso il\u00edcito para el r\u00e9gimen iraqu\u00ed.<\/p>\n

Existe otra categor\u00eda de ingreso il\u00edcito subalterna a la cual el CII no se ha dirigido, a saber la re-exportaci\u00f3n del r\u00e9gimen de productos de alimentos importados a trav\u00e9s del PPPA. Hubo un caso informado para el momento en el que la leche en polvo que fue confiscada por las autoridades kuwait\u00edes mientras iba en camino desde Irak hacia un comprador en ultramar. Los iraqu\u00edes argumentaron que la leche en polvo no era de calidad conveniente para los ni\u00f1os iraqu\u00edes. Si esto fue un caso \u00fanico o uno de los muchos tiene todav\u00eda que ser determinado.<\/p>\n

Lujo entre miseria y enfermedad<\/strong><\/p>\n

Nada dramatiza la naturaleza malvada y corrupta del r\u00e9gimen de Saddam que la importaci\u00f3n de bienes altamente lujosos entre la creciente miseria y enfermedad del pueblo iraqu\u00ed y, en particular, de los ni\u00f1os del pa\u00eds. Bajo un concepto estirado de \u00abcomestibles\u00bb, los funcionarios de las aduanas jordanas dejaron salir entre agosto y noviembre del 2000 \u00abm\u00e1s de cuatro millones de cigarros, casi 2,500 toneladas m\u00e9tricas de tabaco, m\u00e1s de 1.5 millones de litros de cerveza, m\u00e1s de 185,000 botellas de vinos, m\u00e1s de 300,000 litros de vodka, y m\u00e1s de 700,000 botellas de whisky\u00bb. [8]<\/a><\/p>\n

Seg\u00fan datos en la salud y la situaci\u00f3n de la nutrici\u00f3n en Irak deducidos de estudios independientes llevados a cabo por agencias especializadas de las N.U. y puestas en el informe de Volcker, durante el 2000 cuando grandes cantidades de licor fueron importados por Irak que fueron financiados por fuentes ileg\u00edtimas de ganancias derivadas de varios sobreprecios y levas, hubieron 609,920 casos de disenter\u00eda am\u00edbiatica, 542,365 casos de giardiasis, 18,720 casos de paperas, 23,217 casos de sarna, 24,614 casos de tifoidea, y 8,8879 casos de hepatitis viral. Tambi\u00e9n hab\u00eda peque\u00f1os n\u00fameros de una variedad de otras enfermedades. [9]<\/a> Otro estudio mostr\u00f3 que aproximadamente el 16 por ciento de los ni\u00f1os nacido en el 2000 estaban por debajo del peso m\u00ednimo de 2.5 kilogramos, o aproximadamente 5.6 lbs. [10]<\/a><\/p>\n

La Oficina del Programa de Irak<\/strong><\/p>\n

Poco despu\u00e9s a su elecci\u00f3n en enero de 1996, y concurrentemente con la expansi\u00f3n de las funciones del Comit\u00e9 661, el recientemente designado Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan cre\u00f3 la Oficina del Programa de Irak (OPI) bajo Benon Sevan, quien se convertir\u00eda en figura central en el actual drama de mala administraci\u00f3n y corrupci\u00f3n. La investigaci\u00f3n del programa revelar\u00eda que Sevan culpar\u00eda al Comit\u00e9 661 por no hacer su trabajo apropiadamente, y el Comit\u00e9 le culpar\u00eda a \u00e9l, y a la Secretar\u00eda de las N.U., por retener informaci\u00f3n cr\u00edtica que hubiera facilitado su trabajo.<\/p>\n

Este patr\u00f3n de no-cooperaci\u00f3n entre las N.U. y el Comit\u00e9 661 prevaleci\u00f3 a lo largo de la gerencia del PPPA. El CII tuvo mucho que decir sobre la conducta de Benon Sevan en particular, y de la Secretar\u00eda de las N.U. en general.<\/p>\n

La actuaci\u00f3n de Benon Sevan<\/strong><\/p>\n

La actuaci\u00f3n de Sevan fue el tema del Tercer Informe Interino del CII, emitido el 8 de agosto, 2005. [11]<\/a> Hubo tambi\u00e9n referencias a Sevan en el Segundo Informe Interino, emitido el 3 de febrero del 2005. [12]<\/a> Los varios informes acusaron a Sevan de un registro de inconsistencia y evasi\u00f3n as\u00ed como tambi\u00e9n de un grave y continuo conflicto de intereses entre su responsabilidad directiva y como beneficiario ilegal del PPPA, y sugiri\u00f3 que sus impropiedades \u00e9ticas \u00abseriamente minaron la integridad de los Naciones Unidas\u00bb. [13]<\/a><\/p>\n

A nivel profesional, Sevan no vio nada, no escuch\u00f3 nada, y no dijo nada. La letan\u00eda de las violaciones del programa bajo los ojos y o\u00eddos de Sevan son demasiado largas de enumerar, pero incluyeron:<\/p>\n

\u00b7 El ocultar informaci\u00f3n perjudicial, la cual es \u00abm\u00e1s preocupante cuando se es<\/p>\n

considerada en contra de su recibo corrupto de asignaciones de crudo del<\/p>\n

r\u00e9gimen iraqu\u00ed del cual se beneficio\u00bb. [14]<\/a><\/p>\n

\u00b7 El no prevenir un sistema detallado de corrupci\u00f3n<\/p>\n

\u00b7 El no \u00abresistirse y desafiar las violaciones de las sanciones del<\/p>\n

desenfrenado r\u00e9gimen iraqu\u00ed…\u00bb [15]<\/a> Hubo amplia evidencia de que estaba<\/p>\n

exigiendo un sobreprecio de $0.50 por barril. Sin embargo, Sevan \u00abse opuso<\/p>\n

al reconocimiento p\u00fablico de la Secretar\u00eda de las [N.U.] de que el problema<\/p>\n

existi\u00f3\u00bb. [16]<\/a><\/p>\n

\u00b7 El insistir en mantener un estado de ambig\u00fcedad que rodea la operaci\u00f3n de<\/p>\n

unidades administrativas importantes en la OIP<\/p>\n

\u00b7 El ser \u00abno-cooperativo y hostil hacia los interventores\u00bb. [17]<\/a><\/p>\n

El Informe tambi\u00e9n se\u00f1ala que cuando el principal oficial de la aduana Felicity Johnston se quej\u00f3 de un esquema de comisiones que ocurr\u00eda de \u00abizquierda, derecha, y del centro\u00bb, Sevan se neg\u00f3 a tomar acciones; de hecho, retuvo informaci\u00f3n del Comit\u00e9 661. La Secretar\u00eda de las N.U. estaba consciente de estas brechas legales, pero no tom\u00f3 ninguna acci\u00f3n tampoco. Ellos tambi\u00e9n evitaron escalar el asunto cuando se reunieron con oficiales iraqu\u00edes. [18]<\/a> Un modelo extenso de evasi\u00f3n por Sevan en el informe al Comit\u00e9 661 en las comisiones se evidencia por las cartas delineadas por \u00e9l en el asunto por sus empleados pero nunca firmadas por \u00e9l. [19]<\/a><\/p>\n

La actuaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de las N.U.<\/strong><\/p>\n

El Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos fue el programa humanitario m\u00e1s grande emprendido por las N.U. y quiz\u00e1s por cualquier otra agencia bilateral o multilateral. El programa, el cual trat\u00f3 con aproximadamente $100 billones en beneficios totales y gastos, fue confiado a una burocracia que le falt\u00f3 la experiencia y el liderazgo ejecutivo para poner sobre sus espaldas un programa de ese tama\u00f1o, magnitud y complejidad. Era una burocracia que fue barrida y contrastada por un dictador que constantemente hab\u00eda buscado doblegar el sistema para satisfacer sus propios planes. Por contraste, el Secretario General de las N.U. es el Funcionario Administrativo Principal (FAP) de la organizaci\u00f3n, en lugar de su Funcionario Ejecutivo Principal. Como FAP, su autoridad est\u00e1 restringida por la mano pesada de un sistema de cuotas aplicada en la contrataci\u00f3n de la gerencia y del personal, bajo el cual la competencia es a menudo sacrificada en un acto del equilibrio pol\u00edtico dif\u00edcil. Finalmente, sin embargo, Sevan fue el nombrado personalmente por el Secretario General quien deber\u00eda de haber sido m\u00e1s proactivo cuando abusos del programa eran el asunto de art\u00edculos en los peri\u00f3dicos as\u00ed como tambi\u00e9n m\u00faltiples memor\u00e1ndums de las N.U.<\/p>\n

Se debe enfatizar que en el sistema de las N.U. existen muchos funcionarios internacionales especializados y pacificadores, que a menudo operan bajo las circunstancias m\u00e1s dif\u00edciles y peligrosas y qui\u00e9nes a veces, tr\u00e1gicamente, pagan el precio personal final. Pero, como fue puesto sucintamente por el informe, aunque hubo muchos \u00e9xitos en el PPPA, estos \u00abcayeron bajo una creciente sombra oscura\u00bb. [20]<\/a><\/p>\n

El encubrimiento del Secretario General<\/strong><\/p>\n

La pol\u00edtica de encubrimiento iniciada por Sevan fue adoptada por el Secretario General. En su presentaci\u00f3n al Concejo de Seguridad el 28 de febrero del 2001, el \u00faltimo no hizo ninguna referencia al asunto de la sobreprecio exigido por Irak en las exportaciones de crudo. [21]<\/a> Respecto al oleoducto hacia Siria, el Secretario General instruy\u00f3 al portavoz de las N.U. a que dijera que las N.U. estar\u00eda haci\u00e9ndole un seguimiento a la informaci\u00f3n. [22]<\/a> Similarmente, en el caso del contrabando de crudo, la Secretar\u00eda de las N.U. y Sevan no le proporcionaron al Comit\u00e9 661 ning\u00fan material para tomar acciones correctivas. De hecho, las Resoluciones del Concejo de Seguridad 661 y 986 obligaron a que el Secretario General al Concejo de Seguridad informe respecto a la implementaci\u00f3n de las sanciones y el programa humanitario, respectivamente. [23]<\/a> Por encima de todo, el Secretario General tom\u00f3 la posici\u00f3n de que las N.U. no ten\u00edan ninguna obligaci\u00f3n de informar sobre las violaciones. No fue<\/p>\n

que no sab\u00edan; fue, m\u00e1s bien, que \u00e9l escogi\u00f3 no compartir la informaci\u00f3n con otros. [24]<\/a><\/p>\n

El informe revela debilidades estructurales de la burocracia de las N.U.: la l\u00ednea de autoridad borrosa, responsabilidad pobremente definida, pobre vigilancia, y canales de comunicaci\u00f3n lejos de la claridad. El informe del CII lamenta que cuando los problemas surgieron con la gerencia del programa, el Secretario General y su diputado se distanciaron. El CII concluye que \u00abla actuaci\u00f3n cumulativa del Secretario General y el Diputado Secretario General estuvieron lejos de los est\u00e1ndares en que la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas deber\u00eda esforzarse por mantener\u00bb. [25]<\/a><\/p>\n

Conflicto de intereses<\/strong><\/p>\n

No s\u00f3lo fue el PPPA el programa humanitario m\u00e1s grande gerenciado por la Secretar\u00eda de las N.U. y por las agencias de las N.U.; este tambi\u00e9n proporcion\u00f3 una bonanza presupuestaria nunca experimentada previamente por cualquiera de las nueve agencias de las N.U. involucradas en implementar el programa. Mientras ha estado a menudo restringido por recursos limitados, causado de vez en cuando por el detenimiento de la valoraci\u00f3n de los miembros de los gobiernos lo cual se les exige hacer, el sistema de las N.U. estuvo repentinamente salpicado en ganancias, proporcionando a las agencias mucho espacio para respirar. Cuando se enfrent\u00f3 con la opci\u00f3n entre continuar orde\u00f1ando la vaca manteniendo en marcha el programa a pesar de las muchas infracciones o llevando la vaca al matadero suspendiendo el programa, ellos escogieron lo anterior. Aqu\u00ed dentro yace una de las razones principales del por qu\u00e9 la burocracia internacional mir\u00f3 hacia el otro lado cuando se le confront\u00f3 con las claras violaciones del r\u00e9gimen de Saddam.<\/p>\n

Encubrimiento<\/strong><\/p>\n

Despu\u00e9s que el esc\u00e1ndalo de petr\u00f3leo irrumpi\u00f3, las N.U. continuaron profesando ignorancia de haber hecho algo indebido. Por ejemplo, el Sr. Shashi Tharoor, Bajo el Secretario General para Comunicaciones e Informaci\u00f3n P\u00fablica de las N.U., public\u00f3 una carta en El Wall Street Journal<\/em> que profesa ignorancia a haber hecho algo indebido. La carta ofrece una explicaci\u00f3n detallada del procedimiento para administrar el PPPA. Pero el Sr. Tharoor introdujo la advertencia: \u00abLas N.U. no pod\u00edan saber de ninguna manera qu\u00e9 otras transacciones podr\u00edan estar sucediendo directamente entre el gobierno iraqu\u00ed y los compradores y vendedores… El propio programa fue gerenciado estrictamente dentro del mandato dado a este por el Concejo de Seguridad y estuvo sujeto a casi 100 auditor\u00edas diferentes, externas e internas, entre 1998 y el 2003 y, tal como el Secretario General ha dicho, esto no produjo ninguna evidencia de cualquier acto err\u00f3neo por el Oficial de las N.U. [refiri\u00e9ndose a Sevan]\u00bb. [26]<\/a> Mientras fue entrevistado por el panel del CII, no hay ninguna indicaci\u00f3n en el Informe de Volcker acerca de si Tharoor fue pedido de identificar la fuente de informaci\u00f3n sobre las 100 supuestas e indocumentadas auditor\u00edas que seg\u00fan se alega no revelaron nada impropio.<\/p>\n

El papel y la codicia de las agencias especiales de las N.U.<\/strong><\/p>\n

Para aislar a las tres alcald\u00edas kurdas del norte – Erbil, Suleimaniya, y Dohuk – de las vaguedades y arbitrariedad del gobierno central en Bagdad, el Concejo de Seguridad decidi\u00f3 que debe destinarse el 13% de los beneficios del petr\u00f3leo bajo el PPPA para estas provincias, a ser gerenciadas por el Programa Humanitario Inter-Agencias de las N.U. (PHIANU). [27]<\/a> \u00c9ste fue un error tr\u00e1gico, llevando a raros abusos severos de su mandato, conducidos por la incompetencia y la codicia.<\/p>\n

Aparte de la Secretar\u00eda de las N.U, que mantiene la responsabilidad global del PPPA, hab\u00eda en total nueve agencias de las N.U. involucradas en el programa humanitario en las tres alcald\u00edas del norte. Estas agencias proporcionaron programas humanitarios, principalmente comestibles y medicinas, por un valor total de aproximadamente $2,562 millones, pero recolectaron $787,358 millones para gastos administrativos. [28]<\/a> Por nuestra cuenta, los gastos administrativos se elevan a 30.7% del valor del programa. El rango de gastos administrativos fluctu\u00f3 entre el 22% incurridos por UNICEF (Programa de las N.U. para los Ni\u00f1os) y 64.8% por el Programa de Alimento Mundial (PAM). Hubo un caso excepcional y de hecho escandaloso de la Uni\u00f3n de Telecomunicaciones Internacional, el cual recolect\u00f3 $10.4 millones para gastos administrativos por trabajos valorados en $890,741 – una proporci\u00f3n de aproximadamente 12 a 1.<\/p>\n

Las cuotas administrativas recolectadas por las agencias comprendieron tres elementos: $506 millones para costos directos, $102 millones para costos indirectos, y $179 para costos de apoyo al programa, los cuales cubrieron holgadamente los costos gerenciales y de la oficina principal. El informe estima que las agencias fueron pagadas con $49 millones en pagos en exceso. El informe \u00abrecomienda fuertemente que el equivalente de hasta $50 millones en el agregado se hagan disponibles por las agencias para el beneficio de Irak…\u00bb [29]<\/a><\/p>\n

El informe se\u00f1ala que hab\u00eda dificultades que identifican la naturaleza de algunos de los costos incurridos por las agencias debido a que la Secretar\u00eda de las N.U., y particularmente la Oficina del Programa Iraqu\u00ed, hizo poco \u00abpara asegurar que los verdaderos gastos informados por las Agencias fuesen apropiados y se relacionaran al Programa\u00bb. [30]<\/a> Aqu\u00ed hay algunos ejemplos de los abusos:<\/p>\n

\u00b7 El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PDNU) cobr\u00f3 $500,000<\/p>\n

por autom\u00f3viles a su oficina en Bagdad. Este fue obligado a reembolsar el<\/p>\n

programa. [31]<\/a><\/p>\n

\u00b7 El PDNU recibi\u00f3 $23 millones por \u00abprivatizar y enmendar 512 contratos\u00bb.<\/p>\n

Seg\u00fan el informe de Volcker, \u00abEl pago de $23 millones parece excesivo\u00bb. [32]<\/a><\/p>\n

\u00b7 La Oficina de Servicios del Proyecto (OSP) incurri\u00f3 en costos<\/p>\n

administrativos de $300,000, pero recibi\u00f3 por encima de $3.4 millones en<\/p>\n

cuotas, que les ayud\u00f3 a que actualizaran sus oficinas. [33]<\/a><\/p>\n

El informe tambi\u00e9n critic\u00f3 la pr\u00e1ctica de asignar la aplicaci\u00f3n de proyectos a las agencias los cuales estaban m\u00e1s all\u00e1 de su capacidad t\u00e9cnica o condiciones de referencia. Aqu\u00ed hay algunos ejemplos:<\/p>\n

\u00b7 UNESCO (Organizaci\u00f3n de la Cultura y Educaci\u00f3n) construy\u00f3 una f\u00e1brica de<\/p>\n

tiza. La gerencia del proyecto fue \u00abmuy poco satisfactoria\u00bb debido a que<\/p>\n

UNESCO rebas\u00f3 su capacidad. [34]<\/a><\/p>\n

\u00b7 OSM (Organizaci\u00f3n de la Salud Mundial) fue contratada para construir 15<\/p>\n

hospitales de 100 camas y un hospital de 400 camas, pero \u00e9stos nunca<\/p>\n

fueron realmente construidos \u00abdebido a la falta de experiencia pertinente y<\/p>\n

a las habilidades t\u00e9cnicas de la OSM\u00bb. [35]<\/a><\/p>\n

\u00b7 UTI (Uni\u00f3n de Telecomunicaciones Internacional) emprendi\u00f3 rehabilitar un<\/p>\n

proyecto de telecomunicaci\u00f3n. Este fracaso en hacerlo debido a la falta de<\/p>\n

experiencia. [36]<\/a> \u00c9sta fue la agencia de las N.U. la cual recolect\u00f3 $10.4<\/p>\n

millones en costos administrativos para trabajos valorados en $890,741.<\/p>\n

El informe tambi\u00e9n se refiere a las alegaciones de \u00abofertas, conflictos de inter\u00e9s, sobornos, robo, despotismo, y acosos sexuales\u00bb por el personal de la agencia. [37]<\/a> Sin embargo el CII, no ha examinado los procedimientos de contrato de estas agencias, particularmente si se han adherido a los sonidos del mandato del orden competitivo internacional.<\/p>\n

Despu\u00e9s de la guerra, los kurdos se quejaron de la conducta de las agencias de las N.U. Una queja singulariz\u00f3 a la FAO. Se aleg\u00f3 que en el 2001, Kurdist\u00e1n necesitaba fertilizantes qu\u00edmicos para la agricultura. FAO, la cual tiene su cuartel general en Roma, compr\u00f3 los fertilizantes por $7 millones a una compa\u00f1\u00eda italiana, a pesar de una oferta por una empresa egipcia para proporcionar la misma cantidad y de la misma calidad por un quinto del costo pagado a la compa\u00f1\u00eda italiana. FAO tambi\u00e9n import\u00f3 seg\u00fan se alega, en el 2002, tractores modelos 1985, despu\u00e9s de haberlos pintado en Jordania para darles una imagen m\u00e1s nueva. Cuando se le pregunt\u00f3 por la ausencia de una queja para el momento, la fuente que proporcion\u00f3 la informaci\u00f3n al diario con sede en Londres Al-Sharq Al-Awsat<\/em> respondi\u00f3 que oficiales del FAO hab\u00eda amenazado cancelar el programa en su totalidad. [38]<\/a><\/p>\n

El diario kurdo Al-Ittihad<\/em> de la Uni\u00f3n Patri\u00f3tica de Kurdist\u00e1n (el partido de Talabani) public\u00f3 un informe abrumador sobre los abusos de las agencias de las N.U. que operan en Kurdist\u00e1n bajo el PPPA. Este acus\u00f3 a la FAO de saquear el programa, y a UNICEF de solicitar ayuda para los ni\u00f1os de Irak mientras no dec\u00edan nada sobre la \u00aboperaci\u00f3n Anfal que, para arabizar la regi\u00f3n y particularmente a la ciudad de Kirkuk, expuls\u00f3 y a menudo mat\u00f3 a miles de kurdos, incluyendo a muchos ni\u00f1os, que resid\u00edan en Kurdist\u00e1n. Este dijo que Benon Sevan estaba consciente de estos abusos \u00abpero permaneci\u00f3 callado por razones desconocidas\u00bb. [39]<\/a><\/p>\n

El CII argumenta que muchos de estos abusos surgen de la naturaleza del Memor\u00e1ndum de Entendimiento entre la Secretar\u00eda de las N.U. y las agencias de las N.U.: \u00abDebido a la independencia relativa de la Secretar\u00eda de las N.U., las agencias no mantienen libros comunes y archivos con las Naciones Unidas, generalmente no comparten informes de auditor\u00eda con la Secretar\u00eda, y est\u00e1n acostumbrados a trabajar sobre una \u00abbase de contrato por pago. [40]<\/a> El CII deber\u00eda haber hecho un buen trabajo examinando los procedimientos internos de las agencias pertinentes – particularmente aquellos procedimientos relacionados a informar y auditar.<\/p>\n

La verdad detr\u00e1s de auditar a las agencias de las N.U.<\/strong><\/p>\n

Como ex-Consejero de Soporte T\u00e9cnico del Banco Mundial y encabezado de su Unidad en las N.U, este autor pas\u00f3 tiempo considerable tratando con las agencias de las N.U., y con la propia Secretar\u00eda de las N.U., sobre el asunto de informar y auditar por servicios ofrecidos de estas agencias bajo los pr\u00e9stamos y cr\u00e9ditos del Banco Mundial. Un documento negociado en 1990, \u00abManual sobre el Empleo por Prestamistas Bancarios de las Agencias de Consultores de las N.U.\u00bb, proporciona el idioma muy espec\u00edfico sobre los requisitos de la auditor\u00eda:<\/p>\n

El cap\u00edtulo VII [Auditor\u00eda] parr.23: \u00abLa agencia de las Naciones Unidas deber\u00e1 acomodar al Gobierno, no despu\u00e9s del 31 de julio en cada a\u00f1o hasta la realizaci\u00f3n de los Servicios, una declaraci\u00f3n de cuenta que muestra el uso de los fondos vendidos por los Servicios durante los a\u00f1os anteriores al calendario.<\/p>\n

Parr 24: \u00ab… si una agencia de las N.U subcontrata parte o todos los servicios, esta debe incluir en el subcontrato una provisi\u00f3n aceptable al gobierno bajo el cual el subcontratante emprende: (a) mantener cuentas exactas y sistem\u00e1ticas y archivos al respeto de los servicios llevados a cabo por el subcontratante en tal forma y detalles mientras identificar\u00e1 claramente todos los cargos pertinentes y costos, y (b) permitir al gobierno o a su representante designado de inspeccionar los mismos as\u00ed como tambi\u00e9n de tener los cargos y costos auditados por interventores fijados por el gobierno<\/em> [cursivas agregadas]<\/p>\n

En una subsecuente \u00abForma Normal de Acuerdo\u00bb en la que las agencias de las N.U hab\u00edan prontamente firmado muchas veces, la provisi\u00f3n en la auditor\u00eda es inequ\u00edvoca. El parr. 3.4 (a) estipula: \u00abLa Agencia de las N.U mantendr\u00e1 cuentas exactas y sistem\u00e1ticas y archivos bajo respeto de los Servicios aqu\u00ed mencionados, de acuerdo con sus Regulaciones Financieras y Mandatos en tal forma y detalle al igual de como identificar\u00e1 todos los cargos y costos pertinentes\u00bb. [41]<\/a><\/p>\n

Por la naturaleza de su estructura, mandato, experiencia y modo de operaci\u00f3n, la mayor\u00eda de las agencias de las N.U ser\u00e1n calificadas para tratar con los micro-proyectos – proporcionar vacunaci\u00f3n, proteger los sitios culturales, preparar los proyectos de silvicultura, tratar con libros de texto, o aconsejar en leyes del trabajo y pr\u00e1cticas. De repente, ellos fueron asignados a un programa enorme y complejo en el cual probaron la capacidad de muchas de estas agencias al extremo y las encontraron necesarias.<\/p>\n

La dif\u00edcil tarea de las agencias<\/strong><\/p>\n

La tarea asignada a las agencias era como confiarle un transatl\u00e1ntico al capit\u00e1n de un barco que cruza el r\u00edo. Las agencias ten\u00edan que operar en un ambiente hecho dif\u00edcil por un r\u00e9gimen que era particularmente hostil al pueblo kurdo e hizo todo para separar esa porci\u00f3n del programa pertinente a la regi\u00f3n kurda. Era bastante com\u00fan detener los pedidos de las visas para oficiales de las agencias pertinentes, o declararlos personas no gratas<\/em> y exigir su expulsi\u00f3n del pa\u00eds dentro de 72 horas debido a que tal personal seg\u00fan se alega propuso un riesgo a la seguridad iraqu\u00ed. Cuando dos miembros del personal de la FAO fueron asesinados, una corte iraqu\u00ed opin\u00f3: \u00abLas Naciones Unidas cuyo compromiso deber\u00eda ser el alivio de las penalidades en el mundo, fue culpable de los sufrimientos del pueblo iraqu\u00ed. Este desecho el caso contra los iraqu\u00edes acusados de asesinato. [42]<\/a> Tambi\u00e9n fue informado que hombres armados \u00abse alinear\u00edan delante de los agentes inspectores de las [N.U.] y entrenar\u00edan sus armas [en ellos]\u00bb. [43]<\/a> En palabras de un coordinador humanitario, \u00abSe conoc\u00eda normalmente que Irak supervisaba a las N.U. m\u00e1s de lo que las N.U. supervisaba a Irak\u00bb. [44]<\/a> A pesar del hecho de que su control de ganancias del crudo le deber\u00edan de haber dado el peso necesario a las N.U. para llamar en Irak a concederle al personal de las N.U. los privilegios e inmunidad a la que estaban titulados bajo las convenciones internacionales, hay poca evidencia que tal influencia fue aplicada.<\/p>\n

Conclusi\u00f3n<\/strong><\/p>\n

El informe del CII es comprensivo, equilibrado y bien documentado. Este coloc\u00f3 la culpa de una manera equitativa, tal como deber\u00eda ser, en Benon Sevan, el Director Ejecutivo de la OIP.<\/p>\n

El Secretario General de las Naciones Unidas, quien fue finalmente responsable y de hecho responsable por los fracasos y abusos del Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos, que cubri\u00f3 la mala conducta de Sevan, y de cuyo hijo gan\u00f3 considerables ingresos de una compa\u00f1\u00eda contratada bajo el programa, escap\u00f3 de lo que pudo, o quiz\u00e1s deb\u00edo haber sido una llamada a su renuncia. [45]<\/a> En palabras de Raghida Durgham, el corresponsal del diario de Londres Al-Hayat<\/em> en Nueva York, cuyo art\u00edculo en el informe del CII fue puesto como encabezado: \u00abAnnan surge da\u00f1ado por el Informe de Volcker pero (hasta ahora) no est\u00e1 pensando en renunciar\u00bb. [46]<\/a><\/p>\n

*<\/em> El Dr. Nimrod Raphaeli es Analista Senior del Programa de Estudios Econ\u00f3micos del Medio Oriente de MEMRI<\/p>\n<\/p>\n<\/div>\n

<\/p>\n
\n

[1]<\/a> Hasta hace poco, hubo varias especulaciones acerca de la fuente que filtr\u00f3 la informaci\u00f3n sobre los vales de petr\u00f3leo al diario Al-Mada<\/em>. La respuesta no es ya m\u00e1s un misterio. En un discurso en la Instituci\u00f3n Brookings en Washington, D.C., el 5 de septiembre del 2005, el Presidente iraqu\u00ed Jalal Talabani tom\u00f3 responsabilidad por la filtraci\u00f3n. La admisi\u00f3n por el Presidente Talabani es cre\u00edble ya que Fakhri Karim, el editor de Al-Mada<\/em> es, como Talabani, kurdo.<\/p>\n

[2]<\/a> Con la excepci\u00f3n de las Instituciones de Breton Woods (el Banco Mundial y el FMI), la Secretar\u00eda de las N.U. y la mayor\u00eda de otras agencias de las N.U. han adoptado la ortograf\u00eda brit\u00e1nica; de, \u00abprogramme\u00bb en lugar de \u00abprograma\u00bb.<\/p>\n

[3]<\/a> Vol. II, p.3.<\/p>\n

[4]<\/a> Vol. I, p.14.<\/p>\n

[5]<\/a> Vol. I, p\u00e1g. 15.<\/p>\n

[6]<\/a> Vol. I, pp.102-3.<\/p>\n

[7]<\/a> Vol. I, p.36.<\/p>\n

[8]<\/a> Vol. II, p.206.<\/p>\n

[9]<\/a> \u00abEl Impacto del Programa de Petr\u00f3leo por Alimentos en el pueblo de Irak\u00bb. Informe no Numerado, p.144.<\/p>\n

[10]<\/a> Ibid., p.36. BMI=peso en kilogramos\/altura en metros cuadrados con puntos cortados reconocidos que definen la delgadez y el sobrepeso.<\/p>\n

[11]<\/a> IIC, Tercer Informe Interino: \u00abLa Conducta de Benon Sevan; la Conducta de Alejandro Yakovlev\u00bb, 8 de agosto del 2005,<\/p>\n

[12]<\/a> CII, Informe Interino, \u00abLa Procuraci\u00f3n Inicial de Contratistas de los Naciones Unidas (1996): Benon Sevan y Asignaciones de Crudo, 3 de febrero, 2005.<\/p>\n

[13]<\/a> Ibid., p.26.<\/p>\n

[14]<\/a> Vol. I, p.41.<\/p>\n

[15]<\/a> Vol. II, p.47.<\/p>\n

[16]<\/a> Vol. III, el p131.<\/p>\n

[17]<\/a> Vol. III., p.44.<\/p>\n

[18]<\/a> Vol. III., p.38.<\/p>\n

[19]<\/a> Vol. III, p.69.<\/p>\n

[20]<\/a> Ibid., p.2 [vol. II].<\/p>\n

[21]<\/a> Vol. III, p.131.<\/p>\n

[22]<\/a> Vol. III, p.156.<\/p>\n

[23]<\/a> Vol. III, p.69.<\/p>\n

[24]<\/a> Vol. III, p.181.<\/p>\n

[25]<\/a> CII, Vol. I, p.11.<\/p>\n

[26]<\/a> The Wall Street Journal<\/em> (U. S.), 18 de febrero, 2004.<\/p>\n

[27]<\/a> Las nueve agencias eran: La Organizaci\u00f3n de Alimentos y Agricultura de las Naciones Unidas (OAA), Union de Telecomunicaciones Internacional (UTI), El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PDNU), La Organizaci\u00f3n de Educaci\u00f3n y Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO), NU-Habitat (Programa de Asentamientos Humano de las Naciones Unidas), Fondo de Ni\u00f1os de las Naciones Unidas (UNICEF), Programa Mundial de Alimentos (PMA), y la Organizaci\u00f3n de la Salud Mundial (OSM).<\/p>\n

[28]<\/a> Vol. IV, p.121.<\/p>\n

[29]<\/a> Vol. IV, p.2.<\/p>\n

[30]<\/a> Vol. IV, p.10.<\/p>\n

[31]<\/a> Vol. IV, pp.9-10.<\/p>\n

[32]<\/a> Vol. IV, p.20.<\/p>\n

[33]<\/a> Vol. IV, p.20.<\/p>\n

[34]<\/a> Vol. IV, pp.122-3.<\/p>\n

[35]<\/a> Vol. IV, p.130.<\/p>\n

[36]<\/a> Ibid., p.137.<\/p>\n

[37]<\/a> Ibid., p.160.<\/p>\n

[38]<\/a> Al-Sharq Al-Awsat<\/em> (Londres), 4 de febrero, 2004.<\/p>\n

[39]<\/a> Al-Ittihad<\/em> (Irak), 23 de febrero, 2004.<\/p>\n

[40]<\/a> Ibid., 94.<\/p>\n

[41]<\/a> El Banco Mundial, Forma Est\u00e1ndar de Acuerdos entre [el nombre de un prestatario] y [la agencia de las N.U.] acerca de llevar a cabo las finanzas de los servicios de consultor\u00eda [por el grupo del Banco Mundial]<\/p>\n

[42]<\/a> Vol. III, p.53.<\/p>\n

[43]<\/a> CII, Vol. III, p.52.<\/p>\n

[44]<\/a> CII, Vol. III, p.49.<\/p>\n

[45]<\/a> El Segundo Informe Provisional del 29 de marzo, 2005 consagra considerable espacio a la mala conducta e influencia de Kojo Annan, el hijo de Kofi Annan.<\/p>\n

[46]<\/a> Al-Hayat<\/em> (Londres), 2 de septiembre, 2005.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Introducci\u00f3n El 25 de enero del 2004, el diario iraqu\u00ed Al-Mada public\u00f3 una lista de 270 individuos y entidades que hab\u00edan recibido vales de petr\u00f3leo del r\u00e9gimen de Saddam Hussein. Los vales le permitieron al portador comprar petr\u00f3leo iraqu\u00ed a un precio con descuento. La mayor\u00eda de los portadores no eran comerciantes de crudo; vendieron […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[5,21],"tags":[],"class_list":["post-1058","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-analisis-e-investigacion","category-irak"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1058","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1058"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1058\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1058"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1058"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www2.memri.org\/espanol\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1058"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}